協商民主與構建和諧階層關系研究

黃語東　班麗萍

摘 要：在社會轉型期，我國社會分層日益加劇，出現了階層分化不平衡、階層利益多元化、社會階層之間的流動還不暢通等現象，導致社會各階層之間對立情緒日趨高漲，嚴重影響社會主義和諧社會的構建。因此，需要加強協商民主建設，鼓勵社會各階層加強對話、討論和溝通，樹立公平正義和雙贏互利理念，健全階層利益表達機制，完善階層權利均衡配置，消除階層固化現象，為構建和諧階層關系打下堅實基礎。

關鍵詞：協商民主；和諧階層關系；構建

doi：10.3969/j.issn.1009-0339.2015.01.010

[中圖分類號]D621 [文獻標識碼]A [文章編號]1009-0339（2015）01-0043-04

一個國家的社會和諧狀況與該國的社會階層結構形態是密切相關的，并且社會結構的不穩定將成為經濟社會發展的巨大瓶頸[1]。協商民主理論提出，在承認社會利益多元化的前提下，通過包容不同利益、開展協商對話、主動尋求共識等途徑，謀求各個治理主體之間合作互補，有效地化解社會沖突，促進社會和諧。因此，黨的十八大報告關于“健全社會主義協商民主制度”的論述，必將有力促進我國和諧階層關系的構建，推動社會主義和諧社會的建設。

一、協商民主的內涵與特征

協商民主是指政治共同體中的自由、平等公民，通過參與立法和決策等政治過程，賦予立法和決策以合法性的治理形式。其核心概念是協商或公共協商，強調對話、討論、辯論、審議與共識。協商民主既肯定公民積極參與政治生活，又尊重國家與社會間的界限，力圖通過完善民主程序、擴大參與范圍、強調自由平等的對話來消除沖突、保證公共理性和普遍利益的實現[2]。作為一種新型的治理形式，協商民主具有公開性、平等性、規范性、責任性、理性、合法性等特征。

二、我國構建和諧階層關系的重要性

（一）加強黨的建設的需要

和諧的階層關系對于加強現階段黨的建設尤為重要。一是隨著改革開放的深入，我國社會階層發生了深刻變化，黨員的結構、分布及思想動態都較以前有很大不同。在新的社會階層較為集中的經濟組織和社會組織中，開展黨建工作面臨嚴峻挑戰。二是隨著改革開放一同涌入國門的資本主義腐朽思想給黨的思想建設帶來挑戰。比如，有些黨員干部在物質生活和權色誘惑面前迷失了世界觀、價值觀，與群眾愈行愈遠，甚至腐敗墮落，失去了黨員的本色和操守。三是隨著社會階層的變化，各階層的利益訴求日益復雜，階層之間的利益沖突也日益頻繁，這給黨的執政能力建設帶來挑戰。

（二）建設和諧社會的需要

中共中央《關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》強調，和諧階層關系是關乎和諧社會建設成敗的五大關系之一。由于目前我國經濟發展水平還不高，經濟結構還處于工業化中期階段，特別是由于戶口、就業、社會保障體制等方面的改革還沒有到位，所以我國現在的社會階層結構既沒有與經濟結構相適應，更沒有達到現代社會階層結構的水平[3]。因此，協調好社會各階層關系，形成良性的、公正合理的社會階層是構建和諧社會的重要保障。

（三）維護社會穩定的需要

中國歷史已證明，和諧的社會階層是社會保持穩定的保證。一般而言，一個國家如果能夠在經濟持續發展的過程中逐步形成公正、合理、開放的現代化社會階層結構，經濟社會分配差距較小，社會資源配置較為合理，各階層之間的利益矛盾和沖突不大，便是最穩定的社會階層結構，經濟社會便能持續和諧發展、長治久安[4]。當前階層之間分配不公平導致社會存在諸多不穩定因素和潛在隱患。構建合理的社會階層結構、實現社會公平公正、建設和諧社會已經成為各階層民眾的共同愿望。

三、協商民主是構建和諧階層關系的重要保障

（一）協商民主有利于擴大公民有序政治參與，推進社會主義民主建設

隨著經濟社會的發展和公民素質的提高，只有擴大社會各階層群眾的有序政治參與，才能使人民群眾有機會更充分地行使憲法和法律賦予的各項民主權利。人民政協是我國政治生活中實行協商民主的重要渠道，是公民參與政治的重要途徑，其“包容、平等、公正、自由”的討論溝通機制，有利于社會各階層成員、各民主黨派、各群眾團體廣泛地協商政治、經濟、文化和社會事務，也有利于提升各階層參與政治的積極性，自覺參與政治協商和民主監督，在參與中表達自己的利益，從而實現擴大社會各階層的政治參與，推動社會主義民主建設發展。

