習近平中國特色社會主義制度建設思想探析

李新市

摘 要：習近平同志對中國特色社會主義制度建設提出了許多重要論述，內容豐富，主要體現在中國特色社會主義制度的內容和特點、歷史地位，進一步完善和發展中國特色社會主義制度及把制度優勢轉化為管理國家的效能等方面，是全黨和全國人民投身于中國特色社會主義實踐，實現中華民族偉大復興中國夢的重要理論指導。

關鍵詞：中國特色社會主義；制度建設

doi：10.3969/j.issn.1009-0339.2015.01.003

[中圖分類號]D619 [文獻標識碼]A [文章編號]1009-0339（2015）01-0013-04

中國特色社會主義制度建設的內容非常豐富，既包括道路、理論和社會制度，還包括生產力及政治、文化、社會和生態文明體制機制建設等。習近平指出：“改革開放是堅持和發展中國特色社會主義的必由之路，所以必須始終把改革創新精神貫徹到治國理政各個環節，不斷推進我國社會主義制度自我完善和發展。”[1]1他還指出，“推進改革的目的是要不斷推進我國社會主義制度自我完善和發展，賦予社會主義新的生機活力。這里最核心的是堅持和改善黨的領導、堅持和完善中國特色社會主義制度，偏離了這一條，那就南轅北轍了”，“要堅定道路自信、理論自信、制度自信，要有堅如磐石的精神和信仰力量，也要有支撐這種精神和信仰的物質力量”[1]18。這說明，中國特色社會主義制度的自我完善和發展，取決于改革開放的程度，取決于制度創新的物質基礎。從制度建設視角考察和理解中國特色社會主義建設，是我們增強制度自信的重要手段。習近平對中國特色社會主義制度建設提出了許多重要論述，是全黨和全國人民投身于中國特色社會主義偉大實踐的重要理論指導。

一、中國特色社會主義制度的內容和特點

經過幾代中國共產黨人領導人民群眾持之以恒的建設，特別是經過改革開放以來的偉大實踐，中國特色社會主義的基本框架已經建立起來并在不斷地完善和發展。習近平指出，“國家治理體系是黨領導下管理國家的制度體系，包括經濟、政治、文化、社會、生態文明和黨的建設等各領域體制機制、法律法規安排，也就是一整套緊密相連、相互協調的國家制度”[1]24。“從形成更加成熟更加定型的制度來看，我國社會主義實踐的前半程已經走過了，前半程我們的主要歷史任務是建立社會主義基本制度，并在這個基礎上進行改革，現在已經有了很好的基礎。后半程，我們的主要歷史任務，是完善和發展社會主義制度，為黨和國家事業發展、為人民幸福安康、為社會和諧穩定、為國家長治久安提供一整套更完備、更穩定、更管用的制度體系。這項工程極為宏大，零敲碎打調整不行，碎片化修補也不行，必須是全面地系統地改革和改進，是各領域改革和改進的聯動和集成，在國家治理體系和治理能力現代化上形成總體效應、取得總體效果”[1]27。習近平講這段話意在說明，我國的國家治理體系就是中國特色社會主義制度體系。中國特色社會主義制度具有鮮明的特點，一是中國特色社會主義的基本制度已經建立起來了，奠定了很好的基礎，對全面深化改革能夠起到重要的保障作用；二是中國特色社會主義制度是一個開放和動態的發展體系，需要不斷地自我完善和發展，只有這樣，才能對現實問題給出現實的、可靠的、富于操作性的方案，才能更好地保障改革開放順利進行，才能適應中國特色社會主義建設的需要；三是要通過全面深化改革，形成更完備、更穩定、更管用的制度體系，朝著國家治理體系現代化的目標前進，使之與中國現代化的整體進程相適應。

