建設“三型”黨組織的問題與對策

中共天津市委黨校第94期進修一班“黨的建設科學化”課題組

黨的十八大報告指出，要“建設學習型、服務型、創新型的馬克思主義執政黨，確保黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心”。建設學習型服務型創新型黨組織（以下簡稱“三型”黨組織）是順應新形勢新任務的要求和人民的新期待，使各級黨組織和廣大黨員打牢黨的基本理論功底，著力提升政策水平和工作能力，切實改進工作作風，努力踐行為人民服務宗旨，以改革創新精神推進各項工作的重要舉措。如何建設“三型”黨組織，既是一個理論問題，也是一個實踐問題，是當前乃至今后一個時期黨建工作的重要課題，需要在深刻認識重要意義、深刻理解存在問題的基礎上提出科學對策。

一、建設“三型”黨組織的重要意義

1.建設學習型服務型創新型的馬克思主義執政黨，是對建黨九十多年來實踐經驗的科學總結。重視學習、善于學習，是我們黨的優良政治傳統。我們黨的歷史就是一部創造性學習的歷史，每當面臨重要的歷史關頭或者要解決重大的現實問題時，黨都善于通過學習來提高認識、解決問題、推動實踐。延安時期，毛澤東同志就系統闡述了為人民服務的思想，黨的十六屆六中全會首次提出建設服務型政府的要求，黨的十七大以來，中央進一步提出，黨要始終堅持立黨為公、執政為民，做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。堅持與時俱進、改革創新，是我們黨優秀的政治品質。黨領導中國人民在革命和建設中取得的每一次重大勝利和成就，都是實事求是、改革創新的結果。黨的十六屆五中全會明確提出建設創新型國家的重大戰略思想，黨的十七大進一步強調以改革創新精神全面推進黨的建設新的偉大工程。

2.建設學習型服務型創新型的馬克思主義執政黨，是保持黨的先進性和純潔性的內在要求。保持和發展黨的先進性和純潔性，必須堅持用馬克思主義中國化的最新理論成果武裝自己，用人類文明發展的最新成果豐富完善自己，始終保持理論和實踐上的先進和純潔;必須堅持立黨為公、執政為民，在為人民服務的實踐中汲取群眾智慧，贏得最廣大人民群眾的信賴和支持;必須不斷推進黨的建設實踐創新、理論創新和制度創新，使我們黨永葆生機與活力。

3.建設學習型服務型創新型的馬克思主義執政黨，是新形勢下黨應對各種風險考驗的根本保證。面對“四大考驗”、“四種危險”，只有更加重視學習、善于學習，才能不斷提高駕馭全局、宏觀決策、綜合協調、知人善任和處理復雜問題的能力，使我們黨在世界形勢深刻變化的歷史進程中始終走在時代前列;只有堅持為民服務、夙夜在公，才能獲得人民的信任與支持，不斷夯實黨執政的群眾基礎，使我們黨在任何風險和考驗面前始終成為全國人民的主心骨;只有不斷解放思想、開拓創新，才能有效破解改革開放和現代化建設中遇到的各種難題，妥善應對復雜多變的國際國內形勢，使我們黨始終成為建設中國特色社會主義事業的堅強領導核心。

二、創建“三型”黨組織過程中面臨的突出問題

1.創建的思想觀念滯后。建設“三型”黨組織，需要廣大黨員干部發揮改革創新精神，緊跟時代發展，面對新挑戰，解決新問題。當前一些黨組織由于對黨的創新理論知識的學習掌握不夠，缺乏對“三型”黨組織建設的全面理解，在建設上思想觀念滯后。一些黨員領導干部對建設“三型”黨組織的重要性與迫切性認識不足，將“三型”黨組織建設和過去的學習型黨組織建設混淆等同，片面認為“三型”黨組織建設就是學習型黨組織建設的附加和補充。一些黨政機關和基層組織對“三型”黨組織建設與所在部門、系統和單位具體工作之間的關系認識不到位，對于“三型”黨組織建設的本質內涵理解不透，不能把學習、服務、創新理念融入工作當中，形成思想自覺和行為自覺，導致工作缺少創新與突破。

