以四中全會精神為指導推進法治機關建設

張振勇

黨的十八屆四中全會對建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家具有重要而深遠的意義。行政機關是實施法律法規的重要主體，建設法治機關，提高依法行政水平是落實依法治國的基礎和關鍵。各級行政機關一定要深入貫徹黨的十八屆四中全會精神，為實現國家治理體系和治理能力現代化、實現中華民族偉大復興的中國夢發揮更大的作用。

一、新形勢新任務對建設法治機關提出的新要求

當前，全面建成小康社會進入決定性階段，改革進入攻堅期和深水區。奮斗目標越宏偉，執政環境越復雜，對各級行政機關加快建設法治機關的要求就越迫切。

1.社會主義市場經濟對建設法治機關提出新要求。維護社會主義市場經濟健康發展，保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公正公平參與市場經濟競爭要靠法律保護，建立公開透明的市場規則要靠法律確立，公平有序的市場環境要以法律的準繩來維系，政府、市場和企業之間的關系要運用法律法規來調整。這要求各級行政機關加強法治機關建設，強化對行政權力運行的監督和制約，切實轉變職能，創新行政管理方式，真正使市場在資源配置中起決定性作用。

2.轉變經濟發展方式對建設法治機關提出新要求。在加快轉變經濟發展方式、加快建設創新型國家的過程中，健全以國家發展戰略和規劃為導向、以財政政策為主要手段的宏觀調控體系需要法治保障，發布貨幣政策、產業政策都要有法律授權，要依據法律程序來實施，走科學發展道路要有法律來維護。這要求各級行政機關要加強法治機關建設，把抓改革、促轉變、謀發展更好地結合起來，注重從法治層面突破制約發展的體制機制障礙，善于運用法律手段調節經濟社會關系，更好地發揮市場機制的作用，匯聚新的動能，使轉變經濟發展方式取得重大進展，推動科學發展、升級發展。

3.推進社會事業改革創新對建設法治機關提出新要求。維護最廣大人民的根本利益，增強社會發展活力，確保人民安居樂業、社會安定有序，需要依法健全促進就業創業的體制機制，構建合理有序的收入分配格局，建立更加公平可持續的社會保障機制，運用法治思維和法治方式化解社會矛盾。這要求各級機關加強法治機關建設，提高機關領導和廣大職工以法治凝聚改革共識、規范發展行為、促進矛盾化解、平衡社會利益、調節社會關系、保障社會和諧的能力，實現發展成果更多更公平惠及全體人民，解決好人民最關心最直接最現實的利益問題。

4.永葆共產黨人清正廉潔對建設法治機關提出新要求。各級行政機關的黨員干部肩負著為人民掌好權、用好權的重要職責。堅持用制度管權管事管人，讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行，是建設廉潔政治、實現黨員干部清正的根本之策，是有效應對“四大考驗”以及提高拒腐防變能力和抵御風險能力的必然要求。這要求各級機關加強法治機關建設，構建決策科學、執行堅決、監督有力的權力運行體系，健全懲治和預防腐敗、防控廉政風險體系，強化對行政權力的制約和監督。

二、當前建設法治機關存在的主要問題

近些年來，各級行政機關建設取得重要進展，行政執法能力得到明顯加強，但也還存在不少突出問題和薄弱環節，主要表現為：

1.權責邊界不清，越位缺位并存。一方面，在機關內部職能部門的權責劃分上，存在條塊分割、職能交叉、權限不清、權責失衡的問題，爭權奪利的事爭著管、有權沒利的事推著管、沒權沒利的事沒人管的現象時有發生;另一方面，行政機關的行政權力和民事權力的界限不清，權責過大、審批過雜、干預過多、時間過長和事中事后監管缺失的情況較為嚴重，影響機關的辦事效能和服務水平，影響市場經濟的活力和資源配置效率，影響社會事業的改革創新和社會治理水平的提升。

2.法治意識不強，執法本領不高。一些行政執法人員沒有真正確立權力來源于人民的觀念，缺乏對法律的尊崇和敬畏，甚至錯誤地認為依法行政束縛改革、妨礙發展，把會打“擦邊球”、鉆法律的空子看成是有改革精神和有魄力的表現;有的行政執法人員的思想中不能擺脫人治思維、特權思維和行政命令思維，想問題、作決策不能以合法性為前提和標準，推進工作不找法律找領導，解決問題不靠法規靠指示;有些行政執法人員對系統的法律知識學習不夠，法律知識有限，運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力不足。

3.執法問題突出，責任追窮不力。一些行政執法人員亂作為、不作為甚至濫用權力的現象仍然存在。有的執法人員選擇性執法、運動式執法、執法不公、以罰代管，甚至以言代法、以權壓法、知法犯法、執法尋租，嚴重侵犯群眾合法權益的惡性事件時有發生。有的機關和部門的行政權力運行不透明，同級監督太軟，上級監督太遠，人民群眾監督沒有落到實處，對行政權力的監督制約很大程度上是機關內部的自我監督，導致問責失之于寬，有案不查、有錯不糾、有過不懲的問題還大量存在。

