以管理促辦案 靠創(chuàng)新求發(fā)展

付彥彥

2014年，天津市河西區(qū)檢察院在市檢察院和中共天津市河西區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以黨的十八大精神為指導(dǎo)，以打造“公信檢察、創(chuàng)新檢察、務(wù)實檢察、和諧檢察”為目標(biāo)，緊緊圍繞市檢察院提出的“檢察工作全面上水平”的總基調(diào)，牢牢抓住業(yè)務(wù)建設(shè)、隊伍建設(shè)、機制建設(shè)和保障建設(shè)不放松，各項工作均取得了顯著的成效。

堅持履職盡責(zé)，各項業(yè)務(wù)建設(shè)邁上新臺階河西區(qū)檢察院認(rèn)真履行檢察職能，大力推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，不斷提升執(zhí)法能力、素質(zhì)和執(zhí)法公信力，為開展檢察工作和推動經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅強有力的司法保障。

1.提升案件質(zhì)量，打造公信檢察。始終把立檢為公作為檢察機關(guān)工作的生命和基石，不斷提升執(zhí)法公信力。一是突出自偵案件領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮，提高臨場應(yīng)變處置效率和線索成案率。近日，由檢察長領(lǐng)辦、主管副檢察長親自指揮，歷時兩個月破獲了一起涉案金額達(dá)300余萬元的環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)財務(wù)工作人員涉嫌玩忽職守大案。二是強化案件承辦人責(zé)任制，嚴(yán)把審批環(huán)節(jié)責(zé)任關(guān)，確保案件質(zhì)量。在審查一起故意傷害案中，恰逢《人體損傷鑒定標(biāo)準(zhǔn)》剛剛修訂，按照新標(biāo)準(zhǔn)，被害人的傷情已不構(gòu)成輕傷，我們遂依法對犯罪嫌疑人作出不起訴處理并主動向犯罪嫌疑人告知情況，犯罪嫌疑人萬分感謝，收到了良好的法律效果和社會效果。三是深化和推動檢務(wù)公開，主動向地方黨委和人大、政協(xié)報告檢察工作，接受監(jiān)督。如在辦理周某某立案監(jiān)督案件的過程中，主動接受區(qū)人大代表的監(jiān)督，邀請人大代表見證關(guān)鍵情節(jié)的調(diào)查核實工作，消除誤解和疑慮，讓陽光成為最好的防腐劑和最溫暖的和諧色。

2.開拓工作局面，打造創(chuàng)新檢察。用制度和機制創(chuàng)新來引領(lǐng)新時期檢察工作的全面發(fā)展，使檢察工作全面上水平。一是加強體制機制建設(shè)。完善辦案責(zé)任制和案件評查機制，建立強制醫(yī)療案件規(guī)范化辦案機制，圓滿完成首次涉外刑事案件的探視工作，進(jìn)一步健全接受社區(qū)矯正人員專項檢查工作機制。二是加強基礎(chǔ)保障建設(shè)。實現(xiàn)對駐區(qū)看守所監(jiān)控技術(shù)的全面升級改造。在全市乃至全國率先啟用危險行為報警裝置系統(tǒng)，對自殺等危險行為及人員聚集等非常規(guī)動作做到及時提示、及時報警并及時處置;在全市率先將提訊室納入監(jiān)控信號管理區(qū)域，實現(xiàn)對司法人員提訊合法性的全程、動態(tài)、實時監(jiān)控，維護(hù)在押人員的合法權(quán)益。三是加強新媒體平臺建設(shè)。開通“天津河西檢察官”官方微博，拍攝微電影《墜網(wǎng)》，實現(xiàn)檢民零距離互動。連續(xù)四年榮獲“全國十佳檢察官影響力微博”稱號;微博問檢項目獲天津市第四屆行政管理創(chuàng)新獎優(yōu)秀項目獎;微電影獲全國檢察機關(guān)首屆微電影展播活動“最佳表演提名獎”。

3.確保檢令暢通，打造務(wù)實檢察。忠實履行法律職責(zé)，腳踏實地、干事創(chuàng)業(yè)，將全部精力投入到依法辦案和為民服務(wù)中，不斷提升機關(guān)工作效能。一是進(jìn)一步加大查辦職務(wù)犯罪案件的力度。堅持有腐必反、有貪必肅，“老虎”、“蒼蠅”一起打。反貪局僅一季度就立案8件8人，市檢察院對此作出肯定性批示。僅用4個月，就順利偵破某銀行信貸部部長貪污受賄1000余萬元、并利用職權(quán)從事非法放高利貸約5億元從事經(jīng)營活動的特大案件，增強了法律的震懾力。二是開展查辦和預(yù)防發(fā)生在群眾身邊、損害群眾利益的職務(wù)犯罪專項工作。查辦某體育學(xué)院輔導(dǎo)員利用負(fù)責(zé)學(xué)生管理、獎學(xué)金評定、發(fā)展學(xué)生黨員等工作的職務(wù)之便，向57名學(xué)生索要錢財累計超過3萬余元、57名新入校學(xué)生被騙人民幣2萬余元等數(shù)額小、影響大、群眾反映強烈的案件，著力解決群

眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。三是加強控申接待窗口建設(shè)，自覺接受社會監(jiān)督。以辦理信訪案件為平臺，更加注重化解社會矛盾這一當(dāng)前存在的突出問題，維護(hù)人民合法權(quán)益。將心理咨詢引入信訪接待工作，及時修復(fù)受損的社會關(guān)系;加快轉(zhuǎn)變接待上回避、推諉，處理上和稀泥的做法，真誠解決群眾反映的問題。自開展黨的群眾路線教育實踐活動以來，共受理群眾來信來訪20余件，在全國“兩會”召開期間，妥善穩(wěn)控2起鬧訪案件;通過辦理新華印刷一廠兩任總經(jīng)理、黨組副書記貪污案件，妥善解決百余名職工的上訪問題。我院連續(xù)5次榮獲“文明接待示范窗口”榮譽稱號，在實際行動中以檢察工作的新成效回應(yīng)了人民群眾的新期待。

4.營造良好環(huán)境，打造和諧檢察。我們自覺把檢察工作擺在經(jīng)濟發(fā)展的全局中進(jìn)行謀劃和發(fā)展，緊緊圍繞全區(qū)穩(wěn)增長、惠民生、保平安、促和諧等重大部署，增加檢察工作的親和力，促進(jìn)區(qū)域和諧穩(wěn)定。一是積極參與治理區(qū)域商業(yè)領(lǐng)域和工程建設(shè)領(lǐng)域的突出問題。自2014年以來，先后深入駐區(qū)黨政機關(guān)、企事業(yè)單位等34家單位開展預(yù)防職務(wù)犯罪警示教育和法律咨詢活動，發(fā)出檢察建議30余件;二是加強對非公有制企業(yè)特別是小微企業(yè)合法權(quán)益的平等保護(hù)。搭建銀企互通平臺，解決金融領(lǐng)域與小微企業(yè)之間長期存在的由于融資貸款矛盾引發(fā)職務(wù)犯罪這一突出問題。目前共有6家小微企業(yè)與5家金融機構(gòu)簽訂了總金額近5000萬元的貸款，為區(qū)域經(jīng)濟健康發(fā)展注入了活力。三是加強社區(qū)檢察窗口建設(shè)，拓寬百姓訴求渠道。以社區(qū)檢察工作室為平臺，在駐區(qū)13個街道、學(xué)校發(fā)展26位檢察聯(lián)絡(luò)員，及時了解社情民意和群眾訴求;積極探索下訪制度，將控申服務(wù)延伸到社區(qū)，讓那些不方便或不愿意到檢察院但又有法律訴求的群眾享受到檢察干警的貼心服務(wù)，有助于充分了解基層單位和人民群眾的司法需求，解決群眾的實際困難與問題。我院還從法律政策角度為故意傷害罪刑滿釋放人員陳某解決了子女入托難問題，為我院檢察工作科學(xué)發(fā)展創(chuàng)造了和諧的外部環(huán)境，煥發(fā)出促進(jìn)改革發(fā)展的正能量。

堅持多措并舉，檢察隊伍建設(shè)彰顯新活力

檢察隊伍是推動檢察工作科學(xué)發(fā)展的根本保證。為此我們多措并舉，著力打造“忠誠可靠、執(zhí)法為民、務(wù)實進(jìn)取、公正廉潔”的高素質(zhì)檢察隊伍，較好地實現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo)。

1.著力提高思想政治素質(zhì)。切實加強思想教育和政治引導(dǎo)，開設(shè)了“十八屆三中全會學(xué)習(xí)專欄”，深入學(xué)習(xí)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》等中央文件精神。在全院開展黨的十八大精神征文活動、中國夢宣講、“以竹喻檢”詩歌散文征集活動、八項規(guī)定網(wǎng)上考試、“天津檢察講壇”等活動，把思想和行動統(tǒng)一到黨中央和市委的決策部署上來。

2.著力建強領(lǐng)導(dǎo)班子。院黨組認(rèn)真落實中心組學(xué)習(xí)制度，參加上級理論學(xué)習(xí)20余次，開展“學(xué)者講堂”、宣講報告會、研討交流等30余次。區(qū)委組織部對我院領(lǐng)導(dǎo)班子民主測評的滿意率為100%。認(rèn)真落實領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會、述職述廉、收入申報、領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項報告等制度。對外征求人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員的意見和建議，對內(nèi)征求各部門的意見和建議，共發(fā)出征求意見表40份。積極踐行群眾路線，深入友誼路街6個社區(qū)，入戶看望了11戶困難家庭，幫助兩個社區(qū)解決了下水道堵塞和大門維修的難題，受到人民群眾的稱贊。

