提高領導干部法治思維能力是依法治國的必然要求

周益和

摘 要：提高領導干部法治思維能力是提高國家治理能力的必然要求，領導干部要立足工作崗位，領悟法治精神，把握法治原則，將法治思維融入工作和生活，不斷提高法治思維能力。

關鍵詞：領導干部；法治思維能力；依法治國

doi：10.3969/j.issn.1009-0339.2015.01.002

[中圖分類號]D920.0 [文獻標識碼]A [文章編號]1009-0339（2015）01-0009-04

在改革中推動中國特色社會主義政治、經濟、文化、社會和生態建設全面發展，凝聚起實現偉大中國夢的正能量，是每一位領導干部肩負的歷史責任。依法治國是黨領導全國各族人民實現中國夢的重要保障，各級領導干部是依法治國的主體。習近平同志在2014年10月27日主持召開中央全面深化改革領導小組第六次會議發表講話時強調，學習貫徹黨的十八屆四中全會精神是當前和今后一個時期全黨全國的重大政治任務，各地區務必抓緊抓好，切實提高運用法治思維和法治方式推進改革的能力和水平[1]。提高領導干部法治思維能力是依法治國的必然要求。因此，在全面深化改革、實現中國夢的偉大進程中，各級領導干部要堅持依法治國，不斷提高法治思維的能力。

一、依法治國是黨領導全國各族人民實現中國夢的重要保障

依法治國是一種治國思想體系、一種治國原則體系和一種治國制度體系的總成[2]，是黨治國理政的基本方略。堅持依法治國是黨領導人民實現國家治理體系和治理能力現代化的重要保障，是理順社會經濟各類關系，促進各方面和諧發展的基本要求。依法治國從根本上說就是要依照憲法來治理國家。憲法得到落實，法律法規在經濟社會中得到執行，才能使人民對國家政治經濟生活的安定有序有合理預期。明代政治改革家張居正曾言道，“天下之事，不難于立法，而難于法之必行”。黨的十八屆四中全會通過的《決定》明確指出，全面建成小康社會，實現中華民族偉大復興的中國夢，全國深化改革，完善和發展中國特色社會主義制度，提高黨的執政能力和執政水平，必須全面推進依法治國。這是黨領導全國各族人民實現中國夢的重要保障。

改革開放30多年來，中國經濟社會取得了巨大的進步和發展，綜合國力得到了較大提升，人民的物質生活和精神生活都得到了極大改善。但是，應該看到，在改革中也凸顯出許多影響人民深入參與改革開放干勁與熱情的不利因素，如地區發展不平衡、社會道德底線受到挑戰、貧富差距拉大等。基于此，當我們用發展的眼光來看待發展中的問題、用發展的成果來解決發展中的問題的時候，一定要搞清楚實現中國夢最大的障礙是什么？趙曉教授在《人民論壇》雜志上對這個問題進行了分析，認為實現中國夢最大的障礙就是公平和公義。一個國家怎么能夠興盛，一定要有公平；一個國家怎么能夠實現夢想，一定要有公義[3]。市場經濟是一個建立在規則和誠信基礎上的資源分配方式，如果在市場經濟發展過程中，缺乏法律的支撐，就會破壞社會的公平正義，長此以往，會在整體系統上影響中國夢的實現。法治缺失正是導致社會公平正義缺失，從而導致社會矛盾凸現和激化的重要因素。中國夢屬于擁有理性、穩重和成熟的中華民族，但是一個國家和民族成熟的重要保障就是要有一整套為全體公民所遵從的法律制度[4]。在這個意義上說，中國夢就是要實現社會公平，中國夢就是法治夢。2013年3月1日，習近平同志在中央黨校2013年春季學期開學典禮上指出，實現中國夢需努力增強全黨的本領。只有駕馭法治的本領增強了，才能以更大的政治勇氣和智慧，突破制約中國夢實現的利益藩籬，消除社會發展中的不正當行為，實現社會公平，保障人民合法權益。

二、法治思維能力是領導干部依法行政的基本能力

法治中國的實現，不僅僅是建立一套完備的法律體系，更重要的是使法治成為一種普遍的行為方式。要做到這一點，就必須存在一種與之相適應的社會思維方式，即法治思維[5]。法治思維是一種國家治理的理念、視角和思路，是包括公民和各級政府機關在內的主體的一種思維和行動方式。法治的關鍵就是依法治權，治權的對象就是領導干部。因而提高領導干部的法治思維更具有意義，它是領導干部依法行政的基本能力。黨的十八大報告提出要“提高領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定能力”[6]，體現了領導干部在堅持依法治國中的重要主體作用和提高法治思維能力的重要性。

（一） 法治思維能力是領導干部法治能力的重要內容

中國共產黨是代表著最廣大人民的根本利益的政黨，是代表人民執掌政權、行使權力的黨。所以黨必須執政為民，執政為民的重要要求之一就是依法執政。依法執政是社會主義法治的本質要求，是我們黨“立黨為公、執政為民”執政理念的必然要求，是“一切權力屬于人民”的憲法原則在執政中的具體體現，是工作始終保持正確政治方向的思想保證。為此，黨員領導干部在堅持依法治國過程中，應努力培養自身法治能力，切實保障公民權利，用法治夢凝聚改革正能量，推動國家富強、民族復興的中國夢。

