大力推進民族工作法治化進程

李如海

黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），對新時期民族工作全面貫徹依法治國提出新的要求，推進民族工作的法治化進程，將民族事務、民族關系放在國家法律制度的天平上，以法理事、照章辦事。在《中央民族工作會議暨國務院第六次全國民族團結進步表彰大會》中，習近平同志明確指示，做好民族工作，最關鍵的是搞好民族團結，要用法律來保障民族團結，增強各族群眾的法律意識。通過推進民族工作的法治化進程，鞏固和發(fā)展平等團結互助和諧的社會主義民族關系。

一、十八屆四中全會《決定》對民族工作法治化進程的指引

《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，為新時期我國民族工作法治化進程提供了前瞻性指引。首先，《決定》強調：“堅持和完善民族區(qū)域自治制度，推進社會主義民主政治法治化。”隨著改革開放以來市場經(jīng)濟的不斷完善和民族自治地區(qū)政治、經(jīng)濟、社會的不斷發(fā)展，民族自治地區(qū)的自治程度、自治制度、自治條例存在不斷提高的現(xiàn)實需要。因此，必須與時俱進完善民族區(qū)域自治制度，加快完善民族自治地方依法制定自治條例和單行條例的進程。

其次，《決定》指出：“高舉民族團結旗幟，依法妥善處置涉及民族、宗教等因素的社會問題，促進民族關系、宗教關系和諧。”民族問題的核心是民族關系的調整，但在宏觀的“民族關系”下，它包含了“民族法律關系的核心內涵”。因此，《決定》強調“依法妥善處置”的治理態(tài)度，法治化路徑的制度實施不言而喻。

最后，在當前國家視野中民族工作領域的重點問題，《決定》也反映出法治的理念指導。一方面，根據(jù)民族地區(qū)法治隊伍不適應目前民族問題復雜的情況，《決定》提出“加強邊疆地區(qū)、民族地區(qū)法治專門隊伍建設”；另一方面，在當前民族分裂勢力的國際化，暴力恐怖勢力猖獗，《決定》提出“積極參與執(zhí)法安全國際合作，共同打擊暴力恐怖勢力、民族分裂勢力、宗教極端勢力和販毒走私、跨國有組織犯罪”。

二、推動民族工作走上法治化道路

在中央民族工作會議上，習近平總書記特別強調加強民族法制建設，推動民族工作走上法治化道路。國家民委主任王正偉同志在國家民委黨組會議上就十八屆四中全會精神提出具體要求堅持依法治國，將中國特色解決民族問題的道路更加體現(xiàn)出法治化。在社會主義市場經(jīng)濟體制下，做好新時期民族工作，更要樹立法治思維，把法治貫徹到民族工作每一個領域和環(huán)節(jié)。在民族區(qū)域自治法實施的過程中，促進民族法制建設；建立以民族區(qū)域自治法為核心，完備民族法律、法規(guī)體系，促進民族事務治理走上法治之路：堅持法治精神引領，妥善解決民族問題，維護民族關系。

十八屆四中全會以后，全國各地紛紛組織深入學習和貫徹落實《決定》，并從各地區(qū)民族工作實際，探討民族工作的法治化進程，有效豐富了民族工作法治化道路的內涵。貴州省提出制定和完善公共文化服務、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、紅色文化遺產(chǎn)保護、民族文化傳承創(chuàng)新、民族村寨保護、非物質文化遺產(chǎn)保護和網(wǎng)絡信息服務、網(wǎng)絡安全保護、網(wǎng)絡社會管理等方面的地方性法規(guī)規(guī)章：推動政法機關及政府法制機構推動人財物向少數(shù)民族和邊遠貧困地區(qū)傾斜：加強民族地區(qū)專門隊伍和雙語法律人才隊伍建設，并于黔東南苗族侗族自治州黎平縣舉行“侗、漢”雙語法官培訓班，緩解雙語法官匱乏的現(xiàn)實。內蒙古自治區(qū)提出依法管理民族宗教事務。依法保護群眾宗教信仰自由和正常宗教活動，加快推進宗教活動場所依法管理、民主管理、社會管理長效機制建設，促進宗教關系和諧。對蓄意挑撥民族關系、煽動民族歧視和仇恨、破壞民族團結、制造惡性事件的犯罪分子，堅決依法打擊。