二、中國特色社會主義制度的歷史地位

中國特色社會主義制度具有獨特的歷史地位。習近平指出，“中國特色社會主義是由道路、理論體系、制度三位一體組成的”，“中國特色社會主義道路是實現途徑，中國特色社會主義理論體系是行動指南，中國特色社會主義制度是根本保障，三者統一于中國特色社會主義偉大實踐。這是中國特色社會主義的最鮮明特色”[2]8。習近平明確指出，中國特色社會主義制度是中國特色社會主義的根本保障，“制度問題帶有根本性、全局性、穩定性、長期性”[2]391，“我們要通過創新制度安排，努力克服人為因素造成的有違公平正義的現象，保證人民平等參與、平等發展權利”[2]97。習近平強調，在保障人民群眾的權利和利益方面，制度的作用更為穩定和長遠。“中國特色社會主義是實踐、理論、制度緊密結合的，既把成功的實踐上升為理論，又以正確的理論指導新的實踐，還把實踐中已見成效的方針政策及時上升為黨和國家的制度”[2]9。這些論述清晰地展示了中國特色社會主義的魅力所在。第一，描述了中國特色社會主義的總體結構。中國特色社會主義由道路、理論體系和制度構成，中國特色社會主義道路是實現途徑，中國特色社會主義理論體系是我們黨和人民的行動指南，中國特色社會主義制度是根本保障。第二，中國特色社會主義制度建設具有重大戰略意義。這種戰略意義表現在對中國特色社會主義建設的根本性、全局性、穩定性、長期性保障作用。第三，加強制度建設對促進社會公平正義、對廣大人民群眾的根本利益具有可靠的保障作用。用制度來保障社會公平正義，保證人民平等參與、平等地發展自我、奉獻社會的權利，具有根本性、全局性、穩定性、長期性意義。第四，提出了從實踐到理論再到制度的中國特色社會主義制度建設路線圖。實踐是中國特色社會主義理論的源頭活水，制度是對已經經過實踐檢驗收到成效的黨的方針政策的升華和確認。

三、進一步完善和發展中國特色社會主義制度

正因為制度具有強大功能且對中國特色社會主義建設事業具有根本性保障意義，必須進一步完善和發展中國特色社會主義制度。習近平反復強調，要增強推進改革的信心和勇氣，要解放思想、實事求是，堅持從大局出發考慮問題，以更大的政治勇氣和智慧，不失時機深化重點領域改革[2]70。完善和發展中國特色社會主義制度，是全面深化改革的重大戰略目標之一。

