做好新形勢下共青團工作

在中國共產黨領導的群團組織中，共青團被賦予了特殊地位。《黨章》專門用一章規定了團與黨的關系。這一性質，決定了共青團學習實踐習近平總書記在中央黨的群團工作會議上的重要講話精神更加具有指標意義。因此，以共青團為例，分析學習實踐這一重要講話精神的視角與舉措，對于其他群團組織都將產生借鑒和促進作用。

共青團脫離群眾的危險主要來自自身特色的漸失

黨執政后最大的危險就是脫離群眾，這種危險是現實的、每時每刻都存在的。群團組織中存在的問題，實質也是脫離群眾。作為黨的群眾工作的重要實施主體，群團組織要為黨脫離群眾的結果承擔相當分量的責任，必須透徹分析自身脫離群眾的根源。習近平總書記在講話中尖銳地指出群團組織不同程度存在“機關化、行政化、貴族化、娛樂化”現象，為我們剖析共青團脫離群眾問題提供了四個精準維度。

機關化導致的“高位截癱”弱化了共青團健全的組織體系。共青團從我國革命、建設、改革的歷史進程中走來，隨著黨的發展壯大，建立了健全且貫通的組織體系，這是最寶貴的政治和組織資源。機關化主要表現在：機關熱基層冷、頭重腳輕、“高位截癱”，其危害是基層組織的軟弱渙散甚至空白和整個組織體系自下而上的萎縮與失靈。共青團的觸角從縱向上已經不能延伸到最底層的青年，從橫向上已經不能覆蓋各類型的青年。長此以往，共青團將從一個個連成一片的根據地變成一座座孤零零的碉堡。

行政化導致的方法落后弱化了共青團靈敏的履職能力。共青團在不同歷史時期提出了不同的工作主題，切中了時代主旨和青年追求，并發展出了豐富多彩的工作方式方法。我們耳熟能詳的“青年突擊隊”、“青年志愿者”、“大學生青年馬克思主義者培養工程”等，都在一代代青年成長歷程中打下了深深印記。而隨著青年需求的增多和日益多樣化，資源和能力逐漸捉襟見肘的共青團采取了日益嚴重的行政化工作方式，即過多地依靠會議、文件和命令來完成任務，且日益程式化。這種追求表面績效的方法逐步代替了共青團組織對活動精雕細琢和耐心細致、一對一做青年工作的傳統，由此也導致刻板的管理者面孔逐步取代了團組織靈活多樣、親切貼心的形象，其危害是使共青團逐步落后于青年的變化，行動僵化，已經很難敏捷、高效和全面地履行“黨有號召，團有行動”的職責。

貴族化導致的自我封閉弱化了共青團通暢的更新機制。團組織的生命力表現在為各階層追求進步的青年提供受教育、長才干的機會，為優秀青年提供施展才華、嶄露頭角的舞臺，并作為一條重要渠道為黨的事業源源不斷地輸送合格的建設者。這一生命力的本質在于其開放性和流動性。但是，隨著社會競爭的加劇，共青團能夠提供的機會、舞臺、渠道和榮譽等日益成為稀缺資源，青年間的社會競爭在團內衍生出排斥共享與流動的貴族化傾向。貴族化的表現是嫌貧愛富、圈子封閉、自我循環，其危害是使一部分團組織失去了促進青年社會流動的積極作用，甚至成為少數既得利益者阻礙其他青年社會流動的壁壘。

娛樂化導致的有樂無教弱化了共青團先進的品質屬性。共青團的先進性主要在于能夠引導青年緊緊追隨黨的進步主張，能夠提供推動社會思想解放的新生力量，能夠為青年樹立理想信念的旗幟。娛樂化導致的淺顯媚俗、有樂無教，雖然在一定程度上滿足了部分青年的感官需要，但其危害是矮化了團組織思想和道義的高度，弱化了在青年中的價值整合能力和精神感召能力，丟失了在青年中傳播黨的思想理論的陣地和武器，與黨章賦予團的先進性定位不符合、不適應。

“機關化、行政化、貴族化、娛樂化”客觀上是對共青團歷史形成的“自身特色”的消解，主觀上則是共青團逐漸放松了對“自身特色”的堅守和完善的結果。抓住這個癥結，就既揭示了“危”的根源，也呈現了轉危之“機”的來源。

新形勢下共青團堅持自身特色的努力方向

從“機關化、行政化、貴族化、娛樂化”的對立面出發，努力保持和增強政治性、先進性和群眾性，是習近平總書記在講話中給群團組織開出的“總藥方”。具體到共青團，應該敏銳地抓住以下四個突破口來破解困境，回歸和進一步突出自身特色。

增強政治擔當意識，在斗爭面前沖在前頭、發聲亮劍。黨的十八大報告指出，發展中國特色社會主義“必須準備進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭。”我們黨對“新的偉大斗爭”早有清醒的預見和準備，問題是作為黨的助手和后備軍，共青團是不是對斗爭做好了充分的思想上、組織上和力量上的準備？在這些斗爭面前，共青團最重要的政治責任就是對各種理論、思潮和有形無形力量爭奪青年始終保持高度的敏感和警覺，牢固斗爭意識、增強斗爭膽略、培養中堅力量，始終站在維護黨的領導的最前沿，特別是站在抵御和反擊“顏色革命”風險的第一線。共青團要深刻認識到“顏色革命”是國家和執政黨面臨的非傳統安全領域的最大威脅，要透析“顏色革命”慣以策動青年為主要手段、顛覆青年理想信念的本質，要把握“顏色革命”爆發時突如其來而對青年信仰的銷蝕則長期經營、暗流涌動的規律，要深入研究掌握防范和抵御“顏色革命”的理論與實踐方法，要培養造就具備上述理論素養和實踐能力的干部和骨干力量，要時刻牢牢堅守這條生死攸關的底線。

