運用網絡媒體踐行群眾路線初探

龔晨　張傳能

摘 要：如何運用網絡媒體踐行群眾路線、密切聯系群眾，是一個重大而緊迫的時代課題。踐行群眾路線，必須掌握網絡空間這個當今世界思想輿論陣地的制高點和主動權。要通過打造和諧的黨群交流網絡溝通，構筑教育引導群眾的網絡課堂，鑄就防范黨風流弊的監督利器，轉化網絡民意為施政實招，充分發揮網絡密切聯系群眾的便捷作用；要通過建構良好的網絡輿論生態環境，網絡“用足、用好、用夠、用活”運作常態化機制和高效管用的運行保障機制，提高網絡輿情工作科學化水平，不斷提升善識、善待、善用、善管網絡能力。

關鍵詞：網絡；群眾工作；群眾路線；網絡民意

doi：10.3969/j.issn.1009-0339.2015.01.019

[中圖分類號]D252 [文獻標識碼]B [文章編號]1009-0339（2015）01-0081-05

面對前所未有的網絡技術革命和迅猛發展的網絡技術，黨員干部應自覺地借助互聯網為代表的新興媒體加強與人民群眾交流溝通，自覺接受來自網絡的輿論監督，提高做群眾工作的能力。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱“《決定》”）強調，要“通過建立健全代表聯絡機構、網絡平臺等形式密切同人民群眾聯系，運用和規范互聯網監督，實行網上受理信訪制度，健全網絡突發事件處置機制，加大依法管理網絡力度，加快完善互聯網管理領導體制”[1]。這一精辟論斷，為加強民主政治建設、強化權力運行制約和監督體系、創新社會治理體制、改善黨的領導與加強黨的建設等指明了行動方向，為信息化時代踐行黨的群眾路線賦予了新的時代使命與責任擔當。善借網絡，為聯系群眾插上騰飛的現代科技翅膀，實現新形勢下的群眾工作方式創新，是中國共產黨提高執政能力、聯系群眾本領的必然要求。運用網絡媒體踐行群眾路線、密切聯系群眾，解決 “四風”問題，是黨把提高輿論引導能力放在突出位置的自覺審視，是黨民主執政、科學決策的內在需要，也是黨不斷提升同媒體打交道能力、樹立良好媒體形象的自覺行為。

一、踐行群眾路線，必須掌握網絡空間的制高點和主動權

順勢而為，善借網絡，以踐行群眾路線，密切聯系群眾，改進黨的作風，提高黨的領導力，是信息化時代客觀現實的要求。踐行群眾路線，必須掌握網絡空間這個當今世界思想輿論陣地的制高點和主動權。媒體是中國共產黨執政不可或缺的、寶貴的執政資源，而網絡憑借其及時便捷的獨特優勢，成為傳播黨的路線、方針、政策的重要載體，密切黨群關系的有效平臺，為構建和諧黨群關系提供了可行的途徑，是實現科學執政、民主執政、依法執政的重要渠道。為此，要順應時代要求，乘勢而上，與“網”俱進，以開放的視野、平等的心態、法治的理念，直面網絡，使網絡為密切聯系群眾所用。

網絡是把“雙刃劍”，在給人們帶來諸多便利的同時，也捆綁上了諸多的沖擊和挑戰。網絡既讓天涯若比鄰，又讓比鄰若天涯；網絡以近似魔幻的力量影響著社會發展的同時，難免會“泥沙”俱下。針對網絡鮮明的“雙刃性”和網絡傳播的利弊，我們應有理性的姿態，既不能盲目排斥，膽怯避而遠之，視為洪水猛獸，患上網絡恐懼癥；也不能無所作為，無所事事。對網絡帶來的躲不過、繞不開的問題，要迎難而上，積極謀劃規避由此帶來的執政風險。

在全黨深入開展黨的群眾路線教育實踐活動中，黨員干部更應以此為契機，把群眾觀念延伸到網絡領域，把密切聯系群眾、征求群眾意見和建議拓展到網絡上去。事實上，各地都積極采取調研、問卷調查、座談、開通專用電話、設立意見箱等傳統手段來開門搞活動，認真聽取群眾意見和建議，起到了很好的效果。但運用微博、博客、微信等為代表的現代網絡技術手段，征求群眾意見和建議的并不是很多，有些開設的電子郵箱、政務微博、官方網站淪為擺設，長期不聞不問。政府網站“休眠”，官方微博失語成為“僵尸”或對人命關天的突發事件麻木，置之不理，對公眾關注的信息“馬賽克”處理，對公眾反應的問題無限期拖延或在回復中用語“雷人”，等等，其背后就是對民憂輕視，對民意漠視，對民利冷視。這與黨為人民服務的宗旨背道而馳，與踐行群眾路線的要求格格不入。一定程度上說，這是“四風”問題在網絡場域的表現，不可掉以輕心。

