中俄印

李興 成志杰

內容提要中國是絲綢之路經濟帶的起點，是該構想的先驅者和推動者，俄羅斯處于絲綢之路經濟帶的咽喉位置，印度是絲綢之路經濟帶和海上絲綢之路的交匯點。中俄印金磚三國地緣相連，具有較多的共同利益和相似（近）利益，容易達成共識。三國互聯互通、互補互利，發揮亞歐大陸和海陸復合大國的優勢，適應當今世界經濟技術發展的大趨勢，也是中俄印金磚三國共同的內在需求和戰略指向。而推動絲綢之路經濟帶建設，既符合中俄印三國各自的利益，也是中俄印三國的共同利益。這就決定了中俄印三國成為推動絲綢之路經濟帶的關鍵因素和主導力量。

關鍵詞絲綢之路經濟帶中俄印亞歐金磚國家

〔中圖分類號〕F114.46〔文獻標識碼〕A〔文章編號〕0447-662X（2015）01-0028-08

大國一直是影響國際關系發展的重要力量，大國關系對世界發展和國際格局產生重要的影響。中俄印作為歐亞地區的大國、金磚國家，在亞歐地區具有重要的影響力。作為新興大國的代表，它們有實現發展的共同訴求。作為沿線國家，中俄印金磚國家是推動絲綢之路經濟帶建設的關鍵力量，中俄印關系是推動絲綢之路經濟帶建設的核心關系。

一、中俄印——金磚國家：實力強，優勢互補，影響大，具備領軍能力

從大國影響力來看，中俄印三國對地區發展的影響力顯而易見。作為新興大國，三國都具有各自的優勢，而這些優勢對于經濟發展來說恰好是互補的。

三國中，俄羅斯具有明顯的能源優勢。無論是能源儲備還是能源出口，俄羅斯都在世界中具有重要的地位。俄羅斯是世界第二大石油生產國，僅次于沙特阿拉伯，探明儲量占世界12%～13%。俄羅斯是世界上天然氣資源最豐富、產量最多的國家，占世界探明儲量的約1/3，也是世界上天然氣管道最長、出口量最多的國家。俄羅斯鐵蘊藏量居世界第一位，煤、鋁蘊藏量居世界第二位，鈾蘊藏量居世界第七位；同時俄羅斯是世界上第二電力生產大國，水電與核電并重，核電發展較快。與此相反，中國和印度卻是典型的能源消費大國，能源需求缺口大。中國目前已經是全球第一大能源消費國，印度對海外能源依存度也高達70%。在兩國經濟要維持較快長期發展速度的情況下，能源需求成為重中之重。因此，兩國都提出了能源來源多元化戰略，避免單一對中東石油的依賴和兩國的能源競爭。可見中印與俄羅斯有巨大的能源合作空間。同時伴隨著烏克蘭

局勢導致俄羅斯與西方關系的惡化，西方對俄實行經濟制裁，俄羅斯也將越來越倚重東方，中國和印度是其重要的合作目標。因此，俄羅斯利用自己的優勢深化與中印的關系，不僅可以深化三國之間的合作，而且可以有效減輕來自西方的壓力。三國之間的能源合作將不僅僅是俄羅斯對中印的能源輸出，中印也可以利用自己的經濟優勢進行投資，支持俄羅斯的能源基礎設施建設和能源開發。可見，在能源領域，俄羅斯相對于中印處于上游，可以為三國和絲綢之路經濟帶建設提供能源保障。

印度具有明顯的科技優勢，被譽為“世界辦公室”。按照世界銀行對軟件出口國家能力的調查評估，印度軟件出口的規模、質量和成本等綜合指數名列世界第一位，并成為世界上僅次于美國的軟件出口大國。印度的軟件技術具有的優勢，也是相關科技發展的重要基礎。印度雖然在軍事和空間技術方面與中俄存在一些差距，但是不能忽視印度為保持經濟的較快發展對它們的支持力度。印度軟件技術的優勢也為這些科技的發展提供了良好的條件。現在，俄羅斯存在基礎設施落后、科技設備陳舊等問題，為提高經濟質量而進行的創新發展戰略需要軟件技術的支撐；中國也在努力推動新能源、信息技術產業等戰略性新興產業的發展，但在軟件技術方面與印度還有一定的差距。因此，中俄印應該加強科技方面的合作，互補不足，共同發展，塑造中俄印的核心技術優勢。

