轉變工作作風 提高機關效能 促進各項事業更好更快發展

最近，我們對全市的機關效能建設情況采取深入基層查看資料、座談訪問及調研等形式，進行了一次比較全面的了解和掌握。市、縣（區）、鄉（鎮）三級機關，制定下發了黨政機關開展效能建設的實施意見，并成立了相應的組織機構，明確工作職責，加強組織領導，從行動和步調上與省委、市委的要求保持了高度一致。認識是到位的，目標是明確的，任務是具體的，措施是有力的，成效是明顯的。

思想認識——圍繞中心服務大局

提高認識：正視問題，服務發展

統一思想、提高認識是開展好機關效能建設的思想基礎。通過群眾路線教育活動，機關效能建設不斷提高。但是，有的地方和單位仍然不同程度的存在亟待解決的問題。

普遍認識到，開展機關效能建設非常必要，這對于鞏固擴大教育實踐活動成果，促進作風建設長效機制落實，加快推行行政體制改革、轉變政府職能等，具有十分重要的意義。

“機關效能建設，既是一項基礎性工作，又是一項需要堅持長期抓的工作。”循化縣委常委、組織部長徐繼輝說。

堅定目標：廉潔勤政，務實高效

各級機關結合本部門本單位實際，把建設“廉潔、勤政、務實、高效”機關作為機關效能建設的目標。加強機關內部制度建設，規范機關辦事行為，打造一支高效務實、清正廉潔的機關干部隊伍。建立辦事高效、運轉協調、行為規范的管理體系，科學、民主、權責統一的行政決策機制。

平安區強調，市政府下放給區政府的一律承接，上級政府明確取消的一律取消、明確下放的一律下放。

民和縣嚴肅查處截留、擠占、挪用、騙取惠農資金等問題，共查處損害群眾利益問題34項，查處違紀違法村干部6名，涉及金額25.8萬元。

明確任務：簡政放權，改進作風

機關效能建設到底抓什么？市、縣（區）、鄉（鎮）三級機關給出了明確回答，主要有：一是加強教育培訓，二是科學界定職能，三是清理行政審批，四是改進服務方式，五是轉變工作作風，六是加強制度建設，七是優化發展環境，八是強化監督檢查。

目前，市直各單位、各縣（區）抓緊進行科學界定職能、轉變政府職能工作，有的正在醞釀討論，有的即將出臺方案，最終達到部門履職不越位、不錯位、不缺位、不占位。

民和縣納入清理規范的事業單位204個，擬撤銷的35個，擬新建的20個，擬規范名稱的32個，擬變更收費形式的2個，擬變更隸屬關系的3個。清理規范后，保留的事業單位173個。

加強領導：強化措施，狠抓落實

為確保機關效能建設“不放空炮”，提出了強硬的工作要求，市委領導強調：加強組織領導，嚴格考核獎懲，實施效能問責，加強輿論宣傳，形成工作合力。

化隆縣確定八項重點工作，細化成32項工作任務及措施，指定牽頭單位、協辦單位和落實單位，機關效能建設有序有效進行。

“統一認識，明確目標，堅定信心，形成氛圍，是搞好機關效能建設的群眾基礎。宣傳輿論工作要跟進，及時報道和反映工作情況。”市委宣傳部常務副部長李永新說。

循化縣依托各單位LED屏幕縣電視臺網絡培訓手機等“五大媒介”構建機關效能建設宣傳大格局，及時宣傳報道情況，擴大社會影響力。

工作動力——銳意進取改革創新

從市機關到縣（區）機關、鄉（鎮）機關到街道社區，把強化服務、融洽關系，深化改革、簡政放權作為難點重點來突破，為全市經濟社會發展注入了新的活力。

創新學習：增強素質，提升能力

互助縣實施培養鄉鎮“全科”干部工程，把創新學習形式、注重學習效果作為提升干部能力素質的重要一環，努力達到鄉鎮干部“一口清”“問不倒”“難不住”。

他們的做法值得學習和借鑒。一是建立長期學的制度。堅持每周固定工作日集中學習，學政治、學政策、學法律、學業務、學科技。二是豐富多樣學的形式。集中學習與自學相結合、老師授課與業務培訓相結合、比學與趕超相結合，突出需要什么、學什么，缺什么、補什么。三是制作隨時學的手冊。集涉農事項、養殖技術、規章制度等內容為一冊，便于干部隨時隨地查閱和學習。四是開展全面學的活動。