2.創建的目標任務模糊。建設“三型”黨組織是一項系統性綜合性的工作，目的是要提升各級黨組織整體服務創新的能力，增強廣大黨員干部學習和服務的主動性。但由于對創建的目標任務不夠明確，部分黨組織在創建過程中缺少整體規劃和引導，在具體工作中對于如何開展創新建設把握不夠，重點不突出，缺乏工作的系統性、規律性思考，導致“三型”黨組織建設標準不高、主線不明、內容孤立。一些黨員干部缺乏對創建具體任務的理解和把握，對于“三型”黨組織建設不能夠自覺認同、積極參與，對新型黨組織建設的節奏不適應、不習慣，甚至把創建工作做成了“應景式”、“散步式”，創建效果大打折扣。

3.創建的方法路徑單一。創建“三型”黨組織是體現科學發展精神的一項創新性工作，有利于增強各級黨組織黨建工作的生命力。然而，受到過去黨建工作的“慣性”影響，部分黨員領導干部在創建中“穿新鞋走老路”。有的管理方式較為落后，在管理體制上缺乏創新，不能與時俱進，在日常工作中，“土辦法”、“土政策”仍有市場，造成管理效率低，服務效果不高。有的學習教育手段較為單一，主要還是通過讀文件、抄筆記、聽匯報、談感想等方式開展學習，互動性不強，黨員干部觸及思想、更新觀念、改進工作的力度不足。

4.創建的環境氛圍不濃。領導帶頭是最好的示范，“三型”黨組織建設只有以上率下，才能踩到深處，落到實處。當前，一些黨組織擁有的行政權力還過于集中，舊有的權力觀念和利益觀念仍然存在，這給“三型”黨組織建設帶來了無形阻力，造成部分黨組織特別是一些領導干部，在創建過程中缺少觸及利益打破常規的政治勇氣，甚至在有損自身利益的地方干擾抵制，影響了“三型”黨組織建設的整體氛圍，降低了活力與動力。

三、建設“三型”黨組織的對策與建議

1.學習型黨組織建設必須使全體黨員養成高度的學習自覺。一要切實提高用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦的重要性的認識。要全面把握發展機遇，科學解決存在的問題，實現全面建成小康社會和全面深化改革開放的重大階段性目標，我們就必須認真學習植根于中國特色社會主義偉大實踐中的中國特色社會主義理論體系，切實用黨的基本理論統領一切工作。只有認真學習中國特色社會主義理論體系，才能真正堅持黨在初級階段的基本路線不動搖，一以貫之地扣住發展這個第一要務，在改革開放30年高速發展的基礎上實現新的科學發展。只有認真學習中國特色社會主義理論體系，才能正確面對存在的問題，辯證地認識產生問題的根源，科學地尋找解決問題的對策，破除妨礙科學發展的體制機制弊端，構建完備的制度體系，圓滿解決發展中的問題。

二要深入學習習近平總書記系列重要講話精神。深入學習、認真貫徹總書記一系列重要講話精神，對于廣大黨員干部深化對提高黨的建設科學化水平的認識、增強創建“三型”黨組織的實踐能力具有重要指導意義。在“三型”黨組織建設中，要緊扣習近平總書記關于中國夢、推動經濟持續健康發展、全面深化改革、建設社會主義法治國家、保障和改善民生、建設美麗中國、改進工作作風、加強黨的建設等各方面的重要論述，與組織學習相結合，與開展服務相結合，與創新工作相結合，體現到組織建設的各方面和全過程，為做好各項工作奠定堅實基礎。