3.著力加強專業(yè)化建設(shè)。創(chuàng)新招錄新模式，赴北京大學(xué)等高校開展招錄宣講，擇優(yōu)錄用高校畢業(yè)生4人。政審堅持面審機制，深入考生學(xué)校查看學(xué)生檔案，把好檢察隊伍建設(shè)的第一道關(guān)口。嚴(yán)格編制管理，整合5個業(yè)務(wù)科室，為精細(xì)化管理打下基礎(chǔ)。強化教育培訓(xùn)和崗位練兵，扎實推進(jìn)隊伍專業(yè)化、職業(yè)化進(jìn)程，涌現(xiàn)出天津市政法系統(tǒng)拔尖人才、天津市檢察業(yè)務(wù)拔尖人才、天津市十佳優(yōu)秀公訴人等一批業(yè)務(wù)尖子和辦案能手。加強對年輕干警的培養(yǎng)，選派1名干警到市檢察院學(xué)習(xí)鍛煉。扎實做好援藏工作，選派2位干警前往西藏掛職鍛煉。政工統(tǒng)計數(shù)據(jù)準(zhǔn)確及時，得到市檢察院的好評。

4.著力提升法律監(jiān)督能力。認(rèn)真組織開展檢察業(yè)務(wù)培訓(xùn)和基層檢察人員全員輪訓(xùn)，共舉辦各類培訓(xùn)61期，培訓(xùn)檢察人員3710人次。繼續(xù)推進(jìn)高學(xué)歷教育，截至2014年上半年，共有研究生學(xué)位人員28人，高學(xué)歷教育在全市檢察系統(tǒng)名列前茅。今年有6名干警通過司法考試，26人被選拔確定入選高檢院、天津市政法系統(tǒng)等人才庫。與天津外國語大學(xué)翻譯中心建立涉外刑事案件翻譯合作機制，開展了形式多樣的檢學(xué)共建活動。

5.著力積淀優(yōu)秀檢察文化。堅持文化育檢方針，組織干警參加檢察系統(tǒng)綜合第三屆運動會和河西區(qū)首屆全民健身運動會，榮獲檢察系統(tǒng)優(yōu)秀組織獎，參賽隊員取得了優(yōu)異成績。加強文化陣地建設(shè)，完善榮譽室建設(shè)。在我院局域網(wǎng)開設(shè)“榮譽榜”、“干警風(fēng)采”等欄目，宣傳表彰先進(jìn)典型。完成河西區(qū)檢察院文化年鑒的收集和整理，獲市檢察院的好評。加強精神文明建設(shè)，組織5位檢察干警參加無償獻(xiàn)血活動，彰顯干警無私奉獻(xiàn)的精神。組織干警開展慈善“四日捐”和“迎新春情暖萬家·慈善助困”活動，共捐款8萬余元。

6.著力加強黨風(fēng)廉政和紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)。嚴(yán)格落實檢察隊伍廉潔從檢、紀(jì)律作風(fēng)的各項規(guī)定，狠抓苗頭、源頭、重頭。試行了重點案件及重點崗位案件主辦人廉政風(fēng)險事項報告制度，連續(xù)14年保持了干警隊伍違法違紀(jì)“零”記錄。開展紀(jì)律作風(fēng)專項檢查活動，研究制定《河西區(qū)人民檢察院開展紀(jì)律作風(fēng)專項檢查活動的實施方案》，取得了預(yù)期實效。

堅持制度創(chuàng)新，管理機制建設(shè)取得新成效

我們用先進(jìn)理念促進(jìn)管理制度和機制創(chuàng)新，以制度和機制創(chuàng)新活躍檢察工作全局，有效提升檢察機關(guān)的執(zhí)法能力和執(zhí)法公信力。

1.全面強化檢察管理。嚴(yán)格執(zhí)行制度，充分發(fā)揚民主，確保民主集中制原則得到全面貫徹落實。完善檢務(wù)公開制度，發(fā)揮檢委會重大事項民主集中決策作用，加強檢務(wù)督察工作，健全落實重大工作部署專項督辦制度，確保檢察權(quán)在陽光下運行。堅持從嚴(yán)治檢與從優(yōu)待檢相結(jié)合，突出加強對一線干警的教育、監(jiān)督和管理。圍繞全院和部門目標(biāo)，認(rèn)真實施“人才強檢，素質(zhì)興檢”工程。創(chuàng)新管理機制，目標(biāo)量化管理，形成了檢察業(yè)務(wù)、隊伍建設(shè)、檢務(wù)保障和信息化建設(shè)四位一體的管理機制。