增強服務：密切聯系，融洽關系

為了強化服務、提升水平，海東市各級機關采取主動聯系群眾、深入基層、走訪了解群眾需求等措施，融洽了與群眾的關系，服務效能比以前有了大的提升。

各地、各單位深入推進“掛、包、幫”活動，采取“定點聯系、對口幫扶、定期下派、輪換駐點”等措施，以“一幫一”、“多幫一”的形式，為群眾上門服務、跟蹤服務、定向服務，取得積極效果。群眾說：“現在干部們的工作態度變好了，服務水平也比以前提高了”。

互助縣鄉鎮開展“雙百”行動，黨政主要領導走訪村100%，包片領導、駐村干部入戶調查100%，解決問題涉及村“兩委”班子建設、村務監督委員會運作、低保戶評定、危房改造、基層矛盾調解、孤寡老人及留守兒童等方面。

樂都區地稅局以四項服務、三個平臺建設為著力點，為廣大納稅人提供便捷高效服務。

深化改革：簡政放權，增強信任

市政府先后出臺《海東市政府部門行政許可事項目錄》《海東市人民政府決定取消和調整的行政審批項目》等，在全省率先公布政府權力清單。

各縣（區）也積極開展政府部門行政許可事項目錄、取消和調整的行政審批項目工作。化隆縣堅持下放可以下放的權力，簡化一切可以簡化的程序，公開一切可以公開的信息，搞好一切該搞好的服務。

財政金融領域，全面實行財政綜合預算和績效管理，融資平臺及土地儲備中心融資資金納入財政預算監督管理。

工商領域，取消了注冊資本實繳登記制和企業年檢制度，市場主體準入門檻大幅降低。

誠信體系建設領域，堅持放管并重，建立了重點領域黑名單制度，全市政務、商務、社會誠信體系和司法公信體系進一步健全。

各縣（區）以“三農惠農”貸款、“雙基聯動”“助保貸”“綠色貸款”為切入點，加大信貸投放力度，加大對養殖大戶、種植大戶的支持力度，有力地支持了“三農”發展。

醫藥衛生體制、戶籍制度等改革，積極推進，已取得可喜的進展。通過這些改革創新，為群眾帶來方便，擴大對外影響，提升城市形象。

海東公立醫院為了破解以前的“以藥補醫”，從建立醫療服務價格調整機制、完善藥品醫用耗材采購機制等10個方面進行綜合改革。

平安區建立社區協助政府辦理事項指導性目錄，嚴格執行“權隨責走、費隨事轉”的規定，加速了工作運轉，提高了工作效率。

根據《政府信息公開條例》，市政府修編完善了《海東市政府信息公開指南》《海東市政府信息公開目錄》。各縣（區）建立了政府網站，市財政、發展改革委、審計等20個部門建立單位網站，將審批程序、審批時限、辦事要求、承辦部門及工作人員姓名和審批結果一一進行公示，接受社會和群眾監督。

優良作風——問題導向務求實效

經過黨的群眾路線教育實踐活動，海東市各級黨政機關的作風明顯好轉，機關效能不斷提高。但是，有的地方和單位仍然不同程度地存在一些影響發展及民生的現象，有的機關工作人員仍然存在一些影響黨和政府形象的問題。

針對權責不清、管理不嚴，健全制度、強化管理

由于對權力和責任沒有對等起來，有時把權力過于看重，把責任過于看輕，加之制度不健全、程序不規范等原因，直接導致權責不清、管理不嚴等諸多問題。如果不及時加以解決和糾正，將會對經濟社會發展帶來嚴重的阻擾和危害。

根據省政府《關于推行政府部門權力清單責任清單制度的實施方案》，市審改辦經過全面清理、集中審核、專家論證、合法性審查，納入推行權責清單制度范圍的28個單位（部門），共梳理出職權事項3480項，在全省8個市、州率先完成了權責清單的編制工作。

市政府依據法律法規、地方性法規、“三定”規定等，通過五輪的梳理清理，共承接行政審批事項80項，取消35項，下放93項，行政審批事項減少至104項，向簡政放權邁出了堅實的一步。

針對效率不高、作風不實，增強服務、務求實效

長期形成此類問題的原因在于，服務意識不強、紀律不嚴、推諉扯皮、敷衍塞責、能力不足、工作不為。因此，全市的機關效能建設直擊這些問題。

據了解，全市共建成鄉鎮服務大廳19個，村級綜合辦公服務中心和便民服務站273個。審理農民工討薪案件319件，為農民工討薪139.2萬元。受理勞動糾紛案件25件，涉及人員1275人，金額1855.01萬元，已全部結清……

平安區三合鎮條嶺村實施易地扶貧搬遷項目之后，人居環境明顯改善，村容村貌煥然一新，鄉風文明程度不斷提高，農民的思想觀念也發生很大轉變。村民張永剛說：“從山上搬下來以后，我們走路方便了、吃水方便了、看病方便了、打工方便了、娃娃們上學也方便了……”

