基礎教育意義重大

1985年，中共中央發布了《關于教育體制改革的決定》（以下簡稱“決定”）。這份重要文件已經整整發布了30周年。今天，重溫“決定”，仍有重要意義。“決定”專門就基礎教育和義務教育的改革和發展進行了闡發。“決定”指出，實行九年制義務教育，實行基礎教育由地方負責、分級管理的原則，是發展我國教育事業、改革我國教育體制的基礎一環。義務教育，即依法律規定適齡兒童和青少年都必須接受，是國家、社會、家庭必須予以保證的國民教育，為現代生產發展和現代社會生活所必需，是現代文明的一個標志。我國基礎教育還很落后，這同我國人民建設富強、民主、文明的現代化社會主義國家的迫切要求之間不相適應，決不能任其繼續。現在，我們完全有必要也有可能把實行九年制義務教育當作關系民族素質提高和國家興旺發達的一件大事，突出地提出來，動員全黨、全社會和全國各族人民，用最大的努力，積極地、有步驟地予以實施。

“決定”進一步具體指出，由于我國幅員廣大，經濟文化發展很不平衡，義務教育的要求和內容應該因地制宜，有所不同。全國可以大致劃分為三類地區：一是約占全國人口1/4的城市、沿海各省中的經濟發達地區和內地少數發達地區。在這類地區，相當一部分已經普及初級中學，其余部分應該抓緊按質按量普及初級中學，在1990年左右完成。二是約占全國人口一半的中等發展程度的城鎮和農村。在這類地區，首先抓緊按質按量普及小學教育，同時積極準備條件，在1995年左右普及初中階段的普通教育或職業和技術教育。三是約占全國人口1/4 的經濟落后地區。在這類地區，要隨著經濟的發展，采取各種形式積極進行不同程度的普及基礎教育工作。對這類地區教育的發展，國家盡力給予支援。國家還要幫助少數民族地區加速發展教育事業。在實行九年制義務教育的同時，還要努力發展幼兒教育，發展盲、聾、啞、殘人和弱智兒童的特殊教育。

“決定”論及教師隊伍建設時指出，建立一支有足夠數量的、合格而穩定的師資隊伍，是實行義務教育、提高基礎教育水平的根本大計。為此，要采取特定的措施提高中小學教師和幼兒教師的社會地位和生活待遇，鼓勵他們終身從事教育事業。與此同時，必須對現有的教師進行認真的培訓和考核，把發展師范教育和培訓在職教師作為發展教育事業的戰略措施。要大力提倡和鼓勵教師密切結合教學進行自學和互教；要為在職教師舉辦函授和廣播電視講座；要切實辦好教師進修院校，并且利用現有設施，分期分批輪訓教師；還要有計劃地動員、挑選和組織高等學校的一部分教員和高年級學生、研究機構的一部分研究人員和黨政機關的一部分具備條件的干部，參加幫助培訓中小學教師的工作。從幼兒師范到高等師范的各級師范教育，都必須大力發展和加強。師范院校要堅持為初等和中等教育服務的辦學思想，畢業生都要分配到學校任教，其他高等學校畢業生也應有一部分分配到學校任教。

“決定”論及基礎教育的管理：基礎教育管理權屬于地方。除大政方針和宏觀規劃由中央決定外，具體政策、制度、計劃的制定和實施，以及對學校的領導、管理和檢查，責任和權力都交給地方。省、市（地）、縣、鄉分級管理的職責如何劃分，由省、自治區、直轄市決定。為了保證地方發展教育事業，除了國家撥款以外，地方機動財力中應有適當比例用于教育，鄉財政收入應主要用于教育。地方可以征收教育費附加，此項收入首先用于改善基礎教育的教學設施，不得挪作他用。地方要鼓勵和指導國營企業、社會團體和個人辦學，并在自愿的基礎上，鼓勵單位、集體和個人捐資助學，但不得強迫攤派。同時嚴格控制各方面向學校征收費用，減輕學校的經濟負擔。

30年過去了。“決定”之聲仍然在響……（作者單位：河北省教育科學研究所）