積極推動(dòng)國企民企深度融合

中共天津市委黨校第94期進(jìn)修一班“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”課題組

黨的十八屆三中全會(huì)和天津市委十屆四次會(huì)議提出了關(guān)于“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)非國有資本參與國企改革”的指導(dǎo)思想，這為進(jìn)一步深化國企改革、激活國有資產(chǎn)存量、壯大和發(fā)展國有經(jīng)濟(jì)指明了方向，同時(shí)也為民企參與國企改革提供了理論支持。從操作層面看，對(duì)如何為這一改革思路提供行動(dòng)路徑、如何進(jìn)一步增強(qiáng)國企參與改革的動(dòng)力、如何提高民企參與國企改革的積極性等一系列問題亟需做進(jìn)一步研究。

一、我市民企參與國企改革的現(xiàn)狀分析

國資委為積極推進(jìn)民企參與國企改革，共實(shí)施了19項(xiàng)重大重組和調(diào)整措施并取得了巨大成效：

一是使得天津國有資產(chǎn)總額由2004年的6000億元發(fā)展到2011年的23000億元，7年翻了近2番。到2012年底，國有資產(chǎn)超過30000億元。目前，本市國企資產(chǎn)總額已突破40000億元，年均增長28%，由全國第七位躍居第二位;主營業(yè)務(wù)收入達(dá)到1.3萬億元，年均增長23.8%，由全國第十位躍居第三位。

二是截至2011年底，天津國資委對(duì)3642戶企業(yè)進(jìn)行了產(chǎn)權(quán)制度改革。在這些企業(yè)中，有2482戶企業(yè)改制成為國有控股企業(yè)，338戶企業(yè)改制為國有參股企業(yè)，822戶企業(yè)國有股全部退出。2012年，又對(duì)149戶企業(yè)實(shí)施了股份制改造，141戶企業(yè)退出。2013年，進(jìn)行了以“三個(gè)一批”為主要內(nèi)容的新一輪國企改革，新組建了能源投資集團(tuán)、津融投資服務(wù)集團(tuán)、百利裝備集團(tuán)、天津醫(yī)藥集團(tuán)，做實(shí)了渤海鋼鐵集團(tuán)，同年182戶企業(yè)退出，當(dāng)年實(shí)現(xiàn)了主營業(yè)務(wù)收入同比增長14.2%、利潤增長25.4%的好成績(jī)。到目前為止，本市國企改制面由10年前的42%提高到現(xiàn)在的98%。受益于改革紅利，國企的實(shí)力與競(jìng)爭(zhēng)力與日俱增。

通過上述改革，天津在國有經(jīng)濟(jì)、民營經(jīng)濟(jì)和外商投資企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)方面，取得了長足發(fā)展。國企通過外企、民企的參與改革重組，企業(yè)結(jié)構(gòu)和質(zhì)量有了大幅提升，國有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了保值、增值。

2.民企層面。近年來，在中共天津市委、市政府的高度重視和有關(guān)部門的大力扶持下，我市民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度不斷加快，整體實(shí)力穩(wěn)步增強(qiáng)，發(fā)展質(zhì)量顯著提高，呈現(xiàn)出起步早、范圍廣、基礎(chǔ)實(shí)、絕對(duì)數(shù)量逐步遞增的趨勢(shì)，成為推動(dòng)天津經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要力量。

一是民企數(shù)量穩(wěn)步增加，經(jīng)濟(jì)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。截至2012年底，全市民企18.35萬戶，注冊(cè)資本金12050.82億元，分別是2007年的1.71倍和4.83倍。民企集團(tuán)343個(gè)，比2007年增加177個(gè)。

二是民企進(jìn)入領(lǐng)域不斷拓寬，經(jīng)營范圍逐步加大。我市民企的經(jīng)營領(lǐng)域由傳統(tǒng)的批發(fā)零售、制造業(yè)、酒店住宿、旅游等行業(yè)，已逐漸拓展到科學(xué)研究、文化教育、技術(shù)服務(wù)、地質(zhì)勘察、教育、醫(yī)療衛(wèi)生，以及典當(dāng)、金融信托、金融租賃、保險(xiǎn)等新興金融行業(yè)。

三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化，質(zhì)量效益明顯提升。2012年，我市二、三產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上民企的數(shù)量和銷售收入的比重均在42：58左右，其中，第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)5064家，占總量的58.08%，實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入5918.35億元，占總量的57.75%;第二產(chǎn)業(yè)企業(yè)3655家，占總量的41.92%，實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入4330.55億元，占總量的42.25%。

