讓法治在基層落地生根

胡向東

法治建設，根在基層。基層法治是“中國特色”的直觀展現，是依法治國的基礎工程，它生動地體現了依法治國的價值和基本原則，保障了依法治國進程的順利推進。國家法律貫徹執行得如何，民主法治建設得怎樣，基層是“晴雨表”。黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》指出“全面推進依法治國，基礎在基層，工作重點在基層”，提出了“推進基層治理法治化”的要求。基層是社會發展的根基，基層是一切工作的依托，國家法治體系只有植根于基層，才有生命力。因此，從中國實際出發，“法治中國”當先打好“基層法治”地基。基層法治化是認真學習貫徹黨的十八屆四中全會精神，全面推進依法治國的抓手，是以法治為引領深入推進法治青海建設的需要，必須格外重視。

以法治思維熔鑄精神血脈。習近平總書記指出，各級領導干部要提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定能力，努力推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環境，在法治軌道上推動各項工作。基層即社會最底層，往往伴隨著觀念落后、素質偏低、生活窮困、矛盾多發、情況復雜等實際情況和問題。在青海推進法治建設的核心就在于培育和增強全體公民的法治思維，讓群眾樹立辦事依法、遇事找法的法治思維。把法治精神、法治意識、法治觀念熔鑄到人們的精神血脈和具體實踐之中，使遵法、信法、守法、用法、護法成為全體人民的共同追求。讓黨員干部樹立解決問題用法、化解矛盾靠法的法治理念。這就需要建立健全決策規則和程序，用法治思維提升治理水平。通過各級黨校、行政學院，加強對黨委干部和行政機關依法行政的教育，培育民主法治理念，夯實依法治省的基層基礎。同時，基層政府應該在增進基層人民福祉方面積極作為，要以保障和改善民生為重點，加快形成政府主導、均等化、可持續的公共服務體系。堅持“法治惠民”理念，對癥下藥解決基層法治意識淡薄問題。

以法治新思維促進發展新常態。在青海基層社會治理中，群眾訴求越多元，越需要用法治思維審視問題、解決矛盾。無視規則的“拍腦門”決策，往往圖一時方便而埋下發展的隱患，看似高效的背后卻是資源浪費和矛盾積壓。基層干部要增強法治思維，戒掉“想當年”的豪氣，改變并增強其法治觀念和思維，使其基層經驗更好、更有效地發揮作用。基層干部在治理工作中要注意從政治思維轉變為法治思維，從依政策治理轉變為依法治理，從政治動員轉變為法治動員。要加強基層法治機構建設，建立重心下移、力量下沉的法治工作機制，做好法治為民。只有堅持法治軌道，嚴格規范權力運行，提高干部的法治素養，形成全社會的法治信仰，才能以法治新思維促進發展新常態。

以法治建設加大輿論監督力度。作為貫徹執行國家法律、法規的“終端”政府，基層政府依法行政的狀態，直接關系著國家法律法規貫徹落實的好壞，也決定著我國依法治國方略的實現與否。要鼓勵和支持媒體參與法治建設，對法治建設進程中的各種不良行為大膽曝光和批評，從輿論上為法治建設鼓勁加力。此外，還應該把依法執政和依法行事納入領導干部的政績考核，最大限度減少領導干部對司法公正行為的破壞和干擾，從而解決法治建設中的領導梗阻，真正讓“法治”在基層落地生根。

以約束和規范公權力助推基層治理法治化。基層政府必須嚴格依據“權力清單”行使權力，法定職責必須為，法無授權不可為。基層法院和檢察院應該依法獨立公正行使審判權和檢察權，自覺運用法律機制抵制任何黨政機關和領導干部違法干預司法活動的要求。加強對基層政府的規范性文件進行審查和監督，保證其合法性和合憲性。通過黨內監督、人大監督、民主監督、行政監督、司法監督、審計監督、社會監督、輿論監督等各種機制強化對基層政府行使公權力的制約。

以基層治理法治化激發基層社會的活力。基層具有最為豐富的生活實踐，對社會問題的反映最直接、最生動。推進基層治理法治化首先要廓清國家和社會的分界，政府有所為，有所不為。堅持政企分開、政事分開，理順政府與市場、政府與社會的關系。基層政府應為社會主體預留充分的自治空間，支持其自我約束、自我管理，保障其自治權利，發揮市民公約、鄉規民約、行業規章、團體章程等社會規范在社會治理中的積極作用。同時，構建基層政府與社會之間的良性溝通機制，為民眾提供參與公共決策的平臺和機會，提高公眾參與的水平，使民眾成為良好社會秩序的創造者。讓“法治青海”在基層的“根”越扎越深。