黨的基層組織架構特征及其效能分析

張克兵

1921年7月，中國共產黨成立，“從此，在古老落后的中國出現了完全新式的，以馬克思列寧主義為行動指南的，以實現社會主義和共產主義為奮斗目標的統一的無產階級政黨。”之所以稱中國共產黨為“完全新式的”的政黨，其中一項重要原因就是中國共產黨采取了以往從未有過的建黨原則和組織方式——列寧主義的建黨原則和民主集中制的組織方式。把列寧主義的建黨原則和中國革命的具體實踐結合起來成立的中國共產黨，形成了獨具特色的組織架構形式，正是這種組織架構形式的科學高效，才鑄就了中國共產黨旺盛的生命力和強大的動員力。中國共產黨和資產階級政黨具有顯著的區別。西方資產階級議會政黨往往作為選舉的工具而存在，一般只有上層機構和散漫黨員，不具有高效的組織架構和功能健全的基層組織，更缺乏對黨員的紀律約束;黨員也不是必須編入黨組織。所以他們的社會整合和動員能力遠不及中國共產黨。中國共產黨的建黨原則，非常注重黨的組織架構建設，尤其是黨的基層組織架構的建設。正是通過高效的組織架構，黨才能把具有馬克思主義信仰的共產黨人統領起來，把每個黨員都組織在一個黨支部中，從而具備了資產階級政黨無法具備的巨大凝聚力。

一 ?黨的組織架構的整體形態特征

黨的組織架構是一個完整的體系，要研究基層組織架構，首先需要弄清黨的整體組織架構特征。中國共產黨組織自身能夠高效運作，對內形成嚴密的控制力和凝聚力，對外具有強大的動員力和滲透力，是與其統一高效的整體組織架構特征分不開的。這種特征可以從對內和對外兩個維度來分析。

首先，黨的組織架構通過縱向和橫向的設置使黨組織對內能夠形成嚴密的控制力和凝聚力。從縱向來看，中國共產黨的組織主要分為三級：中央組織、地方組織和基層組織。三級體系嚴密排列，具有高度的科層化特點。中央組織作為全黨的領導機關，是黨的中樞神經系統;地方組織是溝通中央和基層的橋梁，主要起上情下達和下情上傳的作用;基層組織是黨活動的基本單位，承擔著發展黨員、教育和管理黨員的責任，是黨全部工作和戰斗力的基礎。根據民主集中制的原則和“四個服從”的原則，黨的綱領、路線、方針和政策可以自上而下迅速地進行傳達和嚴格地貫徹執行，同時黨員的意愿和主張又可以通過黨的組織體系自下而上地進行表達。最為關鍵的是，黨員受黨的基層組織領導，基層組織受地方組織領導，地方組織受中央組織領導，從而形成統一協調的組織渠道，使黨的決策能夠得到強力執行。

從橫向來看，組織部和宣傳部的設置，鑄就了黨組織的控制力和動員力。我們黨擁有馬克思列寧主義、毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系這樣先進的理論武器，其意識形態的導向和凝聚作用是非常強大的，組織部和宣傳部的設置就是理論掌握群眾的需要和途徑。第一，在組織上把分散的黨員吸納和綁縛在組織之中，使其脫離一盤散沙的狀態，形成合力;第二，通過強大的意識形態理論宣傳，對內使黨員對黨產生信仰，對黨的綱領和主張自覺服從，對外使群眾對黨的政策了解并形成認同，從而擁護黨的領導。當一個有嚴密的組織和鐵的紀律的群體經過強大意識形態的理論武裝之后，無論其凝聚力、控制力還是動員力、執行力，都是非常強大的。

其次，黨的組織架構通過設立黨組，對各個權力機關和公職部門進行領導和影響，實現對外部群眾的動員力和滲透力。黨章規定：“在中央和地方國家機關、人民團體、經濟組織、文化組織和其他非黨組織的領導機關中，可以成立黨組。黨組發揮領導核心作用。”從中央到地方，各級人大、政府、政協全部設置有黨組。“黨組的任務，主要是負責貫徹執行黨的路線、方針、政策;討論和決定本單位的重大問題;做好干部管理工作;團結非黨干部和群眾，完成黨和國家交給的任務;指導機關和直屬黨委黨組織的工作。”通過設置黨組，黨組織把社會大多數部門都整合在黨的領導之下，把黨的影響力拓展到社會的各個角落，從而使黨組織能夠最大程度地影響有組織的社會群體，能夠最大程度地把黨的主張、執政意圖和方略貫徹到各個部門的具體工作中去。

二 ?黨的基層組織架構的形態特征

擁有龐大且高效的基層組織，是黨組織的特點，也是其優點。據中央組織部的最新黨內統計數據顯示，截至2013年底，黨的基層組織總數達430.4萬個，黨員8668.6萬名。中國共產黨之所以能夠使如此龐大的黨組織和黨員隊伍保持蓬勃的生機與活力，在很大程度上是因為擁有科學的基層組織架構。黨章規定：“企業、農村、機關、學校、科研院所、街道社區、社會組織、人民解放軍連隊和其他基層單位、凡是有正式黨員三人以上的，都應當成立黨的基層組織。黨的基層組織，根據工作需要和黨員人數，經上級黨組織批準，分別設立黨的基層委員會、總支部委員會、支部委員會。”根據黨章規定，中國共產黨的基層組織架構如圖所示。