三、適應新形勢要求全面加快法治機關建設

在新形勢下，各級行政機關要把建設法治機關作為全面推進依法治國實踐的重大任務抓緊抓實抓好。

1.強化組織領導，營造法治機關建設氛圍。一是對照習近平總書記關于依法治國系列重要講話精神和黨的十八屆四中全會作出的戰略部署，結合單位的工作實際，科學制訂推進法治機關建設的總體規劃、具體目標、方法措施和完成時限，保證法治機關建設不空、不虛、不偏。二是把建設法治機關的具體目標分解到各個部門，完善黨委（黨組）、黨支部、黨小組和各職能部門的具體任務，做到職責明確、邊界清晰，形成黨委統一領導、黨政共同負責、機關部門各負其責、機關干部廣泛參與的建設格局。三是把建設法治機關作為單位全面建設的基礎性工作來對待，與本單位階段性中心工作同籌劃、同落實、同考核，把法治機關建設真正融入到各項工作的方方面面，落實到機關干部為民辦事、盡職盡責的一言一行、一點一滴之中。

2.鑄牢法治信仰，大力提高依法行政能力。一是牢固樹立社會主義法治理念。大力弘揚社會主義法治精神，使行政機關工作人員發自內心地擁護法律，真誠信仰法律，自覺養成依法辦事、依法行政的習慣，把自己的一切行動自覺納入法律規范之下。二是堅持不懈抓法制教育。按照黨的十八屆四中全會提出的新要求，重新制訂完善機關干部法律培訓的計劃和制度，建立機關領導班子會議會前學法制度，議事決策前先學習相關法律法規的規定，建立行政執法人員法律知識學習培訓長效機制和定期考核制度，創新法律教育的方式方法，切實提高運用法治思維和法律手段解決經濟社會發展中突出矛盾和服務群眾的能力。三是樹立正確的干部任用導向。把堅持不堅持依法行政、愿意不愿意依法辦事、善于不善于運用法律手段做好工作，作為評判行政機關領導和工作人員行政執行力強弱與工作實績大小的重要標準，使依法行政真正成為一項硬要求和硬約束。

3.加強制度建設，切實提高機關法治化水平。一是加快制定步伐。突出重點，區分輕重緩急，該制定的抓緊制定，該配套的抓緊配套，力求讓制度規范覆蓋機關活動的各個方面與各個環節，著力解決上下級機關之間、機關相互之間和機關內部之間，職責不清、權責不一、推諉扯皮、多頭執法、交叉執法等問題。建立健全行政裁量權基準制度，完善糾錯問責機制，全面落實行政執法責任制，嚴加限制自我賦權，嚴厲規制逃避規則，嚴密防范集體違規，嚴肅整治政令梗阻;建立完善重大項目“綠色通道”制度和統一受理、并聯審批、項目審批代辦制度，建立網上申批機制，提供優質快捷的審批服務;堅持立“新規”與改“舊制”并重，對不符合經濟社會發展要求，與上位規定相抵觸、不一致，或者相互之間不協調的規章和規范性文件，要及時修改或者廢止。二是提高建設質量。在制度建設上，改進閉門造車、照搬照抄、生搬硬套的方式，堅持一切從實際出發，堅持科學立規、民主立制，拓寬社會各方有序參與的途徑和方式，保證人民群眾的意見能夠得到充分表達，合理訴求能夠得到充分體現，確保出臺的政策制度在法理上站得住、在實踐中行得通，切實解決實際問題。三是堅持跟蹤調查。新制訂的政策制度在發布執行一段時間后，要通過多種途徑了解利益相關方和社會公眾對政策規定實施的意見和建議，全面評估執行效果，并根據評估結果決定是否調整或者停止執行;對機關工作人員執行中的好經驗、好效果要及時宣傳推廣，讓好政策在工作中轉變為抓落實的好辦法。

4.強化監督問責，努力提高行政執法效能。一是積極為人民群眾監督創造條件。對人民群眾檢舉、新聞媒體反映的問題，應當認真調查核實，及時依法作出處理，并將結果向社會公布，逐步形成機關與社會有效互動的良好氛圍。二是積極推進政務公開。全面推進機關政務公開，堅持以公開為常態、不公開為例外原則，推進決策公開、執行公開、管理公開、服務公開和結果公開，讓人民群眾更好地了解機關運行，更廣泛地參與機關管理，更直接地監督機關行為。三是嚴格進行行政問責。堅持有錯必糾、有責必問。對有令不行、有禁不止、行政不作為和消極作為、失職瀆職、違法行政等行為，嚴肅追究有關當事人直至主要領導的責任。

作者單位：中共天津市委黨史研究室

責任編輯：雙艷珍