民和縣多種形式幫扶困難群眾1080戶，幫扶物資價值約62萬元，化解矛盾糾紛205起，為民辦實事800多件。土管局縮短業務辦結時間，村民宅基地審批由原法定10個工作日縮短為5個工作日。人社、公安、工商清理清欠勞工工資991萬元，清欠率100%。

市財政局制定出臺了《關于進一步加強鄉鎮運轉經費保障工作的意見》，要求各縣自2015年起，每個鄉鎮的運轉經費總額不得低于60萬元，一類鄉鎮必須達到70萬元。

2015年，全市已下達農村公路建設項目259項，總投資5.1億元。民和縣在18個鄉鎮79個村實施的1000公里村道硬化工程將方便16萬群眾出行。

化隆縣開通“12312”商務舉報投訴電話，搭建起了商務部門與社會、企業、城鄉百姓信息溝通的平臺。

市委針對部分鄉鎮矛盾糾紛凸顯的現狀，堅持問題導向，采取市委領導、縣鄉為主、上下聯動的工作方式，開展重點鄉鎮綜合整治工作。

全市加快推進醫療聯合體建設。樂都區、民和縣探索制定縣、鄉、村分級診療目錄試點工作。互助縣積極探索綜合性醫療聯合體模式。平安區開展緊密型縣、鄉、村一體化管理為主的醫療聯合體工作。化隆縣開展“五統一”的縣、鄉、村一體化工作。循化縣積極探索跨區域醫療聯合體模式。

2015年，全市抓住關鍵環節打造“陽光信訪”。截至目前，市縣（區）領導班子成員下訪285次，接待群眾1922人（次）。全市各級信訪部門共受理來信348件，同期下降20%，共辦理318件，辦結率91%。市縣（區）領導包案121件，解決問題100余件。

這些工作剛剛起步，未來的路還很長。各級機關及其廣大干部要自覺踐行“三嚴三實”要求，取締能力不足和不作為弊病，多擔責、嚴管理、強服務、求實效。

法治氛圍——公開公正依法辦事

在機關效能建設中，海東市各級黨政機關根據中央和省、市有關法治建設的文件精神及要求，深入推進依法行政，公開公正、依法辦事蔚然成風。

基礎工作：扎實嚴格，治理有序

市委、市政府先后三次充實依法治市領導小組，縣（區）、鄉鎮和各部門、各單位成立相應的組織和辦事機構，加強組織指導，形成了黨委領導、人大監督、政府實施、各部門齊抓共管、全社會共同參與的依法治理領導機制。

以“法律七進”為抓手，拓展法制宣傳教育的廣度和深度。領導干部學法用法，僅2015年5月就舉辦培訓班4期，對全市500名副處級以上領導干部和鄉鎮黨政主要領導進行了一次輪訓。

民和縣的川口西溝、中川等11個鄉鎮開展民族宗教政策宣傳教育活動35場，1200名僧俗群眾參加；舉辦村干部寺管人員民族宗教知識專題培訓班，受訓人員達270人（次）。

市、縣（區）狠抓“法治縣（區）”創建工作。化隆縣17個鄉鎮建立綜治維穩中心，362個行政村、4個社區、60個機關單位、3所學校、13座寺院、4個企業建立綜治維穩工作站，組建調解組織408個，調解員隊伍壯大到1351人。

市、縣、鄉（鎮）政府和市、縣直機關單位實行政務公開，規范行政行為和辦事程序。成立了專門負責政府規范性文件的審核機構，加強梳理、審核、監督等工作。編制《海東市政府信息公開指南》《政府信息公開機構及相關部門職責》，市、縣兩級政府組建政府法律顧問團，依法行政水平不斷提高。

法治海東：步伐加快，任務落實

市委印發《關于全面推進依法治市工作方案》，市政府印發《關于推進依法行政加快建設法治政府的實施意見》和《海東市開展“法治政府建設年”活動主要任務分工方案》，明確了工作方針和任務。

《意見》中強調，依法全面履行政府職能，推進政府職能轉變。健全依法決策機制，加強政府宣傳工作，推進行政執法體制改革，規范公正文明執法，強化行政權力制約和監管，推進政務公開，加強法治能力建設，強化“誰決策、誰負責”。