二、踐行群眾路線，必須充分發揮網絡密切聯系群眾的便捷作用

充分發揮網絡密切聯系群眾的便捷作用，就是要使網絡成為傳播社會主義先進文化、提供公共文化服務、踐行社會主義核心價值觀的重要場所，促進人民精神文化生活健康發展的廣闊空間，使網絡成為集中民智的聚集地，凝聚民心的號角手，為民辦事的助推器，化解民苦的減壓閥，從而使得與人民群眾息息相關的利益訴求難點問題能夠得到及時反映與反饋，密切黨與人民群眾的聯系。

（一）打造和諧的黨群交流網絡溝通

踐行群眾路線，做好群眾工作，必須加強同群眾的相互溝通。只有多與群眾深入交流，才會最大限度地傾聽到群眾呼聲和利益訴求。和諧的黨群交流溝通，是群眾路線“一切從群眾中來，一切到群眾中去”的實踐要求，也是密切黨群關系的重要途徑。網絡以其強大的表達功能，使得民眾的表達渠道空前地拓寬，各種各樣、五花八門的“民意”可以不經過傳統的“組織”或“單位”而直接表達，這既是對傳統表達渠道的補充，又是對傳統溝通、意見反饋方式的挑戰。因此，各級黨委和政府要通過網絡理性地去與群眾進行溝通交流。要尊重網民參政議政的主體地位，變“居高臨下”為“平等溝通”，使網民由“被管理對象”轉變為“自我管理的當家人”，理智表達意見，合理地進行利益訴求；要以更為包容的開放心態，坦然容納各種意見，對其進行有識別地吸納；要低下身段，打破身份壁壘，鍵對鍵零隔閡溝通；要敬畏事實，有理有據合情合理，面對面零誤解溝通；要轉變話語風格，掌握網絡語言表達技巧，心換心零距離溝通。當前，不少領導干部已學會通過網絡與群眾互動。但是，仍然有一些地方和部門輕率地把網絡溝通視為“形式”，沒有因勢利導，沒有真正發揮互動作用。從密切聯系群眾的意義上看，應高度重視網絡溝通，擴大和諧的黨群交流網絡溝通空間。

（二）構筑教育引導群眾的網絡課堂

踐行群眾路線，要求我們從群眾中來，到群眾中去。這也是黨宣傳群眾、組織群眾、領導群眾，以完成自身歷史使命的基本領導方法和工作方法。新形勢下，網絡為“從群眾中來，到群眾中去”不僅提供了便車道、搭建了新舞臺，而且為宣傳群眾、組織群眾、領導群眾提供了強大載體。善于運用網絡現代高科技手段來宣傳群眾、組織群眾、領導群眾，是“最廣泛動員和組織人民投身到黨領導的偉大事業中來”的迫切需要。通過網上培訓、網上課堂、手機黨校等，不僅能突破傳統學習時空、場地的局限，讓廣大黨員干部見縫插針地利用“碎片時間”，進行“微學習”，為建設高素質執政骨干隊伍、建設學習型黨組織起到了不可小覷的作用，也能有效地解決黨內思想觀念更新的手段與途徑匱乏問題。借助網絡集文字、視頻、圖片、音頻等于一體的信息傳播方式，以及在線交流、信息群發等互動交流形式，不僅增強了宣傳的親和力和感染力，而且打破了以說教、灌輸為主的傳統宣傳教育方式，從而有效地彌補了傳統宣傳教育、思想政治工作時效性差的缺憾，提升了宣傳教育培訓效果。從1999年網絡媒體第一次走進“兩會”，開啟網友與代表委員互動的先河，繼而“兩會”期間新聞中心首次設立“網絡訪談室”，到2004年微博、微信新媒體開始“圍觀兩會”，視頻新媒體播報平臺的首次啟用，運用“秒拍”方式，予以實時報道，起到了極佳的宣傳教育效果，受到了群眾的高度贊譽。充分利用網絡教育引導的課堂陣地，就是要把黨和政府的大政方針、工作部署、改革發展的輝煌成就傳播到干部群眾中去，使主流輿論得到順暢的傳播，社會主義核心價值觀得到有效的張揚，進而宣傳好、組織好、領導好群眾，把群眾的一切積極因素調動起來，讓其創新活力自由迸發出來。