思維決定行為，法治思維能夠直接或間接地影響領導干部的決策行為，在堅持依法治國的過程中具有決定性的作用。法治思維能力是領導干部法治能力的重要內容，領導干部有沒有法治思維是判斷領導干部能力高低的重要衡量標準。法治思維能力是指領導干部以法治理念為基礎，運用法律規范、原則和精神對在工作中遇到的具體問題進行分析、判斷、綜合和推理以致形成結論、作出決定的思維能力，這種能力是充分運用法律至上思維、依法行政思維、權利義務思維、公平合理思維、法律責任思維、權力制約思維的綜合能力的體現[7]。

（二）提高領導干部法治思維能力是提高國家治理能力的必然要求

領導干部法治思維能力在社會主義實踐中的充分運用，就是實現國家治理法治化的過程，從這個意義上講，國家治理能力現代化的重要標準是各級領導干部的法治思維能力的不斷提高。應該從國家治理能力現代化的戰略高度來看待領導干部培養法治思維能力。

國家治理體系現代化建設，是以法治為基礎和依托的。法治既是國家治理體系現代化的重要保障和關鍵指標，同時也是實現國家治理體系現代化的必然選擇。法治化就是國家治理體系現代化的核心。“法令行則國治，法令弛則國亂”。依法治國是我們黨領導人民治理國家的基本方略。無論是國家治理、政府治理還是社會治理，其基本方式都是法治軌道上的治理，是重視運用法治思維和法治方式的治理，即法治。國家治理體系和治理能力的現代化，意味著一元單向治理向多元交互共治的結構性轉變。法治作為治國理政的基本方式，具有可預期性、可操作性、可救濟性等優勢，強調限制公權力和合理配置私權利，給予每個個體平等的保護。以法治思維和法治方式進行國家治理、政府治理、社會治理，方能在轉型時期凝聚改革共識，使不同利益主體求同存異，依法追求和實現自身利益最大化。

當前，絕大多數領導干部的法治思維能力在不斷地提高。但是，也還存在一些影響法治思維能力培養的因素，如“官本位”的觀念、對法治原則和精神理解有偏差、缺乏按照法律規程辦事的意識等。領導干部是依法治國的主體力量，領導干部的法治思維能力直接影響他們法治能力的提高，進而影響依法執政、依法行政的成效。部分領導干部法治觀念不強、法治思維不彰、法治能力不足，是全面實施依法治國、推進法治中國建設的一大制約因素。因此，提高領導干部的法治思維能力，是提高國家治理能力的必然要求。

三、提高領導干部法治思維能力的路徑思考

培養法治思維是領導干部打好全面深化改革攻堅戰的迫切需要。領導干部大多都經歷了社會主義法治實踐的豐富歷練，有了較為豐富的法治實踐經驗。因此，領導干部法治思維的培養重在理論提升，即要讓法治思維“入心”。要引導領導干部用法治的視角總結實踐經驗，轉換思維習慣，并用法律制度強化這種習慣，形成常態的思維模式，并內化為解決各類問題的思維能力。

（一）結合工作實踐領悟法治精神

習近平同志在2013年9月5日致第一次上海組織成員國司法部長會議的賀信中寫到：“努力建設法治中國，以更好發揮法治在國家治理和社會管理中的作用。全面推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治社會一體化建設，不斷開創依法治國新局面。”[8]各級領導干部要立足工作崗位，不斷領悟法治精神，切實做到依法治國、依法執政、依法行政，推進依法治國的進程。

法律知識是領悟法治精神的基礎，領悟法治精神首先要求領導干部加強法律知識的學習。在新的歷史時期，法律知識是開展工作的前提，領導干部要在做好繁忙的業務工作的同時，高度重視對法律知識的學習。要通過自學和培訓相結合的方式，了解和掌握基本的法律常識和開展工作所必需的法律知識。通過掌握必備的法律常識和法律專業知識樹立社會主義法治理念，使法治理論內化于心，從而在考慮問題和解決問題時自覺運用法治思維，做到依法決策。

法治思維是一個實踐過程，領導干部應在平時的工作生活中注重積累和思考，培養法律的一般思維模式。這個過程是一個思維蛻變和提升的過程。習近平同志于2014年9月30日中央政治局會議上深刻指出，各級領導干部要提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定能力，努力推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環境，在法治軌道上推動各項工作 [9]。領導干部要堅定不移地在理論學習和工作實踐中去思考自身工作環境，去體悟法治精神的精髓，比如怎么處理權力與法律的關系，如何堅持在法律規定的范圍內行使權力，如何在作出關系民生的重大決策時依照法律程序，等等。