三、推動民族工作重點領域的法治化進程

民族工作中涉及民族、宗教等領域的社會問題，尤其需運用法治思維和法治方式解決，以促進民族關系、宗教關系和諧。推進民族工作的法治化進程，要把憲法和民族區(qū)域自治法的規(guī)定落實好，關鍵是幫助自治地方發(fā)展經(jīng)濟、改善民生。

完善現(xiàn)行的《民族鄉(xiāng)工作條例》，使其更具法規(guī)性和操作性。明確民族鄉(xiāng)政府工作人員按建鄉(xiāng)的民族和其他少數(shù)民族的人口數(shù)量，分別按具體的比例予以配備，強化法規(guī)的可操作性。建立監(jiān)督、獎勵和責任制度，強化法規(guī)的權威性和嚴肅性，以保障民族鄉(xiāng)少數(shù)民族權益的真正實現(xiàn)。民族鄉(xiāng)少數(shù)民族干部的培養(yǎng)與使用、資源的保護與開發(fā)以及教育的規(guī)劃與投入等方面，應當優(yōu)先考慮制定單行條例。單行條例重點對民族鄉(xiāng)少數(shù)民族享有的某項特有權益進行具體化，必要時應以數(shù)量單位予以明確固定：同時在單行條例中應適當擴大民族鄉(xiāng)的權利范圍。

依法管理是做好城市民族工作的基本方法。做散居民族工作和城市民族工作，要注重保障各民族合法權益，堅持平等對待、一視同仁，堅決糾正和杜絕歧視或變相歧視少數(shù)民族群眾、傷害民族感情的言行。運用法治思維，做好城市少數(shù)民族流動人口的社會管理工作，提高對城市中少數(shù)民族流動人口的管理和服務水平，創(chuàng)新法治宣傳方法。借助少數(shù)民族流動人口群體中具有代表性的人物，比如德高望重的人、創(chuàng)業(yè)成功的人等，開展對少數(shù)民族流動人口的工作，進行普法教育、法律意識宣傳；通過少數(shù)民族傳統(tǒng)節(jié)日、法律援助咨詢等拓寬與少數(shù)民族交流的渠道。

完善我國暴力恐怖犯罪的預防機制，加強應對暴力恐怖犯罪專業(yè)隊伍建設、完善處置暴力恐怖犯罪的刑事法律對策，協(xié)調做好預防、打擊、懲治等全方面的工作。針對我國刑法缺乏專門的反恐罪名，設置“恐怖活動罪”，為反恐怖斗爭提供有力的法律依據(jù)。重視網(wǎng)絡民族工作，嚴厲打擊利用網(wǎng)絡造謠生事、挑動民族情緒的行為。網(wǎng)絡恐怖主義是當前暴力恐怖活動的主要源頭，網(wǎng)上暴力恐怖音視頻已成為當前暴恐案件多發(fā)的重要誘因。目前，我國在打擊利用網(wǎng)絡視頻煽動暴力恐怖活動犯罪問題上，在法律方面尚屬空白，國家最高人民檢察院研究和制定利用網(wǎng)絡視頻煽動暴恐活動的適用法律已迫在眉睫。提升我國防范和打擊網(wǎng)絡恐怖主義的能力，應在相關法律法規(guī)框架下，構建網(wǎng)絡反恐情報共享和協(xié)同機制，打破部門間、行業(yè)間的信息交換壁壘，打造國家級的反恐信息匯聚與處理的大數(shù)據(jù)平臺，營造國家的“反恐天網(wǎng)”。同時，各國反恐部門應加強合作，共同打擊網(wǎng)絡恐怖活動。基于網(wǎng)絡恐怖活動的共識，形成系統(tǒng)的預防和打擊網(wǎng)絡恐怖活動的證據(jù)提取、保全、鑒定、移交等法律制度，建立統(tǒng)一的暴恐音頻、視頻認定標準，開展國際合作，為打擊網(wǎng)絡恐怖活動提供法律保障。