運用法治思維引領治黨治國新實踐

黃正平

摘 要：法治思維是法治中國的價值引領。依法治黨具有時代的鮮明特色，依法治國是面向未來的必然抉擇，兩者統一于中國特色社會主義的偉大實踐。

關鍵詞：法治思維；依法治黨；依法治國；深化改革

doi：10.3969/j.issn.1009-0339.2015.01.001

[中圖分類號]D920.1 [文獻標識碼]A [文章編號]1009-0339（2015）01-0005-04

黨的十八屆四中全會通過了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱“《決定》”），提出了建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家這一時代命題，提出了依法治國的總目標和重大任務。縱觀《決定》全文，用法治思維治國理政貫穿始終，涉及方方面面，這是繼全面深化改革之后的又一重大戰略部署。當今中國，改革是動力，法治是定力，兩者如車之兩輪，鳥之兩翼，共同點燃了中華民族偉大復興的絢麗夢想。“法者，治之端也”[1]，用法治思維引領治黨治國新實踐，法治中國必將卓立于世界。

一、法治思維：法治中國的價值引領

思維是人類認識世界、改造世界最重要的主觀來源。恩格斯在《自然辯證法》中曾將思維比作“地球上最美的花朵”。有什么樣的思維模式，就有什么樣的價值選擇、行為方式。法治思維是建立在法治理念基礎上，運用法律規范、法律原則、法律精神和法律邏輯對問題進行分析、綜合、判斷、推理和形成結論、決定的思想認識活動與過程。

法治思維是人類先進的文化范式。法治思維隸屬于精神文化范疇。一般說來，一種文化總要包括文化理念、文化本質、文化目標、文化趨向、文化特色。之所以說法治思維是一種先進的文化范式，是因為法治思維全面體現著先進文化的發展要求。從理念上來講，法治思維意味著規則、秩序代替凌亂、無序，是人類思維取向的嬗變；從本質上來講，法治思維著眼于設定界限，維護公平正義，為人類的全面自由發展開辟道路；從目標上來講，法治思維通過建構理想與現實的思維方式，造就一批有文化、有紀律的高素質公民；從趨向上來講，法治思維是現代文明產物、人類優秀文化成果、面向未來的執著堅守；從特色來講，法治思維早在春秋戰國時期就已萌芽，當時的法家活躍在中國思想文化舞臺，商鞅變法為世人稱道，代表著中華民族對科學精神的孜孜追求，其必然演變為全民族的思維方式。

法治思維是人類實踐的科學指引。人類的行為歸根結底是靠科學的思維方式來指引。身處日新月異的時代，總有一些先進的價值理念一以貫之，這包括人們對正義的堅守、對秩序的遵守、對規則的信守。實踐充分證明，唯有依靠法治才能將一整套核心價值通過制度固化，成為全民族的理想追求、價值選擇、實踐養成。法治思維是科學的實踐指引，這是因為法治思維首先是一種規則思維，確定性、可預期、可執行是其最大特點，源于人們的理性期待，所以才能在實踐中忠實信仰、堅定遵守；法治思維是一種權利義務思維，告訴我們何者可為，何者不可為，維持社會的和諧之美；法治思維是一種程序思維，借助程序這個“形式性操作杠桿”，利益的博弈、價值的衡量就轉化為法治規程上的訴求表達，人情、關系、偏見、恣意才會被消除；法治思維是權衡思維，定紛止爭乃法之功能，所以我們會在權衡利弊、瞻前顧后、兼顧各方后作出理性的行為，從而謀求社會效益的最大化，凸顯效率之美；法治思維也是一種建設性思維，法治思維修復社會關系，解決社會問題，產生強大的正能量效應，在天下和同中促進社會文明進步。

二、運用法治思維依法治黨：時代的鮮明特色

中國共產黨是中國特色社會主義事業的領導核心，以何種方式治黨，成為全世界關注的焦點。《決定》指出，黨的領導必須依靠社會主義法治。用法治思維依法治黨表明中國共產黨已將法治思維作為執政黨的崇高價值追求，成為新時期最鮮明的特色。