中國具有明顯的資本優勢，這主要得益于中國長期堅持的出口導向戰略。經過30多年的積累，中國目前擁有世界第一的外匯儲備，達4萬億美元。這個優勢同樣是國內巨大生產能力和長期維持較低工資的結果，單位資本是其重要的表現形式。資本具有追逐利潤的天性。擁有巨大資本的中國在逐步崛起的過程中也同樣表現出資本的擴張。鑒于對美元獨霸地位的不滿，中國努力加強與相關國家的本幣互換和本幣結算，逐步擴大人民幣的適用范圍。貨幣流通是絲綢之路經濟帶建設的重要內容之一，可以在經常項下和資本項下實現本幣兌換和結算。互聯互通是其基本內容，中國可以通過發揮資金和技術優勢支持沿線國家和地區的互聯互通建設。王海運：《建設“絲綢之路經濟帶” 促進地區各國共同發展》，《俄羅斯學刊》2014年第1期。通過加強基礎設施建設，為絲綢之路經濟帶建設提供良好的條件。相對來說，俄羅斯和印度缺乏資金。印度一直依賴世界銀行獲得貸款，但是可獲得資金越來越少。朱杰進：《金磚國家合作機制轉型》，《國際觀察》2014年第3期。資本外流已成為俄羅斯的常態。在目前烏克蘭危機久拖不決的情況下，資本外流呈現加劇的趨勢。因此，中國可以通過加強與俄印的經貿關系、金融合作等途徑對其進行資金支持，為俄印經濟發展提供保證。為此，中國與印度聯合提出了建設孟中印緬經濟走廊，中俄簽署了《中俄東線天然氣合作項目備忘錄》和《中俄東線供氣購銷合同》，合同價值超過4000億美元。兩國還提出了建立中俄蒙經濟走廊的規劃。上合開發銀行、金磚開發銀行相繼宣布成立，中國與俄印之間的經濟、金融聯系呈現加強的趨勢。

除此之外，俄羅斯還具有軍事優勢，為絲綢之路經濟帶建設提供安全保證；印度還具有人力資源優勢，為絲綢之路經濟帶建設提供人才保證；中國還具有制造業優勢，為絲綢之路經濟帶建設提供商品保證。

二、中俄印各種合作機制：有利益需求，有發展動力，有戰略前途

除了中俄戰略協作伙伴關系，中印戰略伙伴關系、上海合作組織、金磚國家等雙邊和多邊機制外，還應加強中俄印三邊合作，建立多層次、寬領域的合作機制。

1“莫斯科-新德里-北京戰略大三角”

1998年12月，時任俄羅斯總理的普里馬科夫在正式訪問印度時談到希望建立“莫斯科-新德里-北京戰略大三角”。這一提法是普里馬科夫1996年任外長時設想的中俄印戰略合作的繼續。

在外交領域，俄羅斯是一個具有創新意識的國家，其能源外交、智慧外交、網絡外交等廣為人知，中俄印戰略關系也是首先由俄羅斯提出來的。首先，俄羅斯具有擴張的歷史傳統。但是在擴張的過程中，面對比自己具有優勢的國家和民族，俄羅斯人既頑強又有策略，這樣不僅達到了目的，而且維持了本身的實力，避免了損失。第二，現實的擴張一方面源于歷史的慣性，另一方面則更多是對安全的擔憂，通過不斷擴張領土加強戰略縱深來保障自身的安全。在蘇聯解體后，俄企圖在其周圍建立“穩定的弧形”。李興：《論冷戰后美俄關系中的歐亞地緣因素》，《國際政治研究》2005年第3期。自立國以來，俄羅斯孜孜以求的是平等的大國地位。波波·羅：《俄羅斯、中國和美國——從戰略三角到后現代三角》，《俄羅斯研究》2014年第1期。在目前實力有限和能力不足的情況下，俄羅斯繼續發揮歷史中縱橫捭闔的外交傳統，通過聰明、智慧的外交政策彌補實力的不足。肖輝忠：《試析俄羅斯金磚國家外交中的幾個問題》，《俄羅斯研究》2012年第4期。第三，俄羅斯對世界形勢一直有自己的判斷。2013年版的《俄羅斯聯邦對外政策構想》中提到，國際關系轉型的實質在于形成一個多中心的國際體系；世界發展的重心在向東方轉移；在解決國際問題時，結盟的方式正在被以多邊靈活機制有效解決共同任務的網絡外交所替代；俄羅斯應該奉行全方位外交方針，積極發展與世界主要國家及集團的關系等等。黃登學：《新版〈俄羅斯聯邦對外政策構想〉述評——兼論普京新任期俄羅斯外交走勢》，《俄羅斯研究》2014年第1期。俄羅斯不斷調整外交政策，以適應變化中的國際社會，維護自身地位。因此，俄羅斯提出中俄印戰略三角關系也在情理之中。