三要清醒認識日益復雜的工作環境，增強努力學習不斷提高工作能力的緊迫感。當前我國的發展進入多變量綜合作用的復雜階段，全面深化改革的任務艱巨而繁重，社會階層的快速分化加劇了利益訴求的多元化。如果不努力提高工作能力，繼續依靠舊經驗吃老本，就會落后于環境變化和時代要求，使黨和人民的利益蒙受損失。必須進一步增強學習工作本領的緊迫感，把學習當作終生事業，深入系統地開展學習，摒棄頭疼醫頭、腳疼醫腳的庸醫做法，學會從全局的視野看待本職工作，用辯證的方法處理工作中的問題，不斷提高工作成效。要認真學習改革理論，準確理解改革的基本目標和對策措施，及時反饋改革進程中出現的問題，為改革事業的健康發展貢獻力量。要認真學習社會階層分析理論，準確判斷各種利益訴求的合理與否，正確處理利益沖突，引導社會形成內在穩定的和諧狀態。

2.服務型黨組織建設必須鍛造每一名黨員牢固的宗旨意識。一要強化黨員黨性教育。黨章規定，要堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，在任何時候都把群眾利益放在第一位，堅持權為民所用、情為民所系、利為民所謀。要引導廣大黨員深刻領會中國共產黨是中國工人階級、同時是中國人民和中華民族的先鋒隊的屬性內涵，是中國最廣大人民根本利益忠實代表的本質含義。要加強黨的群眾路線教育，使廣大黨員認清黨的最大政治優勢就是密切聯系群眾，只有全心全意為人民服務，才能得到人民群眾的真心擁護，凝聚起攻堅克難的強大力量，使黨的事業永葆青春和活力。要注重運用反面典型，剖析少數黨員干部因理想信念動搖、宗旨意識淡薄、“四風”問題突出、脫離人民群眾，從而損害群眾利益、給黨的形象和黨的事業造成的危害，引導黨員干部認真執行黨的群眾路線，增強服務人民群眾的自覺性、主動性。要充分發揮黨員教育基地的作用，組織黨員重溫黨的歷史，體會革命戰爭年代黨與人民群眾的血肉聯系。

二要加強基層服務型黨組織建設。基層黨組織離群眾最近，與群眾的關系最直接，建設基層服務型黨組織，是建設學習型服務型創新型馬克思主義執政黨的基礎工程，對于密切黨同人民群眾的血肉聯系、提高黨的執政能力、夯實黨的執政基礎，具有重要意義。隨著我國經濟社會的深刻變革，群眾的服務需求日益增多，特別是在發展進入新階段、改革進入攻堅期和深水區時，許多改革發展穩定舉措直接關系群眾切身利益。面對新形勢新任務，基層黨組織要轉變工作方式、改進工作作風，把服務作為自覺追求和基本職責，寓領導和管理于服務之中，堅持服務改革、服務發展、服務民生、服務群眾、服務黨員，在服務中貼近群眾、團結群眾、引導群眾、贏得群眾。

三要注意運用獎懲手段。加強對服務優秀的黨員和黨組織的獎勵，激發廣大黨員競相服務的熱情，以強化宗旨意識匯聚服務群眾的正能量。對那些違背根本宗旨、漠視群眾疾苦、損害群眾利益的黨員和黨組織要及時予以懲處，發揮震懾作用，遏制損害宗旨意識的負能量。要以人民群眾的評價為主要依據，定期組織服務對象評議黨組織和黨員干部的服務質量，強化日常評議，多渠道反饋意見，確保人民群眾敢講真話，保證評定結果客觀公正。要把服務獎懲與年度考核晉升評優緊密結合起來，強化獎懲的導向作用，不斷強化黨員的宗旨意識和服務意識。

3.創新型黨組織建設必須激發全體黨員的創新愿望。一要教育黨員從黨90多年的偉大創新實踐歷史中深刻領會創新的重大意義。黨的歷史本身就是一部勇于開展理論實踐創新、在創新中不斷推進偉大事業的歷史。要通過回顧黨的創新歷史，教育黨員深刻認識到，創新關系黨的生死存亡，是事業成功的根本保障，激發廣大黨員干部創新的緊迫觀念和自覺意識。