（二）協商民主有利于決策的科學民主，緩和社會沖突

在社會轉型期，國家和地方政府所作的許多重大決策面臨著更為復雜的決策環境、更為復雜的利益調整。如果決策不慎導致政策失衡，某一個或某些階層的利益就會受損，易于激化社會矛盾。協商民主能夠最大限度地包容和吸納各種利益訴求，有利于激勵社會各階層成員積極參與重大決策的協商，推動各方利益表達、溝通，最終達成共識。民眾積極參與重大決策的協商，既可以增強決策透明度，有效提高決策制定和實施的科學性、民主性，還可以確保各階層群眾合法、合理的權益最大限度地實現。經過不斷探索，目前我國協商民主形式日漸豐富，政治協商制度、聽證制度、基層懇談會、社區議事會、網絡論壇等形式已經普遍運用。這些協商民主形式整合了社會各方面的意愿，使決策凝聚和體現了社會公共利益和公共意志的力量，而公開透明的決策過程獲得了各方參與者更多的支持、信任和理解，從而推動決策的貫徹實施。

（三）協商民主有利于暢通利益表達渠道，協調多元利益

目前，在社會各階層相互之間以及各階層群眾同各級政府之間就各方利益問題的對話、協商還存在著渠道不夠暢通的特定背景下，暢通利益表達渠道成為全社會一種新的公共需求。總體上說，當前多數群體性事件是可以通過各種利益表達渠道進行利益協調并得到妥善解決的。為此，要拓寬各種利益表達渠道，有組織、有秩序地談判協商利益關系。協商民主能夠最大限度地包容和吸納各種訴求，既可以兼顧多數人的普遍愿望和吸納少數人的合理主張，又可以建構起公民有序政治參與的制度化渠道，有效協調各階層多元化利益。

（四）協商民主有利于培養公民協商意識，增強社會責任感

發展協商民主，構建和諧階層關系，離不開社會各階層群眾的積極參與。協商民主可以為廣大公民提供廣闊的合作、協商領域，有利于提高公民的協商意識。通過協商實踐，首先，可以培養社會各階層成員之間的相互理解、相互尊重、相互妥協和節制個人需要等美德，為參與民主協商打下基礎。其次，每個公民會意識到自己是社會的一分子，需要營造和睦相處的人際環境，培養互助、團結和合作的公共精神，增強社會責任感。再次，能夠真正使不同階層成員得到更深層次的溝通、協調、節制，建立理解和信任的基礎。最后，通過理性的協商，各階層成員能夠正確地對待社會的異質性，有效促進不同文化間的理解，形成堅實的信任基礎。

四、協商民主在構建和諧階層關系過程中的正確適用

（一）加強協商民主建設，樹立公平正義和雙贏互利理念

雙贏互利是一個和諧社會所倡導的理念。因此，應加強協商民主建設，增強公民民主意識，樹立公平正義和雙贏互利的理念。

加強協商民主，建立暢通的信息渠道保障公民的知情權。充分挖掘各種渠道向社會公布協商民主的相關信息，保證信息透明、對稱，使各社會階層成員了解信息的渠道更加暢通，樹立公平正義的理念，彼此間產生信任感。

加強協商民主，建立規范化、制度化的利益表達渠道。建立健全各個行業、部門的利益表達渠道，強化民意調查、信息公開、聽證會、協商談判等具體制度，搭建各種形式的溝通平臺，鼓勵公民在法律框架內表達利益訴求、解決矛盾沖突，實現雙贏互利。

加強協商民主，有效制約政府權力尋租。把社會各階層民眾參與論證、協商作為決策過程的基本環節，真正實現用決策的規則來制約決策的權力，避免各種潛規則支配社會重大事務的決策。

（二）加強協商民主建設，完善政治協商制度

加強協商民主建設，完善政治協商制度，建立常規的、制度化的利益表達渠道，引導廣大公民理性合法地表達利益訴求、解決利益矛盾，維護社會穩定，促進社會發展，構建和諧階層關系。

擴大協商參與主體，讓社會各階層都有機會參與政治協商。人民政協應借鑒協商民主理念，最大限度地擴大協商對象范圍，吸納社會不同階層、不同利益群體中的公民參與協商，在協商中表達自己的意愿，為擴大公民有序的政治參與提供更廣泛的組織基礎。

完善協商機制，促進協商活動程序化和制度化。一是協商的內容要明確規定，涉及社會各階層公民切身利益的問題都可以進入協商的范圍。二是協商的參與主體要作彈性規定，不同的協商內容邀請不同的協商參與主體。三是協商結果要及時公示，保障各階層民眾的知情權。

加強協商的民主監督和制約。一是應增強協商參與主體的獨立性，使其在參與過程中擁有平等的權利和話語權，實現民主監督和制約。二是完善民主監督機制，在知情環節、溝通環節、反饋環節上健全民主監督的渠道，體現實用、簡明、高效、透明的原則，同時加強新聞媒體的監督作用。

