羅伊特納：“反腐敗是個技術(shù)活”

在奧地利首都維也納以南15公里的拉克森堡小鎮(zhèn)，有一所神秘的學(xué)院。它就是成立剛滿5年的國際反腐敗學(xué)院（英文簡稱IACA，下文稱反腐學(xué)院）。

反腐學(xué)院的主要任務(wù)自然是教學(xué)，學(xué)員多為各國檢察官、警官、議員等，接受培訓(xùn)后再返回原機構(gòu)工作。反腐學(xué)院的另一任務(wù)是搭建全球反腐敗框架，推進反腐敗國際合作與交流。2014年11月15日，中國也與這所神秘學(xué)院達成合作，不定期為其輸送學(xué)員。《環(huán)球人物》記者采訪了該院院長兼執(zhí)行秘書馬丁·克羅伊特納。

“一件水到渠成的事”

克羅伊特納是反腐學(xué)院從成立到發(fā)展的見證人，這得益于他的專業(yè)經(jīng)驗。2001年，他任奧地利聯(lián)邦內(nèi)務(wù)局局長，負(fù)責(zé)反腐事務(wù)，一干就是9年。在這期間，他還進入英國萊斯特大學(xué)進修，獲碩士學(xué)位。2010年到2011年，他任奧內(nèi)政部長的反腐顧問，經(jīng)常在全球各類機構(gòu)和活動中辦講座宣講反腐問題，被稱為“奧地利反腐第一人”。

克羅伊特納告訴《環(huán)球人物》記者，成立反腐學(xué)院是件水到渠成的事。2003年，《聯(lián)合國反腐敗公約》通過，為反腐學(xué)院的成立打下基礎(chǔ)。“近年來，各國反腐意識增強，反腐國際合作增多，迫切需要培養(yǎng)專業(yè)的反腐人才。國際刑警組織反腐專家在2005年提出成立反腐學(xué)院的最初想法。”

2010年9月，國際刑警組織、聯(lián)合國等發(fā)起的反腐學(xué)院在維也納正式成立，2011年8月，反腐學(xué)院正式成為獨立的國際組織，2012年克羅伊特納任院長兼執(zhí)行秘書。截至目前，反腐學(xué)院的合作伙伴有61個聯(lián)合國成員國及歐洲公共法律組織等3個國際組織。

反腐“人才工廠”

克羅伊特納向《環(huán)球人物》記者介紹，反腐學(xué)院非常特殊，既是高等教育機構(gòu)，又是國際組織。學(xué)院的組織機構(gòu)包括締約方大會、院長、國際高級咨詢委員會和國際學(xué)術(shù)咨詢委員會。平時，學(xué)院由理事會負(fù)責(zé)管理，理事會有11名成員，其中9名由締約方大會選舉產(chǎn)生，聯(lián)合國和奧地利各派一名。學(xué)院主要經(jīng)費來自捐款和學(xué)費等。

在克羅伊特納眼里，反腐敗是個“技術(shù)活”，反腐學(xué)院就是反腐的“人才工廠”。反腐學(xué)院面向全世界招生，法律專業(yè)人士以及記者、非政府組織成員等都樂于來此深造。他們看重的不僅是反腐學(xué)院提供的特殊課程，更希望借此進入“世界反腐敗聯(lián)盟”，成為國際反腐敗團體中的一員。學(xué)院的招牌課程是為專業(yè)人士設(shè)計的反腐敗研究碩士（MACS）課程，學(xué)費為2.78萬歐元（約合人民幣21萬元）。“這一課程被分為7個教學(xué)模塊，包括總共7次、每次兩周的現(xiàn)場教學(xué)，其他時間則為遠程培訓(xùn)。畢業(yè)答辯一般會安排在兄弟機構(gòu)，譬如2014年的畢業(yè)答辯，就安排在馬來西亞的反貪污委員會舉行。”克羅伊特納說，“MACS第一批學(xué)員已于2014年12月畢業(yè)，第二批學(xué)員將于明年畢業(yè)，第三批學(xué)員今年10月剛剛?cè)雽W(xué)，這個項目正在穩(wěn)步發(fā)展當(dāng)中。”

