在深化改革中穩(wěn)步發(fā)展混合所有制經(jīng)濟

畢業(yè) 劉怡

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下稱《決定》）提出，國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟，是基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式，要積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟是我國堅持和完善基本經(jīng)濟制度的一個重大突破，是實現(xiàn)基本經(jīng)濟制度的創(chuàng)新形式，也是改革的一大亮點和重點。貴州省委十一屆四次全會通過的《關(guān)于貫徹落實（中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定）的實施意見》進一步明確：“引導(dǎo)、鼓勵和支持更多國有經(jīng)濟和其他所有制經(jīng)濟發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟，支持非國有資本參股國有資本投資項目建設(shè)。省屬國有企業(yè)加快改制一批為混合所有制企業(yè)。鼓勵非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革。”這是貴州省發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，建立混合所有制企業(yè)的頂層設(shè)計，提出了實現(xiàn)促進國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力和為非公有資本打開巨大的投資空間二大主要目標(biāo)，為貴州省不同所有制資本取長補短、相互促進、共同發(fā)展指明了方向，把握深化企業(yè)改革的機遇，穩(wěn)步發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，努力做到蹄急而步穩(wěn)。

一、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟有利于激發(fā)國有企業(yè)發(fā)展活力

《決定》指出，必須毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，堅持公有制主體地位，發(fā)揮國有經(jīng)濟主導(dǎo)作用，不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力。國有企業(yè)是貴州經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐，就貴州省國資委監(jiān)管的28戶企業(yè)從股權(quán)結(jié)構(gòu)上看，獨資企業(yè)17戶、控股企業(yè)2戶、參股企業(yè)9戶。這其中，2戶國有控股企業(yè)和9戶國有參股企業(yè)就是混合所有制經(jīng)濟的表現(xiàn)形式，而在17戶獨資企業(yè)中，二級分子公司共291戶，已經(jīng)實現(xiàn)投資主體多元化的有140戶，占48%；485個三級及以下子公司中，已實現(xiàn)投資主體多元化的有273戶，占56%。至2013年底，納入統(tǒng)計的24戶監(jiān)管企業(yè)資產(chǎn)總額為3816.2億元，同比增長14.8%：所有者權(quán)益1472億元，同比增長16.3%；實現(xiàn)營業(yè)收入2162.8億元，同比增長11%；利潤總額222.2億元、增加值672.2億元，上繳稅金230.7億元，其中有8戶企業(yè)營業(yè)收入超過100億元。貴州省政府領(lǐng)導(dǎo)同志就深化監(jiān)管企業(yè)改革時指出：“從我省層面來看，還存在活力和帶動力明顯不夠等問題，省屬監(jiān)管企業(yè)存在的困難，歸根結(jié)底還是活力和帶動力不夠造成的。”

針對貴州省實際，以向社會資本推出一批符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向及有利于轉(zhuǎn)型升級的合資合作項目為契機，把項目作為改制發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的一個重要平臺，在具體行動中引入新機制，無論改制與否，都對國有企業(yè)從管資產(chǎn)向管資本轉(zhuǎn)變，從“婆婆”成為“老板”，控制好國有資本的投資方向，完善國有資本監(jiān)管體制，形成新的國有資本管理架構(gòu)，為國有資本運轉(zhuǎn)注入新活力，提高國有資本營運質(zhì)量和效率。貴州省已啟動國企產(chǎn)權(quán)制度改革三年行動計劃，到2016年將全面完成產(chǎn)權(quán)制度改革任務(wù)，實現(xiàn)國有資本布局明顯優(yōu)化。形成貴投、西能、黔晟3戶功能性企業(yè)：貴州機場集團、貴鹽2戶公共服務(wù)性企業(yè)；而茅臺、開磷、貴繩等競爭性企業(yè)則實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化，發(fā)展成為混合所有制企業(yè)：對其他具備條件的企業(yè)改制打造成投資控股公司，不具備競爭優(yōu)勢的企業(yè)實現(xiàn)國有資本有序退出。三年行動計劃明確本輪改革不設(shè)股比、不限合作方式，集中推出第一批128個項目，預(yù)計投資總額2763億元，其中股權(quán)轉(zhuǎn)讓、增資擴股項目42個，建設(shè)項目86個。

二、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟有利于促進民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級

《決定》明確，必須堅持“兩個毫不動搖”，從多個層面提出鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力的改革舉措：明確公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)：鼓勵發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)，鼓勵有條件的私營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。這充分肯定了民營經(jīng)濟在中國經(jīng)濟發(fā)展過程中所發(fā)揮的作用，表明了黨和國家支持民營經(jīng)濟發(fā)展的堅定態(tài)度。民營企業(yè)同樣是貴州經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐，近年來保持年增長2位數(shù)的經(jīng)濟增長速度，占貴州省經(jīng)濟總量40%以上的民營經(jīng)濟做出了重大貢獻，到2013年底貴州民營經(jīng)濟三年倍增計劃全面完成，民營經(jīng)濟增加值突破3400億元，占貴州省生產(chǎn)總值的比重達到43%，比上年提高3個百分點，在倍增計劃的基礎(chǔ)上提前一年達到原定目標(biāo)，完成民間投資突破5000億元，私營企業(yè)數(shù)達到20萬戶，企業(yè)注冊資本首次突破10000億元。