從上圖可以看出，黨的基層組織架構同樣具有很明顯的科層式特點。黨的基層組織層級分明、隸屬明確、穩固性強，“黨委—黨總支—黨支部”三級架構鮮明地體現了列寧式政黨組織嚴密的特色。通過民主集中制的原則和鐵的紀律，基層組織能夠保證自下而上的服從，保證在行動中能夠統一指揮、協調運轉。黨支部受黨總支的領導，黨總支受基層黨委的領導，這樣能夠形成明確的領導關系，避免了組織中因隸屬不清晰造成的推諉和低效。另外，黨的組織系統自成體系，能夠實現黨的理論、路線、方針、政策自上而下的高效傳達，保證上級命令的強力推行而不受外部環境變化的左右。無論是在戰爭年代的極端環境下，還是在當今組織數量龐大、覆蓋區域廣泛的復雜狀況中，黨組織都能夠實現自身的有效運行。就組織控制力、執行力而言，這樣的組織架構是十分有效的。

黨的活動一般是以黨支部為單位進行的，每個黨員都隸屬于一個黨支部。黨支部是黨的基層組織體系的末梢，密布于社會各個領域，控制和影響著數量龐大的黨員。黨的所有政策的推行也都是以黨支部為最小單元進行的。黨支部通過控制和影響黨員，把黨的主張和思想灌輸給黨員，然后通過龐大的黨員隊伍擴散到社會上去，從而形成對社會意識形態的主導。因為每個黨員都隸屬于一個黨支部，所以黨支部能夠牢牢掌控每一個黨員。基層黨委掌控黨總支，黨總支掌控黨支部，這樣層層控制、環環相扣，形成了基層組織強大的整體合力。

三 ?黨的基層組織在黨的組織架構中的特殊作用

中國共產黨的組織特色之一，是其擁有從上到下嚴密、有力、高效的組織體系，從而能夠統一指揮、協調一致，行動起來“如身使臂，如臂使指”。此外，中國共產黨與其他政黨在組織上的差別還在于其擁有數量龐大、組織嚴密、覆蓋范圍廣泛、功能強大的基層組織。黨的基層組織幾乎覆蓋了全國城市和農村的所有角落，籠罩到每一個黨員，聯系到幾乎每一位民眾。黨章規定：“每個黨員，不論職位高低，都必須編入黨的一個支部、小組或其他特定組織。”每位黨員各自又聯系著一批民眾，這樣，黨通過基層組織就能夠把社會大多數民眾整合起來。我們黨之所以擁有強大的控制力、凝聚力、動員力和滲透力，都是由其根系發達的基層組織決定的。

1.黨的基層組織是黨全部工作和戰斗力的基礎。健全的基層黨組織是我們黨的政治優勢，是黨覆蓋和滲透于社會各個層面、凝聚和引導整個社會力量的最寶貴最有效的政治組織資源。“黨的基層組織，是我們黨領導和執政的重要基礎，是黨的全部工作的重要基礎，也是社會主義政權的重要基礎。”基層黨組織遍布全國各地，涵蓋社會各個方面，按照民主集中制的原則把全國廣大黨員組織成一個統一的整體。黨的所有活動基本上都是以黨支部為單位開展的，黨支部作為黨的組織體系的最小單位，承擔了黨的基本職能。上到組織黨員進行政治學習，宣傳執行黨的路線、方針、政策和上級黨組織的決議，下到吸收和發展黨員，對黨員進行教育、管理和監督，密切聯系群眾，都是以黨支部為單位進行的。基層組織處在基層第一線，組織形式靈活多變，能夠滲透覆蓋全社會的各個基層單位，甚至連政府和市場都無法觸及的領域，基層組織都能夠涉及并且很好地發揮作用。因此，只有把基層組織建設好了，黨執政的基礎才能牢固，黨的各項工作和任務才能順利完成。

2.黨的基層組織是聯系群眾的橋梁和紐帶。一個政黨要想執掌國家政權，就必須取得民眾的支持，取得足夠穩固的合法性基礎。因此，爭取盡可能多的民眾支持是世界上任何一個政黨都在力求實現的目標。中國共產黨能夠有效地領導和整合超過13億的人口，并且能夠長期穩定地執政，其中的奧妙就在于中國共產黨能夠深刻認識到，“我們黨的最大政治優勢是密切聯系群眾，黨執政后的最大危險是脫離群眾”。