關于如何通過全面深化改革完善和發展中國特色社會主義制度，習近平指出：“要適應時代變化，既改革不適應時代發展要求的體制機制、法律法規，又不斷構建新的體制機制、法律法規，使各方面制度更科學、更加完善，實現黨、國家、社會各項事務治理制度化、規范化、程序化。”[2]92我們要采取多種措施完善和發展中國特色社會主義制度及與之相適應的體制機制。第一，要繼續把經濟體制改革作為全面深化改革的重點，保持經濟持續穩定健康發展。在使市場在資源配置中起決定作用的同時，更好地發揮政府的作用，處理好政府與市場的關系；堅持和完善以公有制為主體多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度；深化財稅體制改革，改進預算管理制度，完善稅收制度，建立事權和支出責任相適應的制度；健全城鄉一體化體制機制。第二，堅定不移地走中國特色社會主義政治發展道路，推進中國特色社會主義政治制度自我完善和發展。推進協商民主廣泛多層制度化發展；通過深化司法體制和運行機制改革，確保司法機關依法獨立行使審判權和檢察權、健全責權明晰的司法權力運行機制、提高司法透明度和公信力、更好保障人權；通過健全反腐敗領導機制和工作機制，加強黨對黨風廉政建設和反腐敗工作的統一領導，加強反腐敗體制機制創新和制度保障；成立國家安全委員會，制定和實施國家安全戰略，推進國家安全法治建設，制定國家安全工作方針政策，研究解決國家安全工作中的重大問題；成立全面深化改革領導小組，統一部署全國性重大改革，統籌推進各領域改革，協調各方力量形成推進改革合力，加強督促檢查，推動全面落實改革目標任務；加快完善互聯網管理機制，堅持積極利用、科學發展、依法管理、確保安全的方針，整合相關機構職能，形成從技術到內容、從日常安全到打擊犯罪的互聯網管理合力，確保網絡正確運行和安全[2]74—85。第三，推進文化體制改革，促進文化事業全面繁榮和文化產業快速發展。習近平指出，“要在繼續大膽推進改革、推動文化事業全面繁榮和文化產業快速發展、建設社會主義文化強國的同時，把握好意識形態屬性和產業屬性、社會效益和經濟效益的關系，始終堅持社會主義先進文化前進方向，始終把社會效益放在首位。無論改什么，怎么改，導向不能改，陣地不能丟”[1]85，“要緊緊圍繞建設社會主義核心價值體系、建設社會主義文化強國，完善文化管理體制和文化生產經營機制，建立健全現代公共文化服務體系、現代文化市場體系來做好工作，以此來推動社會主義文化大發展大繁榮”[1]90。第四，推進社會事業改革創新，促進公平正義，增進人民福祉。要加快推進民生領域體制機制創新，促進公共資源向基層延伸、向農村覆蓋、向弱勢群體傾斜。要抓住人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，做現實條件下可以做到的事情，讓群眾得到看得見、摸得著的實惠，要把保障和改善民生作為長期任務來抓，各級黨組織和干部要帶領群眾一起干，通過辛勤勞動創造幸福生活[1]92—93。第五，健全國家自然資源資產管理體制和完善自然資源監管體制，加快生態文明建設步伐。要按所有者和管理者分開和一件事由一個部門管理的原則，落實全民所有自然資源資產所有權，建立統一行使全民所有自然資源資產所有權人職責的體制[2]85。通過全面深化改革，進一步完善和發展中國特色社會主義制度和與之相適應的體制機制，實現國家治理體系現代化，并使之與中國現代化建設的總體進程相適應。

四、要把制度優勢轉化為管理國家的效能

國家治理能力現代化，是中國現代化整體形態的重要組成部分，我們黨提出要實現治理能力現代化，使黨和各級人民政府的履職能力能夠適應國家現代化總體進程的發展要求；同時，全力推進國家治理能力現代化也是進一步增強我國軟實力的重大戰略舉措。通過全面深化改革完善和發展中國特色社會主義制度，還要把制度優勢轉化為管理國家的效能，為實現國家治理能力現代化奠定基礎。

習近平指出：“對‘三個自信要刻骨銘心。這恰恰是我們的民族精神！沒有堅定的制度自信就不可能有全面深化改革的勇氣，同樣，離開不斷改革，制度自信也不可能徹底、不可能久遠。我們全面深化改革，不是因為中國特色社會主義制度不好，而是要使它更好；我們說堅定制度自信，不是要故步自封，而是要不斷革除體制機制弊端，讓我們的制度成熟而持久。我們不僅要防止落入‘中等收入陷阱，也要防止落入‘西化分化陷阱。”[1]22他還指出，“應該看到，中國特色社會主義制度是特色鮮明、富有效率的，但還不是盡善盡美、成熟定型的。中國特色社會主義事業不斷發展，中國特色社會主義制度也需要不斷完善”，“要把制度建設擺在突出位置，充分發揮我國社會主義制度的優越性。我們要堅持以實踐基礎上的理論創新推動制度創新，堅持和完善現有制度，從實際出發，及時制定一些新的制度，構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟定型，為奪取中國特色社會主義新勝利提供更加有效的制度保障”[2]10。習近平進一步指出：“改革開放是堅持和發展中國特色社會主義的必由之路，所以必須始終把改革創新精神貫徹到治國理政各個環節，不斷推進我國社會主義制度自我完善和發展”[1]1。他還指出，“黨的十八屆三中全會提出全面深化改革的總目標，并在總目標統領下明確了經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態文明體制和黨的建設制度深化改革的分目標。這是改革進程本身向前拓展的客觀要求，體現了我們黨對改革認識的深化和系統化”，要“提高黨科學執政、民主執政、依法執政水平，提高國家機構履職能力，提高人民群眾依法管理國家事務、經濟社會文化事務、自身事務的能力，實現黨、國家、社會各項事務治理制度化、規范化、程序化，不斷提高運用中國特色社會主義制度有效治理國家的能力”，以“適應國家現代化總進程”[2]104。關于怎樣把制度優勢轉化為管理國家的效能，習近平指出：“制度執行力、治理能力已經成為影響我國社會主義制度優勢發揮、黨和國家事業順利發展的重要因素。只有以提高黨的執政能力為重點，盡快把我們各級干部、各方面管理者的思想政治素質、科學文化素質、工作本領都提高起來，盡快把黨和國家機關、企事業單位、人民團體、社會組織等的工作能力都提高起來，國家治理體系才能更加有效運轉。”[2]29這充分說明，科學高效的國家治理體系，是提高管理國家效能的前提和基礎，人的素質和能力的提高，是提高管理國家效能的決定性力量。