四是綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，社會(huì)貢獻(xiàn)日益突出。2012年，全市民營經(jīng)濟(jì)完成增加值5180億元，是2007年的3.23倍，占全市生產(chǎn)總值的40.4%，比2007年提高9.7個(gè)百分點(diǎn);民營經(jīng)濟(jì)上繳稅收855.51億元，占全市的36.5%;民營經(jīng)濟(jì)擁有從業(yè)人員323.91萬人，是2007年5.07倍，占全市城鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員的75%，新增就業(yè)人數(shù)占全市城鎮(zhèn)企業(yè)新增就業(yè)人數(shù)的70%。

二、我市民企參與國企改革存在的主要問題

1.缺乏頂層設(shè)計(jì)和政策的系統(tǒng)性。當(dāng)前出臺(tái)的各種關(guān)于民企參與國企改革的政策，缺乏系統(tǒng)性的政策制度安排和有效的監(jiān)督檢查：一方面是出臺(tái)的政策不系統(tǒng);另一方面是出臺(tái)政策的部門往往從自己的角度出發(fā)，容易造成角度不同、政策偏好不同的結(jié)果。例如，國企改革需要有主體推動(dòng)，而目前國企改革最大的兩大主體是國資委和國企，一個(gè)負(fù)責(zé)國有資產(chǎn)管理，一個(gè)負(fù)責(zé)國有資產(chǎn)經(jīng)營。黨的十八屆三中全會(huì)后，各地陸續(xù)出臺(tái)的國企改革方案都是以當(dāng)?shù)貒Y委為主導(dǎo)制定的。但國資委的職責(zé)是國有資產(chǎn)保值增值，作為國企的股東，在某種程度上，國資委和國企的利益點(diǎn)是一致的，國資委主導(dǎo)的國企目標(biāo)只是促進(jìn)國企提升效率，推動(dòng)國企做大做強(qiáng)，不可能站在國民經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展的角度去考慮問題。也就是說，國資委作為主體推動(dòng)的國企改革只能實(shí)現(xiàn)國企改革的“效率”目標(biāo)。因此要通過民企參與國企改革調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的布局，創(chuàng)造公平的市場(chǎng)環(huán)境，還需要頂層設(shè)計(jì)。

2.政府職能部門的認(rèn)識(shí)和政績(jī)觀出現(xiàn)問題。一方面，有些政府職能部門的思想不夠解放，對(duì)于民營資本參與國企改革，怕犯“國有資產(chǎn)流失”的錯(cuò)誤，本著多一事不如少一事的原則，不愿承擔(dān)責(zé)任，在工作中不作為，不敢作為，影響了改革進(jìn)程，也挫傷了民企參與改革的積極性。另一方面，為貫徹上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的部署安排，完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的任務(wù)，沒有深入進(jìn)行調(diào)查研究，科學(xué)分析，盲目搞“拉郎配”和“一刀切”，主觀臆斷，越俎代庖，致使原本很好的企業(yè)卻通過所謂“改革”被毀掉，這對(duì)以后的改革、改制工作起到了負(fù)面示范效應(yīng)。

3.政府和企業(yè)主管部門的權(quán)力觀出現(xiàn)偏差。政府和企業(yè)主管部門不愿失去公權(quán)力，不愿意“靚女先嫁”，甚至存在“甩包袱”的心態(tài)，因此推出參與改革的往往是包袱沉重、困難很多，甚至是資不抵債、瀕臨破產(chǎn)的企業(yè)。再有就是部分職能部門對(duì)民企仍有偏見，導(dǎo)致政策運(yùn)用不靈活，措施落實(shí)不到位。同時(shí)，還存在另外一種現(xiàn)象，某些人借著民企參與國企改革的旗號(hào)，內(nèi)外勾結(jié)，賤賣國家資產(chǎn)，造成國有資產(chǎn)流失，撈取個(gè)人好處。

4.改制國企的主要領(lǐng)導(dǎo)利益受損，態(tài)度消極。改制企業(yè)的主要領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)既得利益群體在改革中個(gè)人利益可能受損，改制前，企業(yè)無論經(jīng)營好壞，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)說了算，個(gè)人既得利益能夠保證;改制后，自己的位子和個(gè)人利益難以保障，前途未卜，因此，有的主要領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)利益群體對(duì)改制持消極態(tài)度，甚至有抵觸情緒。

