黨的領導是建設法治國家的根本保證

十八屆四中全會描繪了法治中國建設的宏偉藍圖。全會強調，黨的領導是全面推進依法治國、加快建設社會主義法治國家最根本的保證。必須加強和改進黨對法治工作的領導，把黨的領導貫徹到全面推進依法治國全過程。憲法和法律是國之重器，鎮國之綱，能否維護憲法法律權威、能否維護人民權益、能否維護社會公平正義、能否維護國家安全穩定，是國家治理能力現代化的重要表征。而這一切都必須在黨的領導下進行，只有堅持黨對全局事業的領導，對依法治國的統領，才能立“良法”行“善治”。

近代歷史表明，中國建成法治國家，只有在中國共產黨領導下才有可能

我們黨成為執政黨，是歷史的選擇、人民的選擇。鄧小平指出：“沒有共產黨的領導，肯定會天下大亂，四分五裂。歷史事實證明了這一點?！瓫]有黨的領導也就不會有社會主義制度?！秉h的領導，是中國特色社會主義最本質的特征，也是社會主義法治最根本的保證。

晚清政府和民國的法治實踐之所以失敗，歸根到底是缺乏一個真正代表人民意志的有力的政黨。晚清政府開國會、立憲法的憲政實踐，敗在皇族內閣追求“皇權永固”，而非民生第一，是一場皇族內閣的政治騙局，本質上是自保的新借口，無法拿到選票的人民，自然就拿起了槍炮對準皇權。民國政府的憲政實踐從開始就意味著失敗，從1912年的倡導“主權在民”的《中華民國臨時約法》，到1914年的袁世凱授意的《中華民國約法》，到1919年段祺瑞執政期間提出過的《中華民國憲法草案》，再有1923年曹錕憲法，即《中華民國憲法》，1925年段祺瑞再次執政時又提出《中華民國憲法草案》。憲政實踐幾易其手，因人立法、因人修法、因人廢法，原本嚴肅的《憲法》像玩具一樣任意倒飭。不管是晚清還是民國，憲政失敗原因很多，其中有政府背棄承諾的原因，也有社會認同程度極低的原因，但最重要的是缺乏一個強有力的政黨的領導，沒有人民的主心骨，憲法不是為了人民，而是為了迎合政治家權謀和賄選交易的需要。

沒有一個真正代表最廣大人民利益的強有力的政黨的領導，要推行憲法，其結果要么是遭到頑固派抵制而出現宋教仁流血事件，要么是生出無數“小皇帝”、大軍閥打著憲法的幌子強奸民意，致使國家四分五裂，要么是淪為國民黨代表的大地主、大買辦階級獨裁專政的工具。只有在中國共產黨，這個代表先進階級、以馬克思主義科學理論為指導、按照民主集中制組織起來、能夠代表全體中國人民根本利益的黨的領導下，中國才有可能建設社會主義法治國家?，F在我們發展社會主義市場經濟，面對各種問題和挑戰，只有在黨的領導下，才能確保社會主義法治原則的貫徹，才能確保司法機關正確執法，才能通過法治有力地保障全體人民的根本利益。

法治是治國理政的基本方式，黨的領導是治國理政的核心。離開了黨的領導，人民真實意志就無法集中體現，更沒有辦法上升為國家意志。在法治中國建設中，必須堅持發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用。新中國法治建設的成功在于，黨領導人民制定法律，遵循人民利益高于一切，妥善處理黨的領導和依法治國的關系，堅持依法執政。一方面，黨的領導更多是把握法治建設的政治方向，為依法治國提供指導思想，不是干預具體的執法和司法行為，正如習近平總書記指出的，要善于運用法治思維和法治方式領導司法工作，各級黨組織和領導干部支持法院、檢察院依照憲法和法律獨立行使職權。另一方面，對于司法機關而言，依照憲法和法律辦事，以事實為依據、以法律為準繩，伸張正義、維護公平，就是黨的領導的具體體現。

堅持黨對立法工作的領導，才能確保良法可立

立“良法”才能行“善治”。堅持黨對立法工作的領導，這是黨的領導在依法治國上的首要要求。中國共產黨是工人階級的先鋒隊和中國各族人民的先鋒隊，沒有自己的特殊利益，能夠代表中國最廣大人民的根本利益。堅持黨對立法工作的領導，使黨的主張上升為國家意志、法律條文，有利于使憲法和法律體系更好地把黨的主張和人民意志統一起來，既切實鞏固黨的執政地位，又充分保障人民當家作主的權利，堅持恪守以民為本、立法為民的理念，破除立法工作中的部門化傾向，使每一項立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護。

中國共產黨把馬克思主義作為自己的指導思想，堅定社會主義信念。堅持黨對立法工作的領導，立法工作才不會迷失方向，才能確保法律體系的社會主義性質，深入貫徹社會主義核心價值觀。堅持黨的領導，建設中國特色社會主義法治體系，必須堅持立法先行，發揮立法的引領和推動作用。

加強黨對立法工作的領導，要完善黨對立法工作中重大問題決策的程序。凡立法涉及重大體制和重大政策調整的，必須報黨中央討論決定。黨中央向全國人大提出憲法修改建議，依照憲法規定的程序進行憲法修改。法律制定和修改的重大問題由全國人大常委會黨組向黨中央報告。這些充分體現了我們黨堅持依憲治國、依憲執政的決心和信心。當然，依憲治國和依憲執政，絕不是搞資產階級的憲政，而是在堅持黨的領導和中國特色社會主義制度前提下的社會主義法治模式。

黨領導立法工作，要求我們在立法工作的實踐中，決不能簡單照搬西方國家的原則、內容和程序，而是必須從中國社會主義社會治理的需求出發，在黨的領導下進行，這是立法工作的第一個關鍵環節。我們制定的法律，是適用的還是不適用的，是善法良法還是惡法，由誰領導、以什么樣的理念作指導，這是基本前提，決不能含糊。我們的立法工作，必須是有利于加強黨的領導而不是削弱甚至否定黨的領導，必須是有利于實現人民當家作主而不是否定、破壞人民當家作主，必須是有利于推進社會主義法治國家建設而不是延遲、阻礙法治建設進程。

堅持黨對執法工作的領導，才能確保良法善治可為

法律的生命力在于實施，法律的權威也在于實施。建設社會主義法治國家，必須在黨的領導下，切實推進依法行政。國家政權機關依法治國的各項實踐，都應體現黨的領導、監督、支持和保證作用。堅持黨對執法工作的領導，不是以黨代政、干預司法，而是在法治建設的各個環節中發揮各級黨組織的領導、保證、支持和監督作用，確保公正、確保規范、保護人權。沒有黨對法治工作的有力領導，讓每一個部門、每一個地方、每一個執法者，自由裁量，自行其是，無組織，無紀律，就會離依法治國越來越遠，國家和社會就會一團糟。事實一再表明，我們現實中的許多錯案，都是離開黨組織監督或司法人員離開黨性原則做出來的。堅持黨的領導，才是避免冤假錯案最有效的方式。

黨必須加強對政府執法工作的領導，加快建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。一些重大的、人民群眾高度關注的、關系改革發展穩