（三）加強協商民主建設，健全階層利益表達機制

通過協商民主建設，加強階層之間對話、溝通，建立通暢的利益表達渠道，形成規范的利益表達和協調機制，通過一系列協商民主形式實現平等對話、平等協商、平等談判。

建立健全相關法規政策，保障公民的利益表達權。公民利益表達權是公民依法享有的基本權利，任何個人和社會組織都無權干涉和侵犯。在遵循協商民主基本原則的基礎上，制定相關法律法規，把憲法規定的表達自由權落到實處，嚴格禁止各種阻撓公民合法表達的行政和執法過程中的不規范做法。

加強協商事務信息公開，保障公民的知情權。選舉、聽證會等各類協商形式要及時公開相關信息，保障公民知情權，理性、合法表達意見，增強公民的信任度，避免謠言產生和傳播而引發各階層民眾之間的不信任。

發揮新聞媒體作用，拓展協商監督的途徑。要善于借助新聞媒體的作用，充分發揮輿論的監督批評功能，對各種限制利益表達的行為進行監督，保證各階層民眾都有充分的利益表達權。

（四）加強協商民主建設，完善階層權利均衡配置

階層權利的均衡配置是一個健康文明社會良性運行的內在要求，是構建和諧階層關系的保障，應加強協商民主建設，開展充分、反復的民主協商，完善階層權利均衡配置，促進和諧階層關系的構建。

加強對政府權力的約束。近年來，一些地方政府與民爭利的現象不斷出現，強征強拆事件時有發生。所以，應依照協商民主原則，加強政府和群眾進行溝通、協商的力度，雙方就征地賠償金額等問題達成一致，從而避免矛盾沖突，并對政府的公權力進行限制和監督。

提高普通階層的話語權。加強協商民主建設，提高普通階層的話語權，平衡不同階層之間的話語權。要充分發揮人民政協利益表達的功能，使各階層的利益得以順暢地表達。要進一步完善公共政策聽證會、民主懇談會等協商民主形式，確保各個階層的利益表達訴求在公共政策得以真正地反映。

發展各類社會組織。成熟的社會組織，可以化解政府與社會各階層之間的緊張關系。加強協商民主建設，大力發展社會組織，通過社會組織與政府進行溝通和協商可以有效表達各階層的利益訴求。各社會組織也可以教育、約束各自成員的利益表達方式，引導他們以合理方式表達個體利益訴求，積極參與公共政策的協商與制定。

（五）加強協商民主建設，消除階層固化現象

階層固化已經成為我國現代化的最大威脅，影響到我國的社會穩定、經濟的可持續發展[5]。因此，要加強協商民主建設，通過深入溝通、討論、協商，促進階層流動，實現和諧階層關系的發展。

創造公平競爭條件。通過協商民主建設，進一步完善民主法制，建立起公平的競爭機制，維護社會的公平正義，打破資源壟斷，遏制權力腐敗，實現最大限度的機會均等。

充分發揮市場機制優勝劣汰的作用，維護公平的競爭環境。加強協商民主建設，建立完善的市場競爭機制，創造公平的市場競爭環境，打破資源壟斷和權力壟斷，避免政府對市場的不合理干預，使普通階層得以通過市場公平競爭獲得向上流動的機會。

加大教育投入，實現教育資源與機會均等。城鄉二元教育體制進一步加劇了農村貧困地區獲得教育資源與教育機會的不均等現象。因此，通過協商民主建設，爭取政府向貧困地區加大教育投入，改革招生制度，獲得平等的教育權利，為農村貧困地區的子弟提供更多向上流動機會。

加強民生建設，完善城鄉社會保障體制。為保證每一個家庭都擁有相對平等的初始競爭條件，需要加強民生建設，完善社會保障體制，保障弱勢群體、貧困階層獲得基本的社會保障權利。加強協商民主建設，各相關部門群策群力，建立完善城鄉社會保障體制，使社會各階層民眾都能夠獲得平等的社會保障，進一步縮小貧富差距，促進上升機會均等。

[參與文獻]

[1]朱海龍.我國轉型期和諧階層關系的建構：一個社會運動的分析視角[J].湖南師范大學社會科學學報，2009（11）.

[2]陳家剛.中國協商民主的比較優勢[J].新視野，2014（1）.

[3]陸學藝.協調好社會階層關系構建和諧社會[J].中國黨政干部論壇，2005（4）.

[4]鄧志偉.如何構建一個和諧社會[J].公關世界，2005（5）.

[5]丁芳.社會階層固化趨勢：問題、成因與對策[J].遼寧行政學院學報，2013（1）.

責任編輯：張淑瑛