5.國企職工的觀念轉(zhuǎn)變難度大。有些端了幾十年“鐵飯碗”的國企職工一時(shí)難以放棄國有職工的身份。他們一是對(duì)企業(yè)改革心理不平衡，有的習(xí)慣于舊體制，不能適應(yīng)改制后企業(yè)的新機(jī)制，有的擔(dān)心民企并購國企實(shí)力不夠，產(chǎn)業(yè)投資失誤，經(jīng)營出現(xiàn)危機(jī);二是認(rèn)為國企被并購后，就是為“資本家”打工，面子上不好看，自尊心受損;三是由于社會(huì)保障制度不健全，因而職工與原單位解除勞動(dòng)關(guān)系時(shí)往往有許多顧慮。

6.民企的自我認(rèn)識(shí)不夠，盲目地投身“蛇吞象”的國企重組。部分民營企業(yè)家因缺乏科學(xué)知識(shí)、技術(shù)知識(shí)及市場(chǎng)調(diào)研，在沒有充分論證的前提下，超越自身掌控能力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力，盲目決策參與國企改革，有些在并購國企后，對(duì)資源進(jìn)行有效整合的重要性認(rèn)識(shí)不足，陷入盲目求全求大的境地，結(jié)果背上無法擺脫的沉重包袱，個(gè)別的甚至因此拖跨自己原本贏利的企業(yè)。

7.職工安置和勞資糾紛問題頻出。在改制過程中，作為參與改革的條件，民企將全部或部分接收改制企業(yè)的員工，這些員工很多有抵觸情緒，管理上有難度，有的員工并不適合在新的企業(yè)工作，但作為重組條件，新的企業(yè)有責(zé)任安排其工作崗位，工資待遇還得有所照顧，這樣就不能保證工作效能最大化和企業(yè)利益最大化。另外，原國企職工中有的通過身份轉(zhuǎn)換同新改制企業(yè)簽訂了新的勞動(dòng)合同，有的仍保留國有員工身份，這為今后統(tǒng)一管理增加了難度。

8.融資難、貸款難的問題困擾民企。融資難、貸款難是困擾民企參與國企改革的老難題。民企的特點(diǎn)決定了其不能像國企一樣享有國家信譽(yù)，在貸款和融資方面易受到歧視。民企在參與國企改革中，大量資金可能成為并購的障礙，即使并購成功，也會(huì)由于多數(shù)并購后民企負(fù)債率高，直接影響了企業(yè)的后續(xù)經(jīng)營，束縛了轉(zhuǎn)制企業(yè)上規(guī)模、上層次，有的甚至失去了發(fā)展的大好機(jī)遇。

9.民企自身的觀念和能力問題制約其參與國企改革的步伐。一些民營企業(yè)家缺乏魄力，被小富即安、小利即滿的思想左右，尤其是在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈、不確定因素很多的情況下，對(duì)一些陌生領(lǐng)域懷有恐懼感，顧慮重重，采取比較保守的做法，這樣就有可能錯(cuò)過國企改革帶來的大好機(jī)遇。

三、我市民企參與國企改革的對(duì)策與建議

1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，做好頂層設(shè)計(jì)。加大政府領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)力度，成立以市政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志牽頭、各有關(guān)部門組成的協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，對(duì)民企參與國企改革做系統(tǒng)性政策制度安排，對(duì)政策落實(shí)情況進(jìn)行督促檢查，幫助解決遇到的實(shí)際問題。同時(shí)，加大對(duì)民企參與國企改革的扶持力度，著力點(diǎn)包括產(chǎn)業(yè)、科研、資本、財(cái)稅和金融等方面的政策扶持。出臺(tái)綜合性政策文件，對(duì)涉及到的資產(chǎn)評(píng)估、資格審查、市場(chǎng)競(jìng)價(jià)、人員安置、債務(wù)處理、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、土地用途變更和資產(chǎn)剝離等方面做出明確的規(guī)定。

2.鼓勵(lì)民企以多種形式參與國企改革。大力發(fā)展國有資本和非公有資本等參股的混合所有制經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)民企通過并購和控股、參股、合資、合作、出售、委托經(jīng)營、租賃等多種形式，參與國企的改革。同時(shí)鼓勵(lì)民企參與國企大項(xiàng)目建設(shè)和企業(yè)搬遷改造工作;參與國企輔業(yè)改制工作;并購控股公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，參與市政公用企業(yè)、事業(yè)單位的產(chǎn)權(quán)制度和經(jīng)營方式改革。