黨的十八屆四中全會作出全面推進依法治國若干重大問題的決定，表明中國特色社會主義制度建設取得了重大突破。習近平指出：“全面建成小康社會進入決定性階段，改革進入攻堅期和深水區。我們黨面對的改革發展穩定任務之重前所未有、矛盾風險挑戰之多前所未有，依法治國在黨和國家工作全局中的地位更加突出、作用更加重大。全面推進依法治國是關系我們黨執政興國、關系人民幸福安康、關系黨和國家長治久安的重大戰略問題，是完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的重要方面。我們要實現黨的十八大和十八屆三中全會作出的一系列戰略部署，全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的中國夢，全面深化改革、完善和發展中國特色社會主義制度，就必須在全面推進依法治國上作出總體部署、采取切實措施、邁出堅實步伐。”[3] 當前，我們按照習近平的指示精神，把制度優勢轉化為管理國家的效能，應對以下幾個方面予以注意。第一，要進一步強化通過全面深化改革完善和發展中國特色社會主義制度的意識，并建立與之相適應的體制機制，為實現國家治理體制現代化、提高管理國家效能提供保障。第二，以提高黨的執政能力為重點，著力提高各級干部、管理者的能力，增強廣大人民群眾中國特色社會主義制度的執行力，提高管理國家和自身事務的能力。要創造把制度優勢轉化為管理國家效能的良好氛圍，積極培育實踐精神，注重實踐效果。第三，要正確認識和處理依法治國同中國特色社會主義制度建設的關系。全面推進依法治國是完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的一個重要方面；要把建設中國特色社會主義法治體系作為中國特色社會主義制度建設的重要內容，把建設社會主義法治國家作為實現國家治理能力現代化的重要組成部分。

從以上習近平關于社會主義制度建設的論述中，可以全面、清晰地看到，中國特色社會主義制度在我們黨領導人民進行的中國特色社會主義偉大實踐中占有重要地位，發揮根本保障作用。我們黨領導人民經過長期艱苦奮斗，特別是經過30多年改革開放的偉大實踐，已經建立起中國特色社會主義的基本制度。我們黨正領導人民通過全面深化改革，致力于使中國特色社會主義制度不斷地完善和發展，使國家治理體系更加科學高效，使之適應國家現代化總進程的需要；在積極推進國家治理體系和治理能力現代化的偉大征程中，要注重把制度優勢轉化為管理國家的效能。習近平關于中國特色社會主義制度建設的思想，閃爍著馬克思主義制度建設的思想智慧，是我們更好地發揮制度保障優勢、全面推進中國特色社會主義偉大事業、實現中華民族偉大復興的中國夢的科學指南。

[參考文獻]

[1]中共中央文獻研究室. 習近平關于全面深化改革論述摘編[M].北京：中央文獻出版社，2014.

[2]習近平.習近平談治國理政[M].北京：外文出版社有限責任公司，2014.

[3]習近平.關于《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》的說明[EB/OL]. （2014-10-28）[2014-11-1]. http：news.xinhuanet.com/2014-10/28/ c-1113015372.htm.

責任編輯：顧榕昌