市、縣（區）行政執法部門強化行政權力的制約和監督，自覺接受各方面監督。充分利用電子信息系統等技術手段，實現對執法全過程的跟蹤。

市工商局以提升執法質量為核心，建立全方位執法監管機制，實行案件“事前指導、事中控制、事后跟蹤”審核監督，推進執法監督全程化。

保障機制——建章立制嚴格考評

建章立制是機關效能建設的重中之重。以制度管理機關工作全過程及各個環節，切實做到用制度管權、管事、管人。

制度建設：突出細化，重在管用

在機關效能建設中，海東市、縣（區）、鄉鎮三級黨政機關全面推行“九項制度”，即：崗位責任制、首問負責制、服務承諾制、即時辦結制、AB崗制、一次性告知制、一站式服務制、離崗告示制、責任追究制。其中，管權的制度有兩項，管事的制度有4項，管人的制度有3項。

除上述制度建設外，全市各級黨政機關加強精細化管理。與此同時，在部門領導班子成員之間、內設機構之間、人員崗位之間的無縫連接，建立了主體明確、層次清晰、具體量化的崗位責任制，進而推動了黨政機關工作朝著精細、務實、高效的方向邁進。

全市的窗口單位和服務行業，為了提高服務水平，深入開展亮身份、亮承諾、創服務標兵、創群眾滿意單位的“雙亮雙創”活動，辦事程序有了減少，辦事成本有了降低，辦事質量有了提升，辦事效率有了提高。

樂都區在“雙亮雙創”中采取“四明四定”措施，明確坐班對象、內容、制度、紀律，坐班定點、定人、定責、定時。人社局實行“四制”“四公開”“三亮明”工作機制，強化工作職責，簡化辦事流程。紀委加大明察暗訪力度，嚴格落實“周報告”、“月督查”、“年考評”制度。工商局開展“三清四辦”活動，做到咨詢服務一口清、資料發放一手清、審查受理一次清、資料齊全馬上辦、資料不全指導辦、重大事項跟蹤辦、緊急事項加班辦、工作效率和服務質量提升。衛生局以“三好一滿意”活動為載體，積極推行無假日門診。

民和縣全方位開展公開承諾活動，支部承諾1010項，黨員承諾9640項。56家機關單位、1680名在職黨員進社區認領服務崗位1400個，參加社區各類文化活動45次，解決居民實際困難22件。

平安區抓學習、抓制度、抓作風、抓監督、抓考核，全力打造學習型、效能型、服務型、廉潔性黨政機關。

循化縣按照“熱情、簡化、低廉、快捷”的要求，探索鄉鎮、窗口服務單位“五個一”工作法，做到一個中心對外、一個窗口受理、一條龍服務、一站式辦結、一次性收費。

監督檢查：“四‘監齊發”有錯必糾

監督檢查，是機關效能建設中一項重要措施。“四‘監齊發”，就是加強專門機關監督、新聞輿論監督和社會公眾監督，發揮“兩代表一委員”的監督作用。有錯必糾，就是各地對違反效能建設有關規定的干部進行及時的批評教育，對在督查中發現的違紀線索及時移交市、縣（區）紀委處理。

在監督中，針對存在的突出問題、群眾反映強烈的熱點難點問題，各地各單位采取明察和暗訪相結合、自查和接受社會監督相結合、突出查和經常查相結合的方式方法，確保機關效能建設重要任務和要求件件有落實、事事有結果，保證權力運行各個環節有約束，各個負責人有監督。

循化縣委效能督查組，采取不打招呼隨時“訪”、不聽匯報隨時“查”、不拘形式隨時“測”的方式，加強督查工作，一些“在編不在崗”、長期“泡”病假的現象得到整治，一些“走讀”現象得到了有效遏制。

平安區從加強考勤、辦公用房及公車使用的基本紀律入手，定期和不定期地對效能建設進行檢查，及時發現問題、解決問題。

各縣（區）還實施效能問責，對因決策失誤造成損失的，以及違反規定、推諉扯皮、推卸責任、貽誤工作、作風粗暴、態度惡劣等問題，給予誡勉教育、通報批評、效能告誡等。

考核獎懲：從嚴要求“三不放過”

市委、市政府強調，把機關效能建設納入領導班子和領導干部目標責任考核體系，進行嚴格考核。

各縣（區）也把機關效能建設納入目標責任考核體系，提出明確的要求，制定科學合理的考核辦法。化隆縣將效能建設納入民主評議和干部考核，建立獎罰分明的激勵機制。循化縣通過組織考評、社會評議和明察暗訪等多種手段，實施對機關干部的有效管理和科學考核。

從嚴考核獎懲，各縣（區）、市直各單位采取“三不放過”原則，對整治措施不落實的不放過，對相關責任人處理不到位的不放過，對長效機制不建立的不放過。各地各單位呈現出主要領導親自抓，分管領導具體抓，一級抓一級，層層抓落實的良好局面。