“四位一體”工作法創新社區干部選配方式

李元

民和回族土族自治縣位于青海省東部，地處甘青兩省交界，素有“青海東部門戶”之稱。全縣共有社區14個，轄居民小組109個，居民人口52096人，黨員380人，聚居著漢、回、土、藏等20個民族。

就是這樣一個城鎮人口多、民族多、聚居密集的地區，多年來社區干部管理服務的力不從心，嚴重制約了全縣社區的發展和進步。2014年，民和縣創新提出了“嚴選+精配，學習+示范，職責+服務，考核+評比”的“四位一體”社區干部綜合選配方式，建立了一支“愛崗敬業、專能結合、團結高效”的社區干部隊伍，為全縣社區發展夯實了基礎。

“嚴選+精配”——實現人員“高精尖”

結合社區“兩委”班子換屆選舉的契機，提前謀劃，深入調研，確定了招考學歷高、經驗豐富、敢創新、年輕化的干部隊伍，化解社區干部人員少、能力不足、創新不夠、經驗欠缺等難點問題的總體思路。制定了《社區“兩委”班子候選人遴選考錄工作方案》，按照“公開、公平、公正”的原則，將學歷不低于大專，年齡不超過45歲的大學生村官、公益性崗位、臨聘干部、有社區工作經驗干部作為重點遴選招考對象，由縣委組織部、紀檢委、民政局、人事局、財政局等單位聯合審查把關，統一組織遴選考試，共選拔出了100名綜合素質強的社區“兩委”成員候選人。并積極引導社區黨員和居民將有能力、有學歷的年輕候選人推選到社區“兩委”班子成員中，遴選出的候選人全部選入了“兩委”班子，成為了社區工作人員的骨干力量。

針對社區的不同規模和性質，采取了差異化的人員選配方式。在“一把手”選配上，為城鎮人口聚集、工作任務重的縣城所在地的7個社區選配了在社區工作5年以上且擔任過社區負責人的干部擔任社區“一把手”，為其他7個建制鎮社區選配了有社區工作經驗的干部擔任“一把手”。在隊伍選配上，綜合考慮各社區管轄面積、居住人員、重難點工作等因素，為規模較大社區選配了9人以上的“兩委”班子，為少數民族集中社區專門選配了少數民族干部進入“兩委”班子，合理搭配男女比例和年齡結構，使全縣各社區“兩委”班子由原來平均每個社區不足4人增加到每個社區8名以上，平均年齡為35歲，大專以上學歷的占90%，有社區和鄉鎮工作經驗的占73%。

“學習+示范”——實現隊伍專業化

針對部分社區干部對社區工作不熟悉、經驗不足等問題，開展黨的十八大和十八大三中、四中全會精神、《黨章》《憲法》、社會公共服務、法律法規、惠民政策、專業業務知識等各類學習培訓14次。引導社區干部立足本職崗位比學習、比工作、比奉獻，提升素質、改進作風，增強服務意識，提高服務水平。采取走出去的學習辦法，組織社區干部到西寧市城北區、格爾木市參觀學習了全省先進社區的工作經驗，社區工作者的綜合素質有了顯著提升。

注重示范引領，積極發揮黨員干部示范帶動作用和先進典型示范引領作用。在各社區黨員干部中開展了黨員公開服務承諾、示范崗創建等活動，社區黨員公開承諾服務事項171項，創建示范崗17個。開展了學先進、比先進、超先進的創爭活動，積極發揮社區先進工作者的示范帶動作用，在全縣形成了比學趕超的良好創爭氛圍，社區工作者主動為民服務意識明顯增強。

“職責+服務”——實現服務高效化

結合社區工作，設立了就業服務、醫療保險、計劃生育、民政救助等服務崗位9個，為每個崗位制定了詳細的崗位職責，明確了社區工作人員工作標準和要求。社區工作由原來的一人從事多崗位工作，轉變為專人專崗，由崗位服務較亂較差，轉變為崗位職責明確服務專業化，社區服務能力有了明顯提升，居民滿意度有了明顯提高。

開展“一站式”服務和“六個一”服務活動，設立了社區干部監督崗，公開辦事流程、規章制度、舉報電話，居民群眾在辦事期間如遇違規違章操作、服務不滿意，可通過舉報電話直接向黨支部書記或上級組織反映，實現了提高效率與為民服務相統一，改進了干部作風。

“考核+評比”——實現工作務實化

針對社區各工作崗位特點，制定了崗位年度目標責任考核細則，考核主要內容是德、能、勤、績、廉五個方面，具體包括坐班值班情況、上級黨委政府安排部署工作的貫徹落實情況、年度目標任務完成情況、直接聯系服務群眾工作情況、公開承諾踐諾情況、維穩促和諧情況、廉潔自律情況、居民群眾滿意度情況等8個方面。采取定量與定性相結合、個人述職述廉與社區民主評議、鄉鎮評價、黨委審定相結合的百分制考核方法，將考核等級劃分為優秀（90分以上）、合格（75～90分）、基本合格（60～75分）和不合格（60分以下）。

堅持把考核結果與績效工資、評先樹優和崗位調整相結合。制定了《社區工作人員工資績效考核辦法》，將社區“兩委”成員每月3902元工資的20%作為績效考核工資，按照每年綜合考評情況，對工作突出的實行獎勵，對未達標的，給予教育談話并扣除績效工資。對連續兩年考核不合格的社區干部進行調整或辭退，對連續三年考核優秀的社區干部，作為今后社區負責人的重點培養對象并給予相應表彰和鼓勵。通過績效考核的競爭，社區工作人員對工作要求越發精細化，普遍認識到團結協作、互相支持的團隊重要性，全縣社區干部真正做到了“能干事、敢干事、會干事、有成就”。