2.完善執(zhí)法辦案機制。完善偵捕訴一體化機制建設(shè)，加強反貪、批捕、公訴部門的溝通協(xié)調(diào)，全力銜接好自偵案件偵捕訴工作。落實《刑事訴訟法》新增羈押必要性審查的規(guī)定，建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的工作機制，促進(jìn)偵監(jiān)、公訴部門案件無縫銜接，有關(guān)經(jīng)驗材料被市委政法委《天津政法信息》予以轉(zhuǎn)發(fā)。積極探索制定了辦理涉外刑事案件工作機制，得到市檢察院的認(rèn)可和批示，現(xiàn)已轉(zhuǎn)化為全市檢察機關(guān)辦理涉外刑事案件的指導(dǎo)性文件。加強對案件的監(jiān)督管理，健全執(zhí)法監(jiān)察、檢務(wù)督察、外部監(jiān)督制約機制，實現(xiàn)對執(zhí)法辦案活動全方位、立體式的動態(tài)跟蹤監(jiān)督。

3.深化案件管理機制。設(shè)立案件管理辦公室，建立了案件進(jìn)出口、流程監(jiān)控、業(yè)務(wù)考評、業(yè)務(wù)運行態(tài)勢分析研判等工作機制，進(jìn)一步理順案件受理、辦理、管理的關(guān)系，加強辦案監(jiān)督管理、規(guī)范執(zhí)法行為、提高工作質(zhì)量和效率。在全市率先完成統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)培訓(xùn)，搭建部門培訓(xùn)、上機操作和統(tǒng)一考核三個平臺，實現(xiàn)對執(zhí)法辦案的統(tǒng)一、歸口、全程和動態(tài)管理。

堅持強基固本，檢務(wù)保障建設(shè)開創(chuàng)新局面

我們牢固樹立強基固本思想，高度重視檢務(wù)保障建設(shè)，促進(jìn)檢察工作全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

1.推進(jìn)保障現(xiàn)代化建設(shè)。以執(zhí)法辦案為重點，加快科技強檢步伐，投入240萬元加強科技裝備建設(shè)，扎實推進(jìn)智能化建設(shè)，以信息化促進(jìn)管理科學(xué)化。技術(shù)辦公用房與偵查辦案用房建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，為全面推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)提供了硬件保障，榮獲高檢院“全國檢察機關(guān)兩房建設(shè)先進(jìn)集體”榮譽稱號。

2.實現(xiàn)經(jīng)費規(guī)范化管理。修訂完善多項規(guī)章制度，規(guī)范財務(wù)審批、用車審批、出差報銷、辦公用品申領(lǐng)、固定資產(chǎn)管理運轉(zhuǎn)流程。認(rèn)真執(zhí)行“收支兩條線”，實行財務(wù)“一支筆”審批報賬制度。經(jīng)費保障到位，內(nèi)部監(jiān)督機制完善。開展檢察機關(guān)資產(chǎn)管理軟件運行工作，建立固定資產(chǎn)總賬和明細(xì)賬，使每件國有資產(chǎn)責(zé)任到人。

3.全力推動信息化建設(shè)。制定了《河西區(qū)檢察院信息化網(wǎng)絡(luò)安全規(guī)定》，全年共進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)設(shè)備維護(hù)150余次，遠(yuǎn)程高清視頻會議系統(tǒng)規(guī)劃改造順利完成，我院被最高人民檢察院確立為檢察技術(shù)和信息化工作信息直報點。創(chuàng)新檢察業(yè)務(wù)工作機制，實現(xiàn)舉報線索、辦案流程網(wǎng)絡(luò)化管理，突出對執(zhí)法辦案的過程控制和動態(tài)監(jiān)督。對舉報線索實施“一把手工程”，全面實現(xiàn)網(wǎng)上辦案“兩個流轉(zhuǎn)”。通過建立偵查指揮中心，對內(nèi)實現(xiàn)了對職務(wù)犯罪嫌疑人訊問活動的全程、動態(tài)、實時監(jiān)督，對外實現(xiàn)了對法院庭審活動的實時督導(dǎo)。完善執(zhí)法業(yè)績檔案管理系統(tǒng)，以信息化實現(xiàn)辦案管理精細(xì)化。自主研發(fā)了司法警察工作管理系統(tǒng)，實現(xiàn)網(wǎng)上申請辦案工作區(qū)、網(wǎng)上派警、同步錄音錄像預(yù)約等工作的一站式完成，規(guī)范了執(zhí)法行為。

作者單位：天津市河西區(qū)人民檢察院

責(zé)任編輯：張 偉