（三）鑄就防范黨風流弊的監督利器

形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風這“四風”問題，對黨群關系的破壞巨大，危害無窮。加強黨的作風建設，抵制與黨的要求不符、損害黨的形象和群眾的各種不良作風，是踐行群眾路線、保持黨的先進性與純潔性的必然要求。要加強以密切聯系群眾為核心的黨的作風建設，必須讓群眾參與進來，發揮群眾評價這把標尺的評判作用，檢驗活動開展成功與否，檢驗是否真正地維護了群眾根本利益。敞開大門，讓群眾來參與、來監督、來評判，是踐行好群眾路線的重要保障。為此，要借助網絡為群眾行使知情權、監督權打造一把堅固之盾——讓網絡成為現實各種監督力量共享的平臺。

對黨的作風建設，決不能有自我感覺好的念頭，也決不能用自我感覺代替群眾評價。毛澤東說過，“人是會變化的，革命者也會發生變化，沒有群眾監督和揭露，他們可能進行貪污、盜竊，做投機生意，脫離群眾”[2]。鄧小平也指出，“黨要領導得好，就要不斷克服主觀主義、官僚主義、宗派主義，就要受監督”，“沒有群眾的監督，就更危險了”[3]。近年來，網絡監督不僅讓權力在陽光下運行成為可能，而且為黨與群眾溝通交流架設了良性互動的橋梁，是防范黨風流變的銳利武器。網絡曝光、網絡監督、網絡反腐、網絡問政等一大批具有時代特征的網絡詞語涌現，以及以人民網為代表的國內數十家主要網站首頁網絡監督專區的開設，網絡反腐呈現出加速發展的態勢，一大批腐敗分子因此被查處，有力證明了發揮網絡輿論平臺的重要性，彰顯了網絡在反映社情民意、反腐敗、提高決策科學化和民主化等方面的強大威力。運用好網絡監督，發揮網絡輿論效力，就是要突出人民群眾這個實踐主體的作用，并使之充分體現。這與密切聯系群眾的終極取向、價值目標完全一致。

（四）轉化網絡民意為施政實招

網絡民意浪潮一波又一波地掀起，絕非空穴來風，而是大量社會矛盾和問題借助網絡對現實的一種反映、一種折射、一種縮影。對待網絡民意的積極態度是，要遵循“三不原則”：一不走偏，一棍子打死，不走極端，簡單肯定或否定；二不貪虛，搞形式主義，以套話、大話、空話敷衍塞責，僅僅停留在口頭上；三不搞運動，時松時緊，貪圖一時沖動。對待網絡民意表達要理性看待，讓網絡訴求，有話好好說；對網絡群體極化現象不是一味地打壓，而是積極引導，耐心疏導，細心開導。對此，領導干部不能僅習慣于網上“做客”，要實現網上虛擬世界與網下現實生活無縫有機對接，做足“下”的工夫。這關鍵是要靠領導干部在網下以過人才略、超群才力，解決好網民網上最關心、最現實、最直接的利益訴求，要把網絡民意轉化為執政指向，轉化為施政實招，切實地去“行”，提高網絡民意回復落實率與執行力。

三、踐行群眾路線，不斷提升善識、善待、善用、善管網絡能力

領導干部必須站在提高黨的執政能力、鞏固執政基礎的戰略高度，充分認識運用網絡密切聯系群眾、構建和諧黨群關系的積極意義，因勢而謀，應勢而動，順勢而為。要讓網絡密切聯系群眾的便捷作用得以充分發揮，就得不斷提升善識、善待、善用、善管網絡能力。

（一）建構良好的網絡輿論生態環境

習近平同志在中央網絡安全和信息化領導小組第一次會議的講話中指出：“做好網上輿論工作是一項長期任務，要創新改進網上宣傳，運用網絡傳播規律，弘揚主旋律，激發正能量，大力培育和踐行社會主義核心價值觀，把握好網上輿論引導的時、度、效，使網絡空間清朗起來。”[4]這為建構網絡輿論生態環境提供了基本遵循與科學指南。要建構良好的網絡輿論生態環境，一是要唱響網絡主旋律，建設好網絡內容。大力培育積極、健康、有序的網絡文化與主流輿論，用社會主義核心價值觀占領網絡輿論陣地，壯大網上主流輿論，強化主流輿論權威。二是要健全堅持正確輿論導向的體制機制，規范網絡傳播秩序，形成正面引導和依法管理相結合的網絡輿論工作格局，加強媒體正向聯動，形成輿論合力。三是引導群眾樹立正確的網絡文明觀，堅守法律法規底線、社會主義制度底線、國家利益底線、公民合法權益底線、社會公共秩序底線、道德風尚底線、信息真實性底線這“七條底線”。

