關于村級組織換屆工作的實踐與思考

李東升

村級組織換屆是農村基層民主政治生活中的大事，其政治性、政策性強，涉及面廣，敏感度高，群眾關切，社會關注，牽一發而動全身。按照市委的統一部署，我們堅持把這項工作列入西青區的重點工作，超前謀劃，精心組織，舉全區之力選優配強農村“兩委”班子。目前全區的村級組織換屆工作已基本結束，共選舉產生村“兩委”成員819人，平均年齡47歲，“一肩挑”的村占43%，“交叉任職”的村占72%，有女干部的村達到100%，且有大專以上文化程度的村干部達到60%，有45名大學生村官進入了村班子。

1？郾堅持高度重視，整合資源，切實履行換屆工作主體責任。西青區委把抓好今年的村級組織換屆工作作為落實抓黨建主體責任的首要任務，成立了專門的換屆領導機構，整合全區資源，加強領導、指導和督導。在工作中，區委書記親自主持研究換屆形勢和對策、進行動員部署和調研指導。區級領導干部帶頭聯系重點難點村，全程包保換屆。區紀檢、組織、民政、信訪、公安等部門聯合建立了涉選信訪集中受理聯動機制，實行統一接待、統一受理、統一解答、統一處理，確保小事不出村鎮、大事不出區。區換屆辦還建立了工作督導機制，按照重點街鎮“一對一”、一般街鎮“一對二”的原則，向全區9個街鎮選派6個督導組，進行工作督導;建立工作問責機制，制定下發了《西青區村居組織換屆工作問責辦法（試行）》，對換屆工作執行不力的街鎮負責同志和工作人員嚴格問責;建立維護換屆秩序聯動機制，切實保證換屆期間全區社會的和諧穩定。區相關部門橫向聯合，區、街鎮、村三級縱向聯動，切實保證了全區村級組織換屆工作“一盤棋”。

2？郾堅持系統準備，突出重點，努力打牢換屆工作的基礎。西青區提早謀劃，研究制定換屆政策并按照“三賬五清”要求，抓實換屆的各項準備工作，具體包括：摸清摸透村情選情、嚴格開展離任審計、規范村務運轉、整頓治理重點村等。重點難點村雖然數量不多，但卻是影響換屆整體成效的關鍵，為此我們下大力量，打組合拳，進行整治。區級領導干部帶頭聯系1個換屆重點村，通過進村入戶調研走訪，掌握情況，指導整頓治理工作。抽調區紀檢、公安、司法、信訪、審計等9個部門的精干力量，組成14個工作組直接駐村抓整頓治理，做到“整頓任務不完成不啟動換屆、換屆工作不結束駐村工作組不撤”。建立了專題例會制度，由區委主要領導主持，由區紀檢、信訪、公安、民政等部門負責同志聯合會診，解決個別重點、難點村的突出問題，舉全區之力保證這些村平穩換屆。

3？郾堅持明確目標，嚴格標準，著力保證換屆工作成效。西青區委在準備階段就研究確定了全區換屆工作的總目標，即“三個確保”：確保班子結構優化，確保班子成員優秀，確保選舉風氣優良;“三個不建”，不建慵、懶、散的班子，不建不公、不正、不廉的班子，不建自身形象差、群眾意見大的班子。同時，明確了“八升兩降一確保”的村班子結構比例要求，即與上屆相比，村“兩委”班子成員交叉任職的比例上升，黨組織書記依法兼任村委會主任的比例上升，村書記連選連任的比例上升，村“兩委”成員中婦女干部的比例上升，村民代表中的黨員比例上升，村民代表中的婦女比例上升，大學生“村官”進村“兩委”的比例上升，村干部文化程度上升;全區村“兩委”班子總人數下降，村干部隊伍平均年齡下降;確保換屆實現良好風氣。為了保證實現工作目標，我們嚴把候選人資格條件關，明確了候選人“六選”“十不選”的要求，即：候選人應具備的“六個條件”和不宜確定為候選人的“十種情形”，并通過區、街鎮兩級聯審嚴格落實。實行村干部職數審批制度，嚴格控制村“兩委”成員總數。此外，由街鎮黨委書記與候選人進行集體談話和教育;組織候選人作出嚴守換屆紀律承諾、創業承諾、廉潔自律承諾和辭職承諾;推行村干部任職回避政策，村“兩委”成員中不得有夫妻、直系血親或者兄弟姐妹同時任職，并提前做好有回避情形候選人的思想工作，切實從源頭上保證選舉質量。同時，我們還全面推行了“先定事后選人”制度，選舉前指導各村制定未來三年發展規劃，讓候選人提前明白當選后的職責任務，樹立了以事業選人的鮮明導向。