在提出中俄印戰略三角關系設想后，俄羅斯率先推動的是三國學者的對話與交流。2001年9月，來自中國國際問題研究所、俄羅斯科學院遠東研究所、印度中國問題研究所的學者在莫斯科舉行了第一次三方學術會議。目前該會議已經成功舉辦了13屆，成為中俄印三國間重要的接軌機制。該機制每年輪流在三個國家舉行一次，分別由以上三個研究所輪流承辦。在此基礎上，中俄印外長會晤開始并機制化。2002年舉行了首次三國外長會晤；2009年的第九次外長會晤簽署了聯合公報，對全球及地區重大問題進行討論和協調。

在進入新世紀后，中俄印三邊關系趨暖。這主要基于三國對國家利益的戰略需求。對中國來說，維護好與俄羅斯的關系有利于維護中國西部的安全，與印度的關系則有助于維護西南邊陲的安全。對俄羅斯來說，與中印進行戰略合作可以支撐其大國地位，并在與美歐的競爭中保持優勢。對印度來說，崛起后對全球和地區訴求的增加只依靠自己的力量是不行的。各自的設想透露出中俄印三國對戰略三角關系的不同立場：中國審慎，俄羅斯積極，印度支持。中俄印戰略合作的重心在于全球及地區問題的協調與合作，三國間的合作機制處于較低層次，大多以民間為主。總的來說，作為新興大國的代表，中俄印崛起后面臨的是西方設定的國際秩序，三國的訴求在這種秩序中無法得到滿足，于是三國聯合與西方競爭的色彩較濃。

2中俄印三邊合作機制的主要體現是中俄印外長會晤機制，可以將其看作是核心機制，輔之以各層面、各領域的具體對話與交流機制，具體包括中俄印三方學術會議、專家救災三邊會議、三國企業家會議、三國外交部地區司司長磋商、三國農業合作論壇、三國官員和專家地緣戰略趨勢研討會、三國醫藥衛生專家會議等。內容涉及智庫、工商界、農業、減災救災、醫藥衛生等領域的合作。這些合作機制以三國政府為主導，民間機制積極跟進，處于比較活躍的狀態。

金磚國家機制是目前將中俄印三國囊括在內的主要多邊機制之一。它目前的主要機制包括：領導人峰會、安全事務高級代表會議、外長會晤、專業部長會晤、協調人會議、常駐多邊機構使節不定期溝通以及工商理事會、智庫理事會等專業領域務實合作在內的多層次合作機制。2014年7月，金磚國家開發銀行正式成立，它是“金磚國家合作進程中的一件大事”，朱杰進：《金磚銀行制度設計的智慧》，《上海證券報》2014年7月24日。是金磚國家機制“實心化”的開端。梅新育：《金融合作：金磚國家走向“實心化”的開端》，《時事報告》2013年第5期。以成員國為參與對象，金磚國家機制下還包括中俄印機制以及印度、巴西和南非對話論壇。目前后者構建了以首腦會議為核心，包括商業聯合委員會、防務合作對話、三邊委員會（由三國外長組成）、三國信托基金等機制在內的多種機制，促進了三國在能源、軍事、貿易、入常等方面的合作。與之相比，中俄印合作機制層次較低，在相關方面的合作大多局限于雙邊層面，三國之間的有效合作乏力。