（二）建構網絡“四用”運作常態化機制

做大網絡用足、用好、用夠、用活的“用字”文章，提供高效率的網絡政務服務，塑造親民、愛民的形象。具體而言，就是要把網絡通達社情民意的功能用足，為民意溝通、民生服務、民意調查、民意回應等提供良好載體。積極開展網絡民意互動，把網絡引導社會熱點的功能用好，在熱點問題上不缺位、不失位、不錯位，理性速凍熱點、釋放熱點，防止信息爆炸。把網絡疏導公眾情緒的功能用夠，為公眾提供更多的宣泄渠道，搭建好與黨和政府直接對話的平臺。培育網絡溝通文化，完善網絡溝通規則，對僅走形式而實質沒有有效溝通的行為，予以懲處。把網絡搞好輿論監督的功能用活，進行科學監督、依法監督，使網絡監督成為推動工作、解決問題的真正武器。

（三）建構高效管用的運行保障機制

構建高效管用的運行保障機制，就是讓網絡運行更為遵循自身發展規律，讓網絡運行更為科學，更為有序，更為規范，更為安全。正如習近平同志在對《決定》的說明中所指出的，要加大依法管理網絡力度，完善互聯網管理領導體制。目的是整合相關機構職能，形成從技術到內容、從日常安全到打擊犯罪的互聯網管理合力，確保網絡正確運用和安全。來自國家互聯網應急中心2014年4月網絡安全基本態勢分析報告顯示，“政府網站和金融行業網站仍然是不法分子攻擊的重點目標，安全漏洞是重要聯網信息系統遭遇攻擊的主要內因，監測發現境內被篡改政府網站數量為 579 個”[5]。為了構建高效管用的運行保障機制，首先要更新觀念，強化網絡安全意識，提高防范網絡受到攻擊的風險憂患意識。其次要加強對網絡的基礎管理、內容管理、行業管理與監控，大力開發網絡安全的人才保障系統、技術支撐系統和技術投入保障系統，并使之規范、有序、高效運行。同時，還要加快制定實施區域網絡安全的保障戰略、宏觀規劃和重大政策，不斷增強安全保障能力。此外，要健全網絡違法犯罪防范和打擊等工作聯動機制和快速反應機制，依法懲處網絡暴力、網絡黑客等違法犯罪行為，提高正確應對網絡輿論危機與網絡風險能力，科學處置涉及民生、事關百姓利益的網絡群體性事件。

（四）提高網絡輿情工作科學化水平

網絡因其快速度、去中心、低成本等特點，激發了群眾參政議政的熱情，較為真實地顯現了群眾對社會、對政黨的情緒態度，因而網絡成為了知民情、聚民智、匯民意的沃土。當前，網絡輿情信息成為了當今世界各國政黨紛紛爭取的執政資源，網絡輿情斗爭顯得更為激烈。能否提高網絡輿情工作科學化水平，是檢驗黨員干部執政能力大小的重要標尺。但是，在實踐中，面對來自網絡輿情的挑戰與壓力，有些黨員干部不知所措，存在著一些不容忽視的問題，以致網絡場域的群眾智慧無以聚集，執政資源白白流失。要提高網絡輿情工作科學化水平，一是要建立網絡輿情收集、引導和分析機制，以確保對策建議的提出具備厚實基礎。二是要建立平等交互，以疏導為主的網絡輿情疏導機制，以誠信、公信、公正、平等增強網民的認可、認同。三是要建立信息公開制度，第一時間公開透明地發布真相，滿足群眾知情權，讓謠言止于真相。四是要統籌社會資源，加強網絡輿情的協調聯動，協同應對，并建立健全善后處理機制，加大責任追究力度，以公信力取信于民。

[參考文獻]

[1]中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定[N].人民日報，2013-11-16（01）.

[2]中共中央文獻研究室.毛澤東傳（1949-1976）[M].北京：中央文獻出版社，2003：1338.

[3]鄧小平.鄧小平文選：第1卷 [M].北京：人民出版社，1994：270—271.

[4]習近平主持召開中央網絡安全和信息化領導小組第一次會議[EB/OL].（2014-02-28）[2014-11-01].http：//www.sh.xinhuanet.com/2014-02/28/c.13314 9076. html.

[5]CNCERT互聯網安全威脅報告—2014年4月[EB/OL].（2014-06-05）[2014-11-02].http：//www.cert. org.cn/publish/main/45/2014/2014060514563456725 2675/20140605145634567252675_.html.

責任編輯：朱 列