黨的基層組織分布廣泛、數量眾多，密植于各種社會組織之中，處于黨聯系群眾的前沿陣地。中國社會是由各種各樣的社會單元組合起來的，無論是城市還是鄉村，都存在著大量的社會單元。這些社會單元正是群眾生產和生活的基本領域，是他們存在的基本場所。黨的基層組織根植于這些社會單元之中，與群眾的接觸最多，最掌握群眾的思想狀況，最知道群眾的需要，最了解群眾的甘苦，最熟悉群眾的生產、生活實際。基層組織作為黨在群眾中的根基，是群眾進行利益表達和利益整合的基本單位，因此，它能夠并且有責任把群眾各種分散的主張和愿望集中起來，自下而上地向上級黨組織反映，為黨制定正確的路線、方針、政策提供客觀依據。同時，黨的理論、思想、路線、方針、政策以及各種決策，也需要自上而下地通過基層組織系統對人民群眾進行宣傳普及，并在群眾中進行具體地組織貫徹實施，確保黨的各種決策能夠落實到群眾生產生活的實踐當中。

黨的基層組織作為黨的組織體系的基礎，一方面充當著群眾利益表達和利益綜合的代表，另一方面是黨的路線、方針、政策的組織者、推動者和實踐者，是黨聯系群眾必不可少的橋梁和紐帶。

3.黨的基層組織是吸納新生力量的入口。政黨要不斷擴大影響力，保持在社會中擁有足夠多的支持者，最大限度地影響民眾，就需要有足夠數量的黨員充斥到社會的各行各業中去宣傳政黨的主張，擴大政黨的影響。此外，政黨要保持旺盛的活力，不僵化、不停滯，就必須不斷吸收社會上的優秀成員，補充新鮮血液。因此，任何一個有所作為的政黨都需要有一個合理的平臺作為吸納新生力量的入口。我們黨的基層組織就是黨吸納新成員的關口。作為在列寧主義建黨原則指導下的黨，在吸納新成員的過程中所遵循的標準比其他政黨要嚴格得多。因為黨不僅要保證吸收先進的社會成員加入黨組織，而且要保證黨員對黨組織絕對忠誠，同時黨員還要遵循嚴格的黨紀，交納黨費。所以，黨的基層組織在發展黨員的過程中遇到的困難比其他政黨更加艱巨。若非借助數量龐大的基層組織，按照標準規范和嚴格程序進行發展，黨就無從招募到足夠數量的優秀黨員來支撐黨的事業。黨在90多年的實踐當中形成了一套適合中國實際的發展黨員的方法和標準。正是通過黨的基層組織，在“堅持標準，保證質量，改善結構，慎重發展”的方針下，以保證質量為前提，從社會先進分子中大量發展新黨員，黨才能有源源不斷的人力資源支持。

4.黨的基層組織是規訓黨員的重要平臺。由于不同的家庭、不同的經歷、不同的背景等因素的影響，作為個體的政黨成員所擁有的思想覺悟程度和能力水平也是各不相同的。而政黨要統一指揮，使不同的黨員能夠在思想和行動上協調一致，同時兼備完成黨所分配任務的能力，經常性的黨員規訓就顯得必不可少。對黨員的規訓工作主要分為兩個方面：一是思想政治教育;二是技術能力培訓。“馬克思主義政黨最為看重意識形態的作用，因而也最重視黨員和黨的骨干的教育培訓工作。”作為規訓黨員的最重要最常規的單位，基層組織發揮了最為重要的作用。一方面，不斷對黨員進行馬克思主義意識形態的灌輸，保證了黨員在思想上對黨組織的忠誠和統一，在行動上和黨組織保持高度一致，從而實現黨在思想、政治和組織上的領導;另一方面，通過對黨員技能的培訓，提高了黨員的領導能力和技術水平，保證了黨組織推薦的人選在執政的過程中能夠表現出色、成績優秀，起到先鋒模范作用，贏得群眾的信任。

四 ?黨的基層組織架構的效能分析

黨的基層組織架構的廣泛深入，保證了“橫向到邊、縱向到底”的組織建設目標，實現了黨的組織影響力在廣度、深度和力度上的提升。在廣度上，黨的基層組織設置在社會各個領域，遍布中國領土的每一個角落，把黨組織建立在其他社會組織之中，真正實現了對社會的全覆蓋和有效覆蓋。黨組織能夠實現在廣闊的空間中大規模地對民眾進行價值取向引導和理論政策宣傳，取得民眾在價值觀念上的認可，保證在全社會擁有廣泛的政治影響力，提升執政合法性。在深度上，特色鮮明的三級組織架構保證了黨組織對內部成員的強大聚合力和控制力，保證了黨組織的命令能夠迅速傳達和強力執行。自下而上的服從可以避免因權力爭奪引發的組織分裂，基層組織直接深入到社會的最底層，黨支部的觸角延伸到最小的社會單元，保證了任何階層都能夠接觸并有機會加入黨組織，確保黨能夠聽到社會各個階層代表的聲音，實現廣泛的利益代表，真正實現代表最廣大人民的利益。在力度上，合理的成員編排和職位設置保證了組織的靈活有效，避免了因組織成員過多造成的松弛渙散和因分工不明引起的推諉。在人數合理的組織隊伍內部根據組織需求設置相應職位，相關人員各司其職，保證了黨組織的各項職能責任明確地落實到位，出現問題之后能夠迅速地找到相關負責人，保證了在組織內推行工作的效力。

作者單位：中共韶關市委黨校

責任編輯：雙艷珍