其實，可以通過以下兩種途徑深化三國間的合作機制：第一個途徑是可通過已有的多邊機制進行合作。主要包括：聯合國、G20、金磚國家和上海合作組織，中心工作是加強三國在這些機制內的協調。中俄已經是聯合國安理會常任理事國，在世界范圍內對國際政治具有重要的影響力。而印度目前不是，但已多次擔任安理會非常任理事國。伴隨著實力的增強，印度表現出積極參與國際事務的信心，推動聯合國安理會改革，欲成為常任理事國。G20是世界經濟合作的主要論壇，中俄印是其中重要的成員。在G20機制內存在西方大國與新興經濟體的競爭，核心是推動國際金融機構改革，特別是國際貨幣基金組織份額和治理結構改革。對此，中俄印作為新興經濟體大國的代表，表現出一致的訴求和立場。伴隨著金磚國家開發銀行的成立，金磚國家機制越來越成為維護新興大國及發展中國家發展訴求的重要機制。中俄印作為發展中國家，同樣有著對發展的渴望，各自面對的問題需要一個多邊機制來共同面對和解決，金磚國家機制無疑是最合適的機制。上海合作組織是中俄聯合維護中亞地區安全的重要機制，印度目前是觀察員國。上海合作組織應該成為中俄印維護地區安全和發展的重要平臺。俄羅斯表達了要擴大上合組織的立場。俄羅斯外交部長拉夫羅夫稱，上海合作組織峰會將要通過的決議，可允許在俄羅斯任主席國期間開始擴大該組織的進程。翟潞曼：《俄外長：上合組織將在俄任主席國期間開啟擴大進程》，環球網，http：//world.huanqiu.com/exclusive/2014-09/5133264.html，2014年9月11日。中國對此也表示贊同。2014年9月杜尚別上合首腦峰會決定吸收印度成為上合組織正式成員國。無論是聯合國、G20，還是金磚國家和上海合作組織，都有相對于中俄印合作機制要成熟和完善的機制。中俄印不僅要利用好這些機制，加強在這些機制內的各層次和領域的合作，而且應該積極吸收和借鑒這些機制的成熟經驗，為中俄印合作機制的完善提供參考。

第二個途徑是提高三國合作的層次和深化合作的領域。目前的中俄印合作機制是以外長會晤為核心，輔之以各層面、各領域的具體對話與交流機制。對于三國合作來說，核心的是國家層面的推動，因此有必要推動建立領導人會晤機制。一是可以在現有的多邊機制內，如聯合國、G20、金磚國家和上海合作組織內進行三國領導人會晤；二是可以在中俄印外長會晤的基礎上推動定期的單一領導人會晤機制。中俄印領導人會晤機制的建立將會在更高層次推動三國合作的進行，并有利于在更寬領域推動三國的有效合作。同時，應重點深化三國合作的領域，最核心的是經濟和金融領域的合作。經濟領域的合作不僅表現在三國優勢的互補，而且表現在國際層面合作的深化。俄羅斯的能源優勢、印度的科技優勢和中國的資金優勢將會有效推動三國的經濟發展。這些優勢的發揮不僅表現在三國層面，對地區、對全球都具有重要的影響力。首先，中俄印共同關注的中亞地區與三國相鄰，夾在三國之間，經濟發展滯后、矛盾聚集。如果沒有有效的手段和措施消除矛盾、提升當地人民的生活水平，中亞地區將永遠是三國不安定的來源之一。因此，優先發展中亞地區，推動當地的經濟發展，將會一定程度上消解矛盾，有利于三國和中亞的和平穩定。其次，新興國家崛起后對國際金融秩序表達了不滿，意欲進行改革，但是這些卻受制于西方國家的阻撓。因此，新興國家只有通過聯合進行自我保護和自我發展，不僅要求改革國際金融秩序，而且要保證新興國家和發展中國家的發展。這顯著體現在金磚國家開發銀行的成立和正在推動建立的亞洲基礎設施投資銀行、絲路基金。經濟領域的合作不僅將會加深三國的關系，而且有利于三國提高在國際上的影響力。

三、中俄印金磚國家：利益共同點和相似點多，相互關系看好

中俄印都是亞歐金磚國家，其共性之一是三國在國際格局中的地位和處境相似。從發展階段來說，三國都屬于發展中國家，而且在經歷多年的發展后，都成為國際社會中的新興市場國家，經濟實力和地位得到提升，成為地區發展中的重要角色。從發展水平來說，三國已經是“第一世界中的第三世界、第三世界中的第一世界”。參見李興：《國際秩序新變局與中國對策的思考》，《現代國際關系》2009年第11期；Ли Син，G20：Трасформация мирового порядка и внешняя политика Китая，Сравнительная политика， no.1， 2012.但它們的發展大多體現在經濟方面，在綜合實力的較量中仍與發達國家相去甚遠。金磚國家不是G7，無法對當今重要的國際體制和機制指手劃腳，更多是五國合作維護自己利益，并與發達國家在世界范圍內進行較量的機制。可以這么形容金磚國家，它們前腳已經踏進第一世界，后腳仍在第三世界，身子卡在第二世界。它們的實力和地位都是第三世界國家無法企及的，但是又與第一世界在實力上存在巨大差距，系“第三世界中的第一世界”“第一世界中的第三世界”。三國都自以為是大國，對于西方世界來說是“他類”，具有明顯的“金磚經濟”特色。