3.拓展民企參與國企改革的領(lǐng)域。加快壟斷行業(yè)改革，在電力、電信、鐵路、民航、石油等行業(yè)和領(lǐng)域，進(jìn)一步

引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。對(duì)其中的自然壟斷業(yè)務(wù)，積極推進(jìn)投資主體多元化，非公有資本可以通過參股等方式進(jìn)入;對(duì)其他業(yè)務(wù)，非公有資本可以通過獨(dú)資、合資、合作、項(xiàng)目融資等方式進(jìn)入。在國家統(tǒng)一規(guī)劃的前提下，除國家法律法規(guī)等另有規(guī)定的外，要打破壁壘，允許具備資質(zhì)的民企依法平等取得準(zhǔn)入資質(zhì)。

堅(jiān)持軍民結(jié)合、寓軍于民的方針，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，允許民企按有關(guān)規(guī)定參與軍工科研生產(chǎn)任務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)以及軍工企業(yè)的改組改制。鼓勵(lì)民企參與軍民兩用高技術(shù)開發(fā)及其產(chǎn)業(yè)化。

4.多渠道為配套民企參與國企改革提供資金支持。一是加大財(cái)稅支持力度。市政府及下轄有條件的區(qū)、縣，應(yīng)在本級(jí)財(cái)政預(yù)算中設(shè)立相應(yīng)的專項(xiàng)資金，對(duì)參與國企改制重組的民企給予財(cái)政資金支持;同時(shí)改革稅收制度，對(duì)于參與國企改革改制的民企給予稅收優(yōu)惠。二是加大信貸支持力度。引導(dǎo)和鼓勵(lì)各金融機(jī)構(gòu)從非公有制經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)出發(fā)，開展金融產(chǎn)品創(chuàng)新，完善金融服務(wù)，切實(shí)發(fā)揮銀行內(nèi)設(shè)中小企業(yè)信貸部門的作用，改進(jìn)信貸考核和獎(jiǎng)懲管理方式，提高對(duì)民企的貸款比重。三是拓寬融資渠道。鼓勵(lì)符合條件的民企在境內(nèi)上市或到境外上市。

5.轉(zhuǎn)變政府職能，探索實(shí)施權(quán)力負(fù)面清單管理。在民企參與國企改革的過程中，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)樹立正確的政績(jī)觀，實(shí)事求是，科學(xué)分析，科學(xué)決策，轉(zhuǎn)變職能，探索實(shí)施權(quán)力負(fù)面清單管理模式，減少過度干預(yù)，打造服務(wù)型政府。在實(shí)際工作中，應(yīng)遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，尊重企業(yè)意愿，摒棄行政“拉郎配”，切忌搞“一刀切”。要搭好臺(tái)、服好務(wù)，使政府和市場(chǎng)“看得見的手”和“看不見的手”各司其職，促使市場(chǎng)在資源配置過程中發(fā)揮決定性作用，為改革創(chuàng)造有利條件和寬松環(huán)境。另外，政府有關(guān)部門應(yīng)加快轉(zhuǎn)變思想觀念，避免傳統(tǒng)思維掣肘，堅(jiān)決破除影響民企參與國企改革的“玻璃門”、“彈簧門”和“旋轉(zhuǎn)門”等體制機(jī)制障礙，營造權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平的內(nèi)部環(huán)境。

6.樹立大局觀，兼顧各方利益。政府、企業(yè)主管部門、民企、改制企業(yè)應(yīng)正確認(rèn)識(shí)企業(yè)改革、改制的重要性和必要性，從大局出發(fā)，充分考慮到各方的利益關(guān)切。

在民企參與國企改革的過程中，政府和企業(yè)主管部門應(yīng)正確理解和貫徹中央和市委、市政府的有關(guān)會(huì)議精神，有所為，有所不為。有所為就是在改革中，積極探索改革的方式、方法，總結(jié)和推廣成功經(jīng)驗(yàn)，幫助改制企業(yè)解決現(xiàn)實(shí)困難;有所不為，就是正確定位角色，做自己該做的事，而不是要么就是怕這、怕那，畏首畏腳，無所作為，要么就是越俎代庖，本來該由市場(chǎng)決定的事也要由行政干預(yù)。在改革中，應(yīng)樹立正確的政績(jī)觀和權(quán)力觀，根據(jù)改制企業(yè)的實(shí)際情況，不管是“靚女”還是“丑女”，先嫁后嫁，應(yīng)遵循市場(chǎng)規(guī)律，該抓就抓，該放就放，宜參則參，宜控則控，以有利于企業(yè)發(fā)展為原則。