運用法治思維依法治黨是歷史經驗和教訓的結果。習近平同志指出：“新形勢下，我們黨要履行好執政興國的重大職責，必須依據黨章從嚴治黨、依據憲法治國理政。”[2]世界政黨的發展史表明，用法治思維管黨管人，一個政黨才會充滿生機、朝氣。如果無視法律法規，必然遭到人民的唾棄。蘇聯共產黨在20世紀30年代搞大清洗運動，將法治視為擺設，黨內民主破壞殆盡，蘇維埃人心盡失。我國的“文化大革命”對黨和人民而言無疑是一場噩夢，正如有的學者指出，“到‘文革發動前夕，實際上形成了這樣一種情形：黨對社會生活有著全面的政治領導權，而黨的領袖對黨又有絕對的領導權威。所以，在黨的領袖錯誤決定發動‘文革時，我們黨內不少不同意這么做的干部和黨員已無能為力”[3]。沒有法治思維制約的政黨必然順心所欲，致使我們黨無法阻止發動“文革”這樣的錯誤行為，結果給整個國家的政治生活造成了歷史性損害，中國在浩浩蕩蕩的世界潮流面前又一次落伍了。前車之鑒，后事之師。作為聽民心、順民意，以實現中華民族偉大復興為己任的中國共產黨運用法治思維治黨也就順理成章。

運用法治思維依法治黨是全面深化改革的必然。全面深化改革，核心是正確處理市場與經濟的關系，就是要提高在新的形勢下駕馭宏觀經濟的能力。市場經濟本質上是法治經濟，依法治黨是執政黨自覺適應經濟體制改革和經濟運行方式轉變的需要。市場經濟具有固有的缺陷，其正常運作要求有維護市場競爭秩序的法律制度來彌補，從而維持健康的市場機體。這就要求執政黨在全面深化改革的歷史進程中樹立法治思維，自覺改變傳統運行機制中黨直接干預經濟、承擔具體經濟工作的黨政、政企不分的狀態，嚴格按照法律程序制定科學合理的經濟社會發展規劃，在法治化的軌道上依法維護市場經濟運行秩序。

運用法治思維依法治黨是黨清正廉潔的源頭。習近平同志多次指出，要“形成人們不愿違法、不能違法、不敢違法的法治環境”，“絕不允許以言代法、以權壓法、徇私枉法”[4]。近年來形形色色的特權思想泛濫，成為廉政建設中黨內外所詬病的一個突出問題。黨的十八大以來，無論是“把權力關進制度的籠子里”，還是“老虎蒼蠅一起打”，無不體現出黨懲治腐敗的力度和決心。我們看到，在相當大一部分腐敗現象背后，都毫無例外地游蕩著一個特權意識的幽靈。在我國這樣一個人民生活還不富裕，人均國內生產總值水平還比較落后的發展中國家，腐敗現象頻發，其根本原因就在于封建特權思想泛濫。為此，就必須依靠法治來從嚴治黨，用法律的利劍來斬斷特權的“魔爪”，并且大力推進黨內外民主監督，開辟更多的有利于黨內外群眾監督的途徑和渠道。按照十八屆四中全會的部署，既要完善黨內監督，又要強化人大監督、行政監督、司法監督、審計監督，更要不斷拓展民主監督、社會監督、輿論監督，形成上下一體的監督合力。

三、運用法治思維依法治國：面向未來的必然抉擇

運用法治思維治國理政現實意義和歷史意義重大。在“依法治國”方略提出17年之后，黨的十八屆四中全會首次以“依法治國”為主題，無疑為法治中國植下了“定海神針”，這就將法治思維一以貫之下來，具有巨大的戰略意義。