旗幟鮮明地以教育和引導青年作為長期核心使命。守住底線是為了更好地服務黨長期執政、領導我國現代化建設的需要，這好比硬幣的背面。作為硬幣的正面，為了更好地服務黨長期執政、領導我國現代化建設的需要，共青團要重新確立教育和引導青年在團的各項工作中的統領地位，引導青年始終聽黨話、跟黨走，并使之成為貫穿于共青團的各項工作之中的一條顯而易見的主線。要用中華民族偉大復興的中國夢來教育青年認清時代主題，并引導他們確立自己的具體理想；用黨領導中國革命、建設和改革的生動實踐來教育青年認清歷史大勢，并引導他們堅定對我國道路與制度的認同；用社會主義核心價值觀教育青年提高思想覺悟和道德水平，并引導他們以行動弘揚正氣；用各行各業的青年楷模教育青年掌握正確的成才方法，并引導他們增強實踐本領、保持實干與創新精神；用我國發展面臨的問題與挑戰和國內外治亂興衰的現實與教訓教育青年提高理性思考能力，并引導他們明辨是非、維護大局。對青年的教育和引導，要政治上旗幟鮮明、立場堅定，不要遮遮掩掩、欲語還休；要信任青年，授予他們正確方法，讓他們充分接觸實際、接觸新鮮事物，給他們思考與討論的空間，支持他們用自己的方式找到正確答案、表達正確見解；要保護青年，從法律和制度上加強對青年權益的保障，鼓勵全社會幫助和關心青年，為青年創造最好的受教育環境；要講究方法，多一點啟發和因勢利導，少一點壓制和批評質疑，多發揮青年的主角作用，少以管教者自居，注重潛移默化、久久為功，不宜急于求成、求全責備。

激發敢于作為、善于創新的朝氣。青年人血氣方剛、敢想敢干，共青團不能老氣橫秋、亦步亦趨。在貫徹教育引導這條主線的基礎上，重點要在組織、宣傳、教育、引導、服務、維權和覆蓋等七個方面工作內容和相應方法的運用上進行分類創新、整合創新，針對不同青年群體打出不同的組合拳。大體上，體制內青年，主要是青少年學生，以教育、引導為主，以健全組織和增強組織活力為基礎；體制外青年以覆蓋、服務為主，滲透教育、引導，以建立組織、發展社團、規范日常活動為基礎；優秀青年，如青聯委員，以服務和引導為主，特別是引導和促進其模范履行社會責任、加大對社會公益的貢獻；弱勢青年以維權為主，并注意加強引導其守法用法。網絡上以主動發聲、積極引導為主，既注重發起對正面言論的海量呼應，又注重培養和樹立青年意見領袖，針對問題主動發出擲地有聲的言論，還要注重維護網絡便于青年表達訴求、便于征求和獲取青年真實意見的寬松開明氛圍。

果斷變革干部管理方式。發揮團干部年輕、有沖勁、有潛力、有后勁的優勢，大力進行干部管理方式的改革創新。不拘一格開拓干部來源，加大力度面向基層、面向“草根”選拔干部；專兼結合使用干部人才，不求所有但求所用；四面八方疏通干部出路，堅持有為就有位的導向，把有作為的干部輸送到人崗相宜的地方；從嚴從實加強干部管理，把愛寓于嚴，以加強聯系和服務群眾、加強廉潔自律為坐標，健全干部評價標準和激勵機制，打造黨放心、青年信任的好干部。與干部管理方式的創新相適應，改革組織建制和運行機制，對內推動組織結構的扁平化、組織形態的多樣化和學習型組織建設，對外完善團組織與黨委政府部門、其他群團組織、經濟社會組織的交流協作機制，讓干部既獲得謀事創業的組織支撐，又獲得學習流動的暢通渠道，從體制機制上保證干部實現成長和創業目標。

緊緊依靠黨的領導堅持特色增強活力

由黨中央召開黨的群團工作會議，在中國共產黨的歷史上是第一次。這次會議對于開創黨的群團工作新局面具有巨大的里程碑意義。群團工作能否做好，關鍵還是在于黨的領導。共青團要以這次會議為契機，爭取黨更大力度地領導和支持自己堅持特色增強活力。

政治上繼續高度信任共青團和團干部。黨的信任是共青團的生命線，是團干部干成事業、成長進步的根本保障。黨的信任主要體現為指方向和交任務，把團的力量配置到事關改革發展穩定的硬任務當中。當前，就是要在“四個全面”的戰略格局中把握共青團的作用，在實現“兩個百年”目標的攻堅戰中用好青年這支生力軍。

賦予共青團創造性開展工作的空間和資源。有空間主要是指既賦予任務，又鼓勵探索并及時指導，同時寬容錯誤，從而增強共青團謀事創業的自信心，促進團組織進一步擴大影響、提高威信。有資源主要是政策資源、物質資源、人才資源、信息資源等多方面的支持，并給予團組織聚集、整合和放大資源效益的制度保障，以利于團組織廣泛深入地組織、聯系和服務青年。

做好黨領導群團組織制度改革創新的頂層設計。這是一個系統工程，要放在“四個全面”的整體框架內去謀劃，特別是要遵循全面深化改革和全面依法治國“雙輪”驅動的基本方略，與全面從嚴治黨緊密結合推進。共青團要主動提出自我革新的任務單、路線圖和時間表，讓基層組織、各級干部和各界青年普遍參與其中，并抓緊關鍵問題，形成改革“拳頭”，直擊主要矛盾和矛盾的主要方面。現階段，團干部的管理方式改革即是當務之急和一項具有長遠支撐作用的改革內容。

（作者：北京市政府研究室副主任）

責任編輯：魏曄玲