中俄印的共性之二是要求政治多極化、多元化，提升影響力和發言權。伴隨著實力的提升，國家必定會維護自身已經取得的成就，并追求與自身實力相應的國際地位，其中的核心是維護自己的國家利益。但國家利益又是分層次的，“生存利益（安全利益）是最根本的核心利益，其次是經濟、發展利益，最后是國家威望，即一個國家控制和影響他國的能力”。李興、劉軍：《俄美博弈的國內政治分析》，時事出版社，2011年，第14頁。這在金磚國家中表現得非常明顯，但是現有的國際政治經濟機制，仍是以美國為首的西方主導下的機制。美國一強獨大，西方在聯合國和國際經濟組織中占主導地位。特別是國際經濟體制，是由發達國家主導的國際組織組成的，發展中國家在其中的份額和影響力微乎其微。對新興的市場國家來說是不相稱的，因此金磚國家普遍表示要求政治多極化，改變美國獨霸地位，改變西方在國際機制中的主導地位，充分體現新興力量的崛起，提升在國際社會的影響力和發言權，對國際秩序的認識相通、主張相近，具有“金磚外交”特色。

中俄印的共性之三是主張以談判和外交手段解決國際爭端，反對武力干涉內政。表現最明顯的是中印聯合倡導的“和平共處五項原則”和處理敘利亞問題。“和平共處五項原則”是20世紀50年代由中國提出的處理國家間關系的基本原則，后經中印、中緬共同倡導成為規范國際關系的重要準則。“和平共處五項原則”要求“互相尊重主權和領土完整、互不侵犯、互不干涉內政”，這不僅適用于地位相同的國家，而且對霸權國家和弱小國家同樣適用。21世紀初期，美國等西方國家打著“民主化”的旗幟，在中東北非進行了一場“顏色革命”，使得突尼斯、埃及和利比亞的政權發生變化。西方國家同樣想在敘利亞如法炮制。2013年8月，美國宣稱要對敘動武，法英發出聲音表示支持。但是西方的舉動并沒有獲得國際社會的支持，反對聲音一浪高過一浪，要求放棄武力干涉，以談判和外交手段解決問題。對此，作為聯合國安理會常任理事國的中俄堅決反對，巴西、印度和南非也不贊成西方的做法。經過各方的較量，特別是俄羅斯的重要作用，最終迫使美國放棄了武力攻打敘利亞的想法。

中俄印的共性之四是要求國際關系民主化，反對霸權，反對不公平的國際政治和國際經濟秩序。新興市場國家要求與其實力相稱的國際地位，但是在美國獨霸的情況下很難做到，于是要求國際關系民主化、反對霸權成為五國經常提起的口號，具體表現則是在全球范圍內反對不公平的國際政治和國際經濟秩序，要求做出改革，充分體現新興市場國家崛起的實力。目前全球范圍內最重要的國際金融機制主要有國際貨幣基金組織和世界銀行。其中前者主要受美國控制，而且美國享有一票否決權。對此，金磚國家已經多次提出改革要求并推動份額改革決定落實，“制定反映各國經濟總量在世界經濟中權重的新份額公式”，新華社圣彼得堡9月5日電。以使后者的治理和決策機制體現世界經濟多極化的趨勢。汪巍：《金磚國家多邊經濟合作的新趨勢》，《亞太經濟》2012年第2期。同時，推動國際貨幣體系改革，改變美元一元獨大的地位。國際關系民主化更像是一個宏觀的考量，如果要取得效果，除了自身實力的強大和組織合力，就要在以上的基礎上改變國際社會不公平、不民主的機制和規則，甚至是使國際組織發生變化。只有這樣，才能從根本上向著國際關系民主化的方向發展。金磚國家也在向這方面努力。對西方又恨又愛，與西方有矛盾，恨西方，又離不開西方，優先發展與西方的關系，但同時斗爭的底氣不足，合作的實力、資本不夠。它們發展探索階段及使命相似，都有可能為世界提供非西方的道路選擇，具有“金磚道路”特色。