運用法治思維依法治國是對“人治”思維的匡正。“法治”與“人治”相對應。中國兩千多年的封建社會，人治、法治交織前行，短暫的法治萌芽與探索很快夭折，法治始終沒有成為歷史舞臺的主流。余秋雨直言中國文化的三個缺點，其中一個便是“缺少法治意識”。人治雖有人治的優勢，但從世界范圍來看，法治無疑是符合人類歷史發展趨勢的一種理想治理模式。“理國要道，在于公平正直”，古人尚知“欲審曲直，莫如引繩”，而今，我們更應高揚法治理念以維護社會公平正義。公平正義是社會主義核心價值觀在價值選擇上的導向，也是我們在法治思維導向下的思維方式、行為選擇。形成法治思維不可能一蹴而就，對于現實中國而言必須重點突破：一是人治思維根深蒂固，對法治是“舶來品”的偏見屢見不鮮；二是認為法治思維在于分權，不利于大一統國家的集中管理；三是認為法治思維呆板，不利于靈活管理。固然西方國家常見的“一元錢”官司，從節約法治成本、提高法治效率而言，有一定的弊端，然而這其中所貫穿的法治理念卻是治國理政的真諦。在新的歷史起點上，黨提出全面推進依法治國，就是對過去人治的有效匡正，對培育法治思維的迫切召喚，對加快建設社會主義法治國家的有力行動。

運用法治思維依法治國是近代以來中國人的孜孜追求。把中國建設成為法治國家，卓立于世界民族之林，是近代以來無數仁人志士的追求。法治國家的目標產生于20世紀初，封建專制的清王朝解體后，隨之而來的是黨派林立、軍閥割據，辛亥元勛們向往的民主名存實亡，法治國家建設更是天方夜譚，在很長的歷史時間里只是理想而已。新中國成立以后特別是改革開放以來，建設法治國家就于1997年正式提到執政黨的最高議程。法制建設是中國政治改革的核心。鄧小平提出了十六字的法治思想，即“有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究”，并反復重申法制建設的重要性。黨的十五大正式把“法治”確定為民主政治改革與建設的總體目標。17年后我們在新的歷史起點再起航，無疑是對法治理想的高揚，無數中華兒女的法治夢想更加清晰可見。

運用法治思維依法治國是五位一體發展戰略的升華。黨的十八大提出了五位一體的發展戰略，《決定》也指出，實現經濟發展、政治清明、文化昌盛、社會公正、生態良好，實現我國和平發展的戰略目標，必須更好發揮法治的引領和規范作用。國家治理體系是一種涵蓋經濟、政治、文化、社會、生態以及黨建等諸多領域的良性制度設計，國家治理能力需要治理體系的保駕護航，沒有完備的法律規范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系、完善的黨內法規體系，一切都是鏡中花、水中月。在全面深化改革階段，新老問題交織，情況錯綜復雜。只有在法治的軌道上，我們才能全面深化改革，讓市場在資源配置中更好地發揮決定性作用；才能以壯士斷腕的決心堅持“老虎蒼蠅一起打”，不僅治標更要治本；才能加大文化體制改革，讓全體人民更多更公平享受公共文化資源；才能破解教育、醫療等領域的短板，切實讓公平正義的陽光照耀在共和國的每一個角落，以此保護和改善民生；才能突出“十面‘霾伏”，以剛性機制治理生態環境，讓人們看得見山，望得見水，記得住鄉愁。面對難過的坎、難爬的坡、難戳的痛，迫切需要我們運用法治思維引領中國巨輪乘風破浪。

四、運用法治思維依法治黨治國統一于中國特色社會主義的偉大實踐

習近平同志深刻地指出：“法治興則國家興，法治衰則國家亂。什么時候重視法治、法治昌明，什么時候就國泰民安；什么時候忽視法治、法治松弛，什么時候就國亂民怨。”[5]依法治黨治國是人民之福，反之則是人民之禍。