4？郾堅持嚴格程序，發揚民主，努力選優配強村級班子。嚴格選舉程序既是換屆工作有序開展的重要保障，也是決定換屆工作成敗的關鍵。針對實踐中問題多發的環節和細節，我們進行了大膽探索。有82個村的黨組織換屆和29個村的村委會換屆，由街鎮統一設置換屆選舉場地，切實從硬件上保證選舉程序嚴格規范。建立安保評估機制，政法、公安部門對每個村換屆選舉會場提前進行安全保障評估，確保選舉現場安全有序。在堅持換屆選舉“全程簽字”和“全程錄像”的基礎上，推行了候選人選舉日先集中投票，再統一回避的做法，保證了選舉現場的投票秩序。著眼于引導黨員群眾正確行使民主權利，廣泛實行了談心、談話制度。在換屆啟動前，由街鎮領導干部帶隊，與黨員、村民代表面對面談心，了解黨員群眾的意愿，宣傳換屆的政策紀律;由街鎮黨委書記親自與候選人談話，了解參選意愿，講明紀律要求，引導他們依法、依規參選。換屆后，由街鎮黨委主要負責同志與落選人員進行談心，引導他們正確對待選舉結果，為新一屆班子順利實現交接、開展工作營造了和諧氛圍。此外，西青全區有24個村，黨組織換屆實行了“公推直選”;有96個村，村委會換屆實行了公開競選，從程序上探索了擴大基層民主的有效形式。

5？郾堅持強化教育，嚴肅紀律，大力營造風清氣正的換屆環境。從3月開始，在全區村干部中開展了以“一問當初參選為什么，講理想，爭做履職踐諾的守信人;二問如今在職做什么，講宗旨，爭做群眾的貼心人;三問將來離崗留什么，講奉獻，爭做富民強村的帶頭人”為主要內容的“三問三講三爭做”專題教育活動，引導現任村干部正確對待換屆選舉，正確對待個人進退流轉，積極在換屆工作中傳遞正能量。在換屆工作啟動前，我們明確了“八個嚴禁”“五個一律”和“九個不準”的換屆紀律要求，并在全區廣泛宣傳。在全區農村黨組織中開展了換屆紀律專題教育活動，將紀律要求制成警示卡片發放到每名黨員手中，并要求他們圍繞帶頭遵守換屆紀律作出公開承諾。通過印發《致選民的一封信》、播放法制教育動漫片等形式，對普通群眾進行普法教育，引導他們嚴守換屆紀律、依法參選。由區紀委牽頭，建立了賄選查處聯動機制，嚴格落實《天津市防止和查處賄選暫行辦法》，全區先后查處了3起拉票賄選行為，對3個村共9人給予了紀律處分，并在全區進行了通報，起到震懾作用，保持了正風肅紀的高壓態勢。

1？郾落實村班子結構要求難度大。當前，從上到下都按照科學的結構要求，規定了村班子和村干部隊伍的各項指標，包括年齡、性別、學歷、“一肩挑”“交叉任職”等。這些指標要求非常有利于村干部隊伍的長遠發展。但是，在實踐中由于受到村干部的選舉機制、農村后備干部的缺乏以及農村家族、派性等利益矛盾的影響，使得這些指標實現起來都有難度。例如，關于選配農村女干部的問題。我區經過多年的努力，采取“女干部專職專選”等措施，實現了“一村一名女干部”的目標。但是，由于婦女在農村基層政治中的表現還不夠突出，具備村“兩委”班子“一把手”素質的人選少，因此選配村女黨政“一把手”的指標較難完成。

2？郾農村后備干部建設存在客觀問題。無論是著眼于新農村建設的實際，還是立足于改善村干部結構，都需要加強農村后備干部的選拔和培養。但是，一方面，農村年輕人才的大量流失，使得農村干部隊伍明顯缺乏源頭活水;另一方面，我們正在推行的“大學生村官”政策，雖然在一定程度上改善了村干部結構，但是讓大學生村官長期扎根基層的長效機制還未建立。此外，當前的村委會選舉制度很難保證已培養成熟的年輕后備干部能正式拿起新農村建設的接力棒。反而，很多組織視野外的“黑馬”，經過博弈脫穎而出。他們沒有村干部相關經驗的積累，走上村干部崗位后，明顯缺乏履行盡責的能力。

3？郾查處拉票賄選行為存在一定困難。影響村級組織換屆最突出的問題就是拉票賄選問題，為此，市、區都進一步明確了換屆紀律，還制定了《天津市防止和查處賄選暫行辦法》。但是，這些文件規定中原則性內容較多，在實踐操作中，有很多問題需要進一步明確。另外，農村是熟人社會，候選人與選民都有非常親近的關系，對于他們之間的請客、送禮等行為是否該界定為拉票賄選有很多困難。