中俄印的共性之五是不想與西方特別是美國發生直接沖突。金磚國家在崛起后，不僅僅要維護主權和安全利益，而且要維護經濟和發展利益。美國作為當今唯一的超級大國，不僅在軍事方面，而且在經濟和科技方面具有無可比擬的優勢。冷戰后，雖然包括金磚國家在內的絕大多數國家和組織都反對美國的霸權，但是卻很少有國家敢于跟美國直接、正面對抗。即使作為美國盟友的歐盟，因其在一體化和貨幣方面的表現，成為美國打擊的目標，加重了歐債危機。“每當歐盟出臺重大舉措時，美國評級機構總要跳出來搗亂，削弱歐盟救助措施的效果。”梅兆榮：《歐債危機的復雜性與歐盟前景》，《德國研究》2012年第1期。作為后起的新興經濟體，金磚國家除了俄羅斯因烏克蘭危機與美國關系惡化，沒有一家愿意單獨跟美國發生對抗或沖突，因為美國擁有絕對的優勢和能力使其取得的成果遭到重大損失。因此對金磚國家來說，除了自身要學會在全球范圍內與美國進行斗智斗勇外，“抱團取暖”是非常明智的選擇。

中俄印的共性之六是三國都是地區的中心，是地區治理中的重要角色。金磚國家是當今世界各大洲中發展中國家的代表，在地區發展中發揮了重要的作用。俄羅斯雄踞東歐和北亞，是地區中的核心力量；印度是世界人口第2大國，20多年經濟的高速發展為其軍事和科技的崛起提供了保證，其實力不容小覷；中國經濟實力全球第2，保守的估計，它將在本世紀前50年內成為全球第一大經濟體。金磚國家是地區中的中心力量，是發展中國家中的佼佼者，是地區治理中的重要角色。由地區到全球，它們也可以稱得上是世界多極中的“極”、列強中的“強”。“金磚之父”吉姆·奧尼爾先生甚至預測，到2050年，全球六大經濟體中，金磚國家占4個。

中俄印共性之七是發展階段相同，處于向高收入國家轉型的階段。按照世界銀行2010年的標準：人均國民收入低于995美元為低收入國家，在996～3945美元之間為中等偏下收入國家，在3946～12195美元之間為中等偏上收入國家，高于12196美元為高收入國家。以這個標準來看，目前俄羅斯已經進入了高收入國家行列，中國處于中等偏上，印度則處于中等偏下。因此，中印仍處在中等收入國家的行列，避免陷入“中等收入陷阱”是它們必須要注意的。處在“中等收入陷阱”階段的國家，大多表現出階層、貧富分化、收入不均、腐敗、權錢“尋租”嚴重，社會矛盾多發。處于轉型發展時期，而“中等收入陷阱”，反腐敗任務、壓力很大，如果處理不好，將會導致經濟和社會發展的停滯或倒退。

中俄印還有一個特點，就是能源的互補性。作為當今全球范圍內最有活力的經濟體，金磚國家對能源的需求不言而喻。從現有金磚國家內部來說，印度、中國是能源進口國，而俄羅斯則是能源出口國，因此在金磚國家內部就存在能源的互補性，主要體現在能源供求、能源安全、新能源開發與能源技術發展以及全球能源治理秩序上。這種互補性不僅體現在雙邊層面，而且要加強多邊層面的合作，建立金磚國家能源合作機制。“事實上，早在2010年，俄羅斯即提出過建立金磚國家間能源合作機制。”張春宇：《建立金磚國家能源合作機制大勢所趨》，《中國石油報》2013年4月2日。如同建立金磚國家開發銀行一樣，金磚國家可以考慮推動建立能源合作機制，改變現有國際能源格局。

由此可見，中俄印金磚國家在國際經濟政治格局中的處境和地位相同或相似，利益共同點和相近點很多，容易達成共識，以此為基礎，相互關系看好。

四、中俄印金磚國家：獨立自主性強，外來因素起不了決定性作用

中俄印三國文化集東西、歐亞文化于一體，互動、交流、交融、取長補短并相互影響。正是由于文化的平等性、多樣性和包容性，三國在外交戰略中都提倡國際關系多極化、民主化并提倡多邊主義，反對霸權主義和單邊主義，主張自主發展，走獨立自主的外交路線，都致力于成為世界獨立的一極，反對西方強行把自己的意志強加于人，反對武力或武力干涉別國內政。