改制企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和員工也應(yīng)從企業(yè)發(fā)展的大局出發(fā)，正確看待民企參與國企改革。改制企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，要正確看待自己的得與失，在改革中奮發(fā)有為，找準(zhǔn)位置，再造輝煌，而不是無所作為;改制企業(yè)的員工也應(yīng)改變觀念，端正態(tài)度，適應(yīng)新的體制和機(jī)制要求，重新體現(xiàn)自我價(jià)值，關(guān)于改制后員工的利益保障問題，應(yīng)由政府有關(guān)部門制定相關(guān)政策予以保障。

民營企業(yè)家在參與國企改革的過程中，也應(yīng)充分調(diào)研，科學(xué)決策，參與有度，避免“蛇吞象”現(xiàn)象，同時(shí)也要充分理解和照顧到改制企業(yè)員工的合理訴求，積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，保證改制企業(yè)的整體利益最大化。

7.加強(qiáng)改革配套制度建設(shè)，解決改制企業(yè)員工的后顧之憂。企業(yè)員工的切身利益能否得到保障，是關(guān)乎民企參與國企改革能否成功的重要因素，改制企業(yè)的員工尤其是民企控股的改制企業(yè)，有的員工的國有身份需要改變，企業(yè)用工制度、薪酬制度、獎(jiǎng)懲制度等也有了變化，一方面，企業(yè)員工對(duì)新的工作環(huán)境需要適應(yīng)，另一方面，員工對(duì)未來個(gè)人的切身利益能否保證有所擔(dān)憂。因此在改制過程中，應(yīng)根據(jù)改制企業(yè)的特點(diǎn)，充分考慮員工的實(shí)際問題，政府有關(guān)部門應(yīng)制定相應(yīng)的配套制度措施，保障員工的合法權(quán)益。

同時(shí)，加強(qiáng)相關(guān)監(jiān)管制度建設(shè)，注重風(fēng)險(xiǎn)防控，嚴(yán)防國有資產(chǎn)流失和權(quán)力尋租，保障企業(yè)和員工的合法權(quán)益。在民企參與國企改革的過程中，要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資格審查、人員安置、債務(wù)處理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)防控，嚴(yán)防國有資產(chǎn)流失和權(quán)力尋租腐敗。

8.民營企業(yè)家應(yīng)開拓視野，借力發(fā)展。在民企參與國企改革的過程中，民營企業(yè)家應(yīng)放眼長遠(yuǎn)，樹立國際化視野，克服小富即安、小利即滿的思想，積極參與到國企改革當(dāng)中去，以創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)精神為指導(dǎo)，抓住當(dāng)前深化國企改革的契機(jī)，進(jìn)入新的領(lǐng)域，做大做強(qiáng)現(xiàn)有企業(yè)。當(dāng)前我市涌現(xiàn)出了一批奮發(fā)有為的中青年企業(yè)家，他們通過參與國企改革積極擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)集群，不滿足現(xiàn)狀，在海外開展跨國業(yè)務(wù)，在國內(nèi)開辦民營銀行，吸引各種所有制企業(yè)參與，為我市建立混合所有制企業(yè)樹立了榜樣。

9.發(fā)揮各級(jí)社會(huì)組織和行業(yè)協(xié)會(huì)的作用。要充分發(fā)揮各級(jí)社會(huì)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，加強(qiáng)與政府、國企和民企的溝通和協(xié)調(diào)，及時(shí)反映遇到的瓶頸和困難，宣傳普及相關(guān)政策，推動(dòng)政策實(shí)施，使上下政令暢通，營造良好的外部環(huán)境。同時(shí)，培育典型示例，努力提煉標(biāo)準(zhǔn)化操作辦法，總結(jié)推廣成功經(jīng)驗(yàn)。

課題組成員：白東田 邢云河 賈志強(qiáng) 李 平 楊中東

課題組成員：陳元吉 張金麗

責(zé)任編輯：王克明