二要引導黨員適應新形勢新任務新要求和人民新期待，深化對創新必要性的認識。要引導廣大黨員清醒認識到所肩負的歷史使命，明確必須持之以恒地創新，破除體制機制障礙，依靠科技管理創新、內部挖潛和集約化實現經濟健康發展，依靠建立兼顧效率與公平的分配關系形成公正的分配秩序，依靠加速社會領域的發展與改革滿足人民全面進步的要求，依靠國際權利和義務的均衡安排維護我們的國際地位，從而深化黨員對創新必要性的認識，自覺投入黨的創新事業。

三要營造鼓勵創新的良好環境，調動黨員創新的積極性。創新是一項系統工程，需要方方面面的配合與支持。要積極推出創新政策，明確創新目標、創新范圍和創新原則，使創新活動按照黨和國家確定的方向有序推進，使黨員開展創新活動有章可循。要積極建立創新體制，鼓勵創新，寬容失敗，對取得創新成就的要予以表彰獎勵，對創新失敗或存在的問題要科學區分主客觀原因，最大程度地保護創新者。要構建創新機制，為開展創新提供各種物質保障和便利條件。要充分發揮輿論導向作用，在黨內外形成有利于創新的氛圍，充分調動黨員創新的積極性。

4.創建“三型”黨組織必須切實加強組織領導，優化工作措施。一要廣泛動員，在調動廣大黨員干部的積極性和主動性上下功夫，防止“上頭熱、下面冷”。一是進一步抓好黨員干部對新時期加強黨的建設理論的學習理解。組織專題學習輔導，開展多樣化的學習教育，結合發展實際，引導黨員增強憂患意識，緊扣本單位本系統發展的實際，明確建設“三型”黨組織的具體任務，不斷增強責任感和使命感。二是完善“三型”黨組織創建體系。制定創建“三型”黨組織的實施意見，建立健全創建“三型”黨組織的制度規范，明確創建活動的目標、要求和主要途徑，明確學習的基礎作用、服務的核心價值和創新的關鍵地位，加強創建活動的組織領導和考核問效。三是發揮黨政領導機關和領導干部的示范帶動作用。黨政領導機關的黨組織要帶頭開展“三型”黨組織建設，緊密結合工作實際，緊密結合開展黨的群眾路線教育實踐活動，創建學習型服務型創新型機關，以領導機關創建活動帶動基層單位創建活動，促進整體提高。

二要突出重點，在增強創建的實效性上下功夫，防止“跑偏題、空對空”。一是突出抓好理論武裝，強化以學習成果指導工作實踐。完善各級黨組織集體理論學習制度，拓寬學習的深度和廣度，提升黨員干部的思維層次和能力水平。要抓好學習與工作的相互融合，圍繞所在地區和單位發展中存在的突出問題，以創建“三型”黨組織為抓手凝聚推動改革發展的智慧和力量。二是突出抓好服務群眾，強化群眾路線意識。在強化宗旨意識上下功夫，以群眾需求為導向，經常性地開展領導干部聯系基層、服務群眾活動，建立黨員干部踐行群眾路線、做群眾工作情況的考核評價辦法，提升黨員服務群眾的能力水平。三是突出抓好重點難點問題的突破，強化實踐創新。根據各地區各單位的工作實際，把工作的難點當作學習的重點，把破解難題與創新有機結合起來，做到難點問題突破一個就形成一個創新的亮點、突出問題解決一個就形成一個創新的機制。

三要制度約束，在創建長效機制上下功夫，防止“一陣風、走形式”。一是目標任務要細化，確保每個單位、每個黨支部、每名黨員干部明確自己該干什么、應該怎么干。二是制度保證要加強，健全黨員干部學習、聯系群眾服務群眾、機關服務基層、黨員進社區進農村、創新項目評比等各項制度，切實使創建活動有章可循。三是考核評價要科學，根據各黨組織的性質特點及崗位要求，結合改革發展的具體任務，制定出黨組織和黨員干部政績業績考評內容和考核標準，把學習、創新、服務與具體工作結合起來，作為考核的重要內容，強化考評結果的運用，推進不同層級不同類別的“三型”黨組織創建活動穩步發展。

課題組成員：高寶江 馬建標 張慶星 楊衛平 李若寬

責任編輯：王克明