（二）在依法行政中把握法治原則

2014年2月17日，習近平同志在省部級主要領導干部學習貫徹十八屆三中全會精神全面深化改革專題研討班開班式上發表重要講話時強調，必須適應國家現代化總進程，提高黨科學執政、民主執政、依法執政水平，提高國家機構履職能力，提高人民群眾依法管理國家事務、經濟社會文化事務、自身事務的能力，實現黨、國家、社會各項事務治理制度化、規范化、程序化，不斷提高運用中國特色社會主義制度有效治理國家的能力。法治是以良法為前提的。我國在改革開放的進程中，逐漸形成了能夠代表人民根本利益的中國特色社會主義法律體系。國務院新聞辦公室早在2011年11月27日，就面向世界發布了《中國特色社會主義法律體系》的白皮書，明確提出中國特色社會主義法律體系，是以憲法為統帥，以法律為主干，以行政法規、地方性法規為重要組成部分，由憲法相關法、民法商法、行政法、經濟法、社會法、刑法、訴訟與非訴訟程序法等多個法律部門組成的有機統一整體[10]。良法鑄就，其運行最重要的就是要遵守法治原則。法治原則主要屬于一種程序性原則，比如法律至上原則、可行性原則、普遍性原則等[11]。合法性是一切行政行為的底線。所以，領導干部依法行政要堅持法律至上原則，嚴格讓權力在法律規定的程序中運行，把權力關進制度的籠子，要保障公民的各項合法權利和利益，擴大公民的政治參與渠道，不斷提升黨委政府決策科學化水平。

（三）為領導干部提高法治思維能力提供良好的外部法制環境

領導干部法治思維能力的提高，必須要有良好的外部環境作保障，這就是完善的法制環境。完善的法制環境可以讓領導干部時刻保持清醒的法治頭腦，在日常行政工作中，做到“有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究”。

中國特色社會主義的法律代表了人民的意志，人民的意志是值得始終敬畏的。領導干部在開展工作中只要始終清楚什么事情可以做，什么事情不可為，始終將法治的思維融入到全面深化改革的工作當中，始終想群眾所想，維護好最廣大人民的根本利益，堅持依法治國，就能在安定有序的經濟社會發展環境中匯聚實現偉大中國夢的智慧和力量。各級人大及司法機關應根據中國特色社會主義事業發展的需要，不斷地推動各項法律法規的完善，并且利用各種媒介和手段大力宣揚中國社會主義法制理念，讓法治精神深入人心，推動全社會法治意識的提高，更好地促進領導干部運用法治思維來解決發展中遇到的問題，推動中國特色社會主義法治理念融入社會、融入平常生活。

黨的十八大提出，要把權力關進制度的籠子里。要做好權力制約和協調機制的頂層設計，合理分解權力，科學配置權力，形成科學的權力結構和運行機制。強化權力運行公開，加強對權力運行的監督，做到有權必有責、用權受監督、違法必追究。創造權力運行的健康環境，引導領導干部自覺遵守行政權力的底線，在依法行使權力的過程中不斷提升和強化法治思維。

要把法治思維作為領導干部的綜合素質能力提升的重要內容。在領導干部的培養、提拔和使用過程中，注意培養領導干部的法治思維。把法治思維能力培養納入各級黨校、行政學院、干部學院、社會主義學院的主體班教學中，采用理論學習、情景模擬、案例分析、現場教學等方法，加強各級領導干部的理論學習和實踐鍛煉。此外，還要把法治思維能力納入領導干部的能力考核中，以提高領導干部對培養提高法治思維的重視。

[參考文獻]

[1]習近平主持召開中央全面深化改革領導小組第六次會議強調：學習貫徹黨的十八屆四中全會精神，運用法治思維和法治方式推進改革[N].人民日報，2014-10-28（01）.

[2]依法治國是實現中國夢的必然路徑——“中國夢·法治路”系列述評之十四[N].檢察日報，2013-05- 27（01）.

[3]趙曉.實現中國夢的最大障礙[J].人民論壇，2013（13）.

[4]李家碧.實現中國夢要堅持依法治國[J].新長征，2013（10）.

[5]蔣傳光.法治思維：創新社會管理的基本思維模式[J].上海師范大學學報：哲學社會科學版，2012（6）.

[6]本書編寫組.十八大報告輔導讀本[M].北京：人民出版社，2012：28.

[7]戴芳.論領導干部法治思維能力的培養[J].科學社會主義，2013（5）.

[8]習近平致信祝賀第一次上海合作組織成員國司法部長會議開幕[EB/OL].（2013-09-05）[2014-09-10]. http：//news.cntv.cn/2013/09/05/VIDE137838696056 1174.shtml.

[9]中共中央宣傳部.習近平總書記系列重要講話讀本[M].北京：學習出版社，人民出版社，2014：85.

[10]中國特色社會主義法律體系[EB/OL].（2011-11-27）[2014-05-14].http：//www.gov.cn/zwgk/2011-10/27/ content_1979526.htm.

[11]嚴存生.論法治原則與我國的法治實踐[J].甘肅政法學院學報，1999（1）.

責任編輯：張淑瑛