把依法治國和從嚴治黨結合起來

張榮臣

2014年10月黨的十八屆四中全會通過了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），中國共產黨推進依法治國的歷程由此進入了一個新的歷史階段。《決定》立足于我國社會主義法治建設的實際，直面我國法治建設領域的突出問題，明確提出了全面推進依法治國的指導思想、總體目標和基本原則，提出了關于依法治國的一系列新觀點和新舉措，回答了黨的領導和依法治國的關系等一系列重大理論和實踐問題，對于我們全面推進社會主義法治國家建設具有重大的意義。

一、依法治國是中國共產黨法治建設的不懈追求

中國共產黨一向追求社會主義法治建設，并致力于社會主義法治建設。新中國的成立，為社會主義法治建設奠定了根本的政治前提、政權基礎和社會制度基礎。我們黨領導人民，圍繞鞏固新生的國家政權、保障社會主義革命和建設的順利進行，迅速著手創建社會主義法制，開啟了中國法治建設的新紀元。新中國成立前夕，中國人民政治協商會議第一次全體會議通過了起臨時憲法作用的《中國人民政治協商會議共同綱領》，徹底摧毀了國民黨政府的舊法統，為新中國的法制建設清除了障礙，奠定了基礎。1954年，我國第一部社會主義憲法正式頒布，確立了新中國的根本政治制度、經濟制度和立法、行政、司法體制。正是沿著這條道路，新中國在短短兩三年時間里迅速制定并頒布了近1000件法律、法令和法規，同時抓緊起草刑法、民法、民事訴訟法、刑事訴訟法等基本法律，努力構建新中國社會主義法律體系的基本框架。

進入改革開放新時期以后，我們黨總結了我國法治建設的基本經驗，特別是汲取了“文化大革命”中法治遭到嚴重破壞的沉痛教訓，開始了對黨的法治思想和實踐的恢復、重建和創新的歷程，在理論和實踐方面極大地推進了我國社會主義法治國家建設。以黨的十八大為標志，我國社會主義法治建設進入了全面推進依法治國、加快社會主義法治國家建設的新時期。關于我國社會主義法治建設的基本方針，2012年黨的十八大報告明確提出：要科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法。為了落實黨的十八大關于全面推進依法治國、加快建設社會主義法治國家作出的重大部署，習近平總書記在一系列重要講話中，深刻闡述了全面推進依法治國的一些重大問題，積極回應人民群眾對司法公正的關注和期待，明確提出加快社會主義法治國家建設的新要求，指明了社會主義法治國家建設的方向和道路，豐富和發展了社會主義法治理論，為推進社會主義法治國家建設提供了強大的理論指引和思想武器。

2014年10月黨的十八屆四中全會通過的《決定》提出了全面推進依法治國的總目標和全面推進依法治國的五個體系，勾畫了中國特色社會主義法治體系的宏偉藍圖。總目標是：建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家。五個體系是：在中國共產黨領導下，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論，形成完備的法律規范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系和完善的黨內法規體系，堅持依法治國、依法執政和依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府和法治社會一體建設，實現科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，促進國家治理體系和治理能力現代化。實現這個總目標，必須堅持中國共產黨的領導，堅持人民的主體地位，堅持法律面前人人平等，堅持依法治國和以德治國相結合，堅持從中國的實際出發。

《決定》提出了全面推進依法治國的六項重大任務，這就是：完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，加強憲法實施;深入推進依法行政，加快建設法治政府;保證公正司法，提高司法公信力;增強全民法治觀念，推進法治社會建設;加強法治工作隊伍建設;加強和改進黨對全面推進依法治國的領導。實現這六項重大任務，必須堅持中國共產黨的領導，必須堅持中國特色社會主義制度，必須貫徹中國特色社會主義法治理論。這是因為，黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，也是社會主義法治最根本的保證;中國特色社會主義制度是法治體系的根本制度基礎，也是全面推進依法治國的根本制度保障;中國特色社會主義法治理論是法治體系的理論指導和學理支撐，是全面推進依法治國的行動指南。這三個方面構成中國特色社會主義法治道路的核心要義，規定和確保了中國特色社會