此外，反腐學(xué)院還設(shè)置了短期的培訓(xùn)課程，如為期10天的暑期學(xué)習(xí)和各種特定主題課程，包括地方治理中的腐敗、采購中產(chǎn)生的腐敗、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的腐敗等。克羅伊特納說：“去年，我們曾在加納的阿克拉舉辦過一次‘筆桿子的力量’主題圓桌會議，談輿論監(jiān)督的作用。這能讓同行間分享經(jīng)驗，形成‘反腐數(shù)據(jù)庫’。”

針對各國家或組織的具體情況，反腐學(xué)院還可以為特定對象量身打造特殊課程。他們?yōu)樘﹪㈨n國、白俄羅斯、烏克蘭等國學(xué)員定制過符合自身需要的課程。今年5月，反腐學(xué)院在庫拉索島為國際申訴專員協(xié)會量身定制的培訓(xùn)也成功展開。

雖然教學(xué)形式異于傳統(tǒng)，但反腐學(xué)院的教學(xué)計劃和文憑都經(jīng)過奧地利的正式認(rèn)證，其畢業(yè)文憑與歐洲其他大學(xué)一樣受到國際認(rèn)可。當(dāng)然，要取得碩士文憑，必須通過答辯。

中國是國際反腐的一環(huán)

中國與反腐學(xué)院的淵源頗深。早在2005年，中國就已經(jīng)成為《聯(lián)合國反腐敗公約》的締約國。2010年反腐學(xué)院成立后不久就開始與中國接洽。2013年，克羅伊特納訪問了中國。2014年7月，隨著公安部海外追逃“獵狐行動”的開展，中國加入反腐學(xué)院、加強反腐合作顯得更有必要。9月16日，中國向奧地利遞交了申請加入反腐學(xué)院的文件，申請于當(dāng)年11月15日生效。

克羅伊特納說：“我們十分歡迎中國和其他的14個國家在2014年成為反腐學(xué)院大家庭中的一員。”在反腐學(xué)院開展的各項課程與活動中，經(jīng)常能看見中國學(xué)員的身影，他們來自社會的各個方面。反腐學(xué)院也邀請了一些中國專家出任講師，發(fā)揮他們的專長，分享他們的反腐經(jīng)驗。

加入反腐學(xué)院之后，中國獲益頗多。克羅伊特納說，首先，中國學(xué)員可以獲得專業(yè)知識，這是在其自身領(lǐng)域和環(huán)境中建立成功反腐敗策略的必備條件。其次，學(xué)院的國際屬性為中國學(xué)員提供了與外界充分交流的機會，他們不僅受益于講師的專業(yè)知識與實踐經(jīng)驗，還從其他國家學(xué)員處吸收了不同職位部門、不同文化背景下的反腐經(jīng)驗。反腐學(xué)院所編織的這一充滿信息和經(jīng)驗的網(wǎng)絡(luò)是最珍貴的，校友會會為他們保留交流平臺，即使在畢業(yè)后，他們還可以繼續(xù)交流。

“近年來，各國的反腐敗意識都在不斷提升。民間開始對反腐敗一詞高度關(guān)注。中國有了新的反腐敗立法，其他國家以及國際上的反腐敗立法也形成新的趨勢，國際反腐敗網(wǎng)絡(luò)以健康、可持續(xù)的勢頭一步步建立起來。”克羅伊特納認(rèn)為，雖然各國的發(fā)展程度與社會公平程度不一，但任何國家政府和社會都不鼓勵腐敗。腐敗架空法律的權(quán)威性，是繁榮與發(fā)展的毒藥，是傷害公平與平等的蛀蟲，腐蝕著我們的社會。無論發(fā)展中國家還是發(fā)達國家，都應(yīng)齊心合力除此一害。