法治信仰是靈魂。法國思想家盧梭曾說，一切法律中最重要的法律，既不是刻在大理石上，也不是刻在銅表上，而是銘刻在公民的內心里。法律的權威源自人民的內心擁護和真誠信仰。對法律樹立信仰，就需要我們牢固樹立法治思維。每個公民遇事找法而不是千方百計找潛規則、暗規則，這就邁開了法治信仰的第一步。對于全體黨員而言，真正認同法律、敬畏法律、維護法律就要牢固確立在國家事務中“憲法至上”和在黨內事務中“黨章至上”的觀念，形成“法律面前人人平等”、“黨章面前人人平等”的法治環境，努力在全黨范圍內營造一種新型的社會主義法治精神和法治文化。對于當下中國而言，最重要的是黨的十八屆四中全會所指出的“弘揚社會主義法治精神，建設社會主義法治文化，增強全社會厲行法治的積極性和主動性，形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍，使全體人民都成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者”[6]。

立法先行是前提。健全的法治體系是依法治國的前提，是法治思維實踐運行的第一關。隨著全面深化改革的深入，一些領域無法可依的問題日益凸顯，加快完善體現權利公平、機會公平、規則公平的法律制度是當前立法進程中迫切需要解決的問題。立法先行要求全面深化改革到哪里，法治就延伸到哪里，改革的領域不應有法治的空白區和盲點。更進一步講，立法先行也要求加強黨內法規制度建設，為依法治黨建立可靠的制度基礎。加強黨內法規制度建設，形成配套完備的黨內法規制度體系，運用黨內法規把黨要管黨、從嚴治黨落到實處。法律是治國之重器，良法是善治之前提。制定良法才能深得人心，依法治國的群眾基礎和思想基礎根基才會更加牢固。其中提高立法質量是關鍵，公平、公開、公正是保障，以民為本是靈魂。

法律實施是生命。“天下之事，不難于立法，而難于法之必行”[7]。法律的權威和生命力都在于實施。法律不是寫在紙上的權利和義務，法治思維在具體的實施中才會深入人心。習近平同志指出，堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設。推進法治實施，依法執政是引領，依法行政是關鍵。依法執政要求黨嚴格遵循黨紀國法，各級領導干部帶頭遵守法律，帶頭依法辦事，不斷提高運用法治思維深化改革、推動發展的能力。推進法治的實施，各級政府責無旁貸，必須堅持在黨的領導下在法治軌道上開展工作，加快建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。推進法治的實施，深化行政執法體制改革是重點。目前，執法不文明、執法不公正、執法自由裁量權過大已成為法治有效運行的重大障礙。不斷推進法治實施，就要切實嚴格規范公正文明執法，依法懲處各類違法行為，加大關系群眾切身利益的重點領域執法力度，建立健全行政裁量權基準制度，全面落實行政執法責任制。

奉法者強則國強。今日中國，法治正在成為國家的治理理念、全體公民的共同信仰。黨的十八屆四中全會站在新的歷史起點上，為推進依法治國和依法治黨作出了嶄新的制度安排和頂層設計，我們正在建設法治的大道上闊步前進，法治中國已如遠處看得見桅桿尖頭了的一只航船，正漸行漸近。

[參考文獻]

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[2]習近平論依法治國：依據黨章從嚴治黨、依據憲法治國理論——十八大以來重要論述摘編[EB/OL].（2014-09-22）[2014-11-01].http：//www.chinareform. org.cn/gov/goverohance/speech.

[3]王滬寧.“文革”反思與政治體制改革[M]//邱石.中國當代解放思想的歷程：解放文選（1978—1998）.北京：中國經濟日報出版社，1998：596.

[4]王懷超.沿著中國特色社會主義道路前進 深入學習研究黨的十八大報告[M].北京：中共中央黨校出版社，2012：40.

[5]本報評論員.為中華民族偉大復興提供法治保障——論深入學習貫徹十八屆四中全會精神[N].人民日報，2014-10-25（01）.

[6]中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定[N].人民日報，2014-10-29（01）.

[7]考成法全文《諸稽查章秦隨事考成以修實政統》[M] //朱潤東、張居正大傳.長春：吉林出版集團有限責任公司，2012：240.

責任編輯：金 榮