民營企業(yè)參與國有企業(yè)改革，校正國企與民企常常被人為地對立起來的現(xiàn)象，把國有企業(yè)總體實力雄厚、擁有較強的技術(shù)優(yōu)勢和國際競爭力與民營企業(yè)機制靈活、創(chuàng)新意識強等優(yōu)勢結(jié)合起來，在更大范圍、更廣領(lǐng)域形成“你中有我、我中有你”的新局面。目前由于市場準(zhǔn)入政策和自身的局限，民營企業(yè)的持續(xù)發(fā)展能力顯得不足，而發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，通過參股國有經(jīng)濟，通過所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的有效分離和有效的激勵約束機制建設(shè)，可以使民營企業(yè)克服自身管理模式的局限，讓民間資本得以進入更大規(guī)模的領(lǐng)域，為民營經(jīng)濟的進一步發(fā)展拓展出更大的空間。盡管國家及貴州省一直鼓勵支持民營經(jīng)濟擴大準(zhǔn)入的領(lǐng)域，但實際上貴州省民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境與中東部地區(qū)相比存在一定差距，“玻璃門”“彈簧門”“旋轉(zhuǎn)門”現(xiàn)象依然存在，而發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，為民營企業(yè)爭取平等的市場地位和改革舉措，使“非禁即入”環(huán)節(jié)上不再空置，使“隱性歧視”在領(lǐng)域中不再橫亙，同時還能大幅度地收縮政府審批的行列，減少相應(yīng)的尋租行為。

三、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟有利于實現(xiàn)國企民企融合發(fā)展

國有企業(yè)、民營企業(yè)是推動貴州經(jīng)濟發(fā)展的雙引擎，混合所有制是一種富有效率和活力的資本組織形式，其有利于這兩個引擎協(xié)同推進、形成合力。貴州省今后應(yīng)在改制上市、并購重組、增資擴股中積極引入民間投資，促進國有資本與非國有資本更好融合，并通過產(chǎn)權(quán)融合促進機制融合、管理融合，積極創(chuàng)新有利于混合所有制經(jīng)濟發(fā)展的組織制度和資本組合形式。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟既要發(fā)展國有資本控股的混合所有制經(jīng)濟，也要鼓勵民營資本控股的混合所有制經(jīng)濟，這與以前講的各種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展既是一脈相承、同時又有創(chuàng)新。過去強調(diào)的是不同所有制經(jīng)濟自我發(fā)展、相互之間不排斥、相互促進，而現(xiàn)在講混合所有制經(jīng)濟則更強調(diào)不同所有制形式之間直接結(jié)合、融合發(fā)展。混合所有制經(jīng)濟的發(fā)展無論對國有企業(yè)和民營企業(yè)都有重大的意義，在企業(yè)內(nèi)部實現(xiàn)生產(chǎn)要素公平受益，構(gòu)建國有企業(yè)與民營企業(yè)共贏發(fā)展的機制，使二者共同提升，平息“國進民退”還是“國退民進”的爭論，最終實現(xiàn)“國民共進”、公平競爭，打造出更多具有國際競爭力的大企業(yè)。

在2014年的“兩會”上，習(xí)近平總書記特別指出，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，要吸取過去國企改革經(jīng)驗和教訓(xùn)，不能在一片改革聲浪中把國有資產(chǎn)變成牟取暴利的機會。哪些企業(yè)適合轉(zhuǎn)化為混合所有制形式，需要界定國有資本的職能，明確國有資產(chǎn)定位。功能性企業(yè)以承擔(dān)重要產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域投資、重要資源開發(fā)等重大專項任務(wù)為主要目標(biāo)，打造成為投資運營公司，提高產(chǎn)業(yè)集聚和資源整合能力。公共服務(wù)性企業(yè)以提供公共服務(wù)和公益性產(chǎn)品、實現(xiàn)社會效益為主要目標(biāo)，加大國有資本投入，積極引導(dǎo)各類社會資本參與，提高公共服務(wù)能力。競爭性企業(yè)以市場為導(dǎo)向，以經(jīng)濟效益最大化為主要目標(biāo)，積極引進戰(zhàn)略投資者，加快推進產(chǎn)權(quán)多元化，大力發(fā)展混合所有制，提升企業(yè)活力和競爭力。在建立混合所有制企業(yè)的具體實踐中，人員、平臺和持股是值得特別關(guān)注的問題。一些讓民營企業(yè)控股、參股的國有企業(yè)，員工的心態(tài)會發(fā)生變化，尤其是雙方派出的管理人員代表的利益不完全相同，在思想觀念和利益分配上會有一些碰撞，要建立和完善相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)，加強對中小股東利益的保護。建立混合所有制企業(yè)，重點要防止國有資產(chǎn)流失和股票期權(quán)混亂，在具體推進過程中應(yīng)實事求是，堅持對各類所有制資本一視同仁、平等對待，對產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)的評估做到公開公正。