正是文化發展的獨特性、特殊性和復雜性，三國主張不同的發展道路。國際關系中不是簡單的非此即彼，非黑即白，而是可以既此也彼，亦黑亦白。可以合作、調整、妥協，互利共贏，多元共生，和而不同，對話而非對抗。同時由于文化具有代表性和平等性，三國挖掘自己的文化、民族、歷史資源，批判所謂的“西方中心論”“西方優越論”，不同于盎格魯-薩克森基督教文明（基督教、自由民主、市場經濟、西方文化），成為不同于西方文化的東方文化代表國家。外來因素，特別是西方集團包括美國、歐洲、日本因素能夠起到一定的作用，但起不到決定性的作用。決定性的因素還是來自亞歐大陸內部，特別是中俄印金磚國家本身及其內在利益。

中印在歷史、文明、人口、發展等方面類似，而不同的是，中國曾經是殖民地半殖民地國家，而印度曾是百分之百的殖民地國家。它們之間雖有區別，一個是資本主義，另一個是社會主義，但更有共同性。它們對國家主權、國家安全、國家獨立非常敏感，它們受過別國欺侮因而不愿再欺侮別國，和平共處五項基本原則是中印的共同發明和貢獻，不結盟是它們堅持的國策，比較溫和是其外交的一個特點。

中俄印金磚國家與G7相比更有不同點：（1）發展階段不同。G7成員已經處于工業化的發達階段，而金磚國家則是處于工業化的過程中。（2）追求的利益不同。G7維護的是西方主導的國際體系和國際機制；金磚國家則認為這些體系和機制是不公平的，沒有體現它們實力的進步，沒有體現它們的利益和訴求。（3）發展趨向不同。G7的作用和影響力呈下降的趨勢。20世紀90年代開始，G7的全球治理能力已經開始下降。徐洪才：《發揮G8、G20和BRICs等國際組織在全球治理中的作用》，《國際經濟分析與展望（2012-2013）》，2013年。2009年，G20的領導人宣布G20將代替G7成為國際經濟合作與協調的首要全球性論壇，G7主要關注國際安全、外交等問題。而金磚國家的作用和影響力則在不斷提升，與西方進行較量，以維護它們自身的利益，而且在機制組織化程度上已經邁出關鍵一步，正在成立金磚國家開發銀行。

作為金磚國家，中俄印有共同的機制追求，提升組織化程度。在2014年3月的第5次金磚國家領導人峰會上決定建立金磚國家開發銀行，籌備建立金磚國家外匯儲備庫，并成立工商理事會。金磚國家開發銀行初始資金1000億美元，先期500億美元由金磚五國平均出資。銀行總部設在中國上海，首任行長由印度人擔任，首任理事會主席由俄羅斯人擔任。2014年11月20國集團領導人峰會期間金磚國家領導人非正式會晤，再次強調要加快建成金磚國家開發銀行，早日建立金磚國家應急儲備安排，并公開批評美國拖延IMF改革，要求提高新興經濟體的代表性和發言權。從目前交流和進行的程度來看，金磚國家的多層次交流和合作在不斷的深化，不僅倡導內部要加強務實合作，而且對外要加強交流，發出一致的聲音。

在習近平執政后，中國一改過去東快西慢、海強陸弱的地緣發展格局，提出“絲綢之路經濟帶”并設絲路基金，以實現東西平衡、海陸并重的全方位、無敵國外交。印度一方面“向東看”，另一方面關注“相望的鄰居”——中亞，實行平衡的大國外交。俄羅斯致力于歐亞聯盟建設，李興：《歐亞聯盟：普京外交新戰略》，《新視野》2013年第5期。在烏克蘭危機后，俄外交從過去的“面向西方”迅速“轉向東方”。隨著世界經濟政治重心向亞太地區轉移，“向東看”成為中俄印等金磚國家共同特點。

中俄印都是具有獨立自主外交傳統的大國。中俄是聯合國常任理事國，不會唯誰馬首是瞻，印度也不會充當美國的馬前卒。 這一點，可以從以下幾個例子看出，中國和印度不顧美國和西方的壓力，在烏克蘭危機和克里米亞問題上，沒有追隨美國，沒有對俄進行制裁。普京2014年3月18日在克里姆林宮發表演說時表示：“我們向理解俄在克里米亞舉措的所有人表示感謝。感謝中國人民，他們的領導人一直從歷史和政治全局角度審視烏克蘭和克里米亞的局勢。我們高度評價印度的克制與客觀態度。”《普京“感謝中國人民”引外媒關注》，2014年3月20日，參見http：//china.cankaoxiaoxi.com/2014/0320/363272.shtml.而印度是承認俄收回克里米亞的第一個大國。中國不參加并且反對西方對俄經濟制裁，認為制裁解決不了問題，在實際行動中加強了與俄的經濟、能源合作，中俄戰略協作伙伴關系有了新的重大發展。