4？郾維護換屆期間農村社會穩定的難度大。隨著示范鎮建設的快速推進，很多村有平改拆遷、公共設施建設等重大工程。這些工程既與村民的切身利益息息相關，更考驗著村干部的執政能力。很多村干部就是因為在這些工作中，沒有能夠做好群眾工作，理順群眾情緒，導致群眾對村班子、村干部有意見。個別人利用群眾的利益訴求和抱怨心理，組織上訪，與現任村干部形成對峙，造成了個別村的不穩定。此外，個別人煽動群眾的方式方法非常隱蔽，在實踐中很難調查處理。面對農村社會這個開放的系統，現任鎮村干部維護穩定的任務更加繁重，難度也更大。

1？郾強化農村黨組織的領導核心地位。實踐證明，必須抓好鞏固農村黨組織的領導核心地位這一內因，才能保證村級組織換屆的平穩和有序開展。要堅持強化政治功能與服務功能相統一，健全各項規章制度，從體制機制上強化和保證村黨組織的領導核心地位;要搭建平臺引導村黨組織積極干事創業，以實實在在的工作業績進一步樹立和鞏固自身的核心地位;要加強對群眾的教育引導和對村級各種組織的領導，在工作實踐中強化農村黨組織的領導核心作用。同時，要大力整頓軟弱渙散黨組織，及時解決個別村黨組織的突出問題，保證每一個農村黨組織都能有力有效地發揮作用。

2？郾強化對現任村干部的教育管理。現任村班子、村干部戰斗力強，群眾威信高，換屆交接才能平穩順利。要圍繞提升村干部的素質和能力的目標，對農村黨組織書記、村委會主任、村黨務干部、村婦女干部、村后備干部等各層次人員進行教育培訓，著力提升他們發展村集體經濟的能力、做群眾工作的能力和處理突發事件的能力等。此外，還要對村干部進行嚴格管理、嚴格考核、嚴格獎懲。將考民意與考實績相結合，年年對村班子、村干部的工作表現進行考評打分，實行星級管理;對實績突出、群眾認可的村干部加以獎勵，對不能履行崗位職責的村干部予以懲處。加強對村干部的黨風廉政教育，既樹立村干部的良好形象，也帶動形成良好的村風、民風。

3？郾大力加強農村后備干部隊伍建設。加強農村后備干部隊伍建設對于做好換屆工作非常關鍵。為此，我們一方面選拔本村的大學生回鄉擔任大學生村官，努力打造“永久牌”大學生村官隊伍，制定各種保障政策，讓他們扎根基層，解決農村后備干部匱乏的問題;另一方面建立農村后備干部動態管理機制，區級層面建立農村后備干部數據庫，實行動態管理，采取定期培訓、設崗鍛煉、跟蹤考核等一系列措施，為他們正式成為村干部創造機會、搭建平臺。

4？郾著力提高農村工作規范化水平。要認真落實全國農村黨建工作座談會精神，建立和完善村務監督委員會，嚴格落實“六步決策法”“村務公開”等民主決策、民主管理制度，進一步完善黨組織領導下的村民自治制度。要嚴格落實“三會一課”“特色黨日”“黨員承諾”“黨員志愿服務”等黨建工作制度，確保從嚴治黨要求在農村一線得到有效貫徹落實。要進一步完善農村黨組織、村干部和黨員星級管理制度，建立健全激勵獎懲機制。要嚴格執行村干部待遇、村級組織運轉經費、服務群眾專項經費等各項保障制度，為農村各項工作的開展提供有力的經費保障。

5？郾著力提高村班子領導發展的能力。不斷提高村班子領導發展的能力，進一步壯大農村集體經濟，滿足農村群眾的新期待，對于解決換屆中的種種問題十分關鍵。要以村黨組織書記為重點，組織外出學習培訓，讓村干部拓寬視野、學習經驗，增強抓發展的意識和能力。要大力選派機關干部到村擔任“第一書記”，切實解決個別村抓發展人才匱乏的問題。要創新工作方法，通過評選五星級村干部和先進基層黨組織、開展新農村建設“互學互比互看”活動等有效載體，進一步激發村班子抓發展的緊迫感、危機感和責任感。要大力推進結對幫扶困難村工作，深入開展“城鄉手牽手、干群心連心”主題實踐活動，切實為經濟薄弱村的發展增智助力。要把抓發展成效作為對村干部考核獎懲的主要依據，真正在農村干部隊伍中形成爭先恐后、干事創業的良好局面。

作者系中共天津市西青區委常委、組織部部長

責任編輯：張 偉