五、小結

絲綢之路經濟帶沿線作為歐亞大陸經濟發展的“真空地帶”，具有巨大的發展空間。但是在這一地區存在宗教、民族、領土等的爭端，大國利益在此交匯，一些惡勢力也時而猖獗。作為地緣接近絲綢之路經濟帶的三個地區大國，中俄印在地區層面不僅有競爭的一面，更有合作的一面。無論在歐亞大陸還是在絲綢之路經濟帶沿線，三國的聯合將會決定它們的發展方向。更重要的是，三國應該發揮各自的優勢，為絲綢之路經濟帶建設提供保證。這些優勢將會以資本為先導、以能源為保障、以科技為支撐，是經濟發展的核心因素。同時，俄羅斯可以提供安全保障，印度可以提供人才保障，中國可以提供商品保障。中俄印可以建立常態化的高官會和工作組機制，舉行定期或不定期的對話和交流，保證三國聯系的暢通。同時，深化三國民間合作機制，加強三國民間文化、經濟等多方面的交流，為三國合作奠定良好的民間基礎。

2014年11月，在北京舉行的加強互聯互通伙伴關系對話會上，中國國家主席習近平發表了題為《聯通引領發展 伙伴聚焦合作》的重要講話。習近平提出了中國設立絲路基金和亞洲基礎設施投資銀行，推進“一帶一路”的發展。這說明，“一帶一路”已經成為中國最主要的中長期發展戰略。作為金磚國家，俄羅斯和印度從地理上講不僅是亞（歐）洲國家，與中國同屬于亞歐大陸，而且分別是中國北方和南方最重要的鄰國。中國與這兩個陸上最大鄰國之間經濟的互補互利是客觀存在的，但互聯互通并不通暢。顯然，俄羅斯和印度是絲綢之路經濟帶建設工作的重點和關鍵。

中俄印作為海陸復合的亞歐大國，地理上相連，分別瀕臨太平洋-印度洋-北冰洋；是上合、金磚、亞信、G20的共同成員國，三國都處在絲綢之路經濟帶上，也是絲綢之路經濟帶框架和東盟“10+8機制”（東亞峰會）的共同成員國。而作為絲綢之路經濟帶的核心和樞紐地段的中亞，正處于中俄印三強之間，三方與中亞的關系都很密切：俄羅斯與中亞的歷史和軍事聯系由來已久，中國與中亞的經濟、貿易聯系日漸趨強，印度與中亞的歷史、文化聯系源遠流長。這種影響能溢出并波及中東、東歐、里海-高加索地區，并遠涉歐洲，包括了整個亞歐大陸的中心和邊緣地帶。

中國是絲綢之路經濟帶的起點，是“絲帶”構想的先驅者和推動者，俄羅斯處于絲綢之路經濟帶的咽喉位置。印度是絲綢之路經濟帶和海上絲綢之路的交匯點。印俄中金磚三國實力強、影響大，有動力和需求，具備帶頭能力，并且具有共同的或相似利益，容易達成共識，相互關系看好。而且，三國都具有獨立自主的外交傳統，不會充當任何外來勢力的馬前卒，外來因素起不到決定性作用。三者互聯互通、互利互補，發揮海陸復合國家的優勢，適應了當今世界經濟技術發展的大趨勢，即隨著高鐵等技術的突破，海權權重下降，陸權權重上升，海陸從原來的失衡走向陸海平衡，東西從原來的失重走向并重，南北從原來的偏向走向兼顧，是中俄印金磚三國共同的內在需求和戰略指向。推動絲綢之路經濟帶建設，既符合中俄印三國各自的利益，也是中俄印三國的共同利益。這就決定了中俄印成為推動絲綢之路經濟帶的關鍵因素和主導力量，而不會囿于本身相互之間的分歧、矛盾甚至沖突。而大國之間有分歧、有矛盾、有問題是正常的，也是不可避免的，但要看主要矛盾，正如李克總理談到的“幾朵云彩終究擋不住彩虹”。因此可以說，中國、俄羅斯、印度三個亞歐金磚國家是推動絲綢之路經濟帶建設的關鍵力量和火車頭，三者之間的關系是推動絲綢之路經濟帶建設的核心關系。

作者單位：北京師范大學政府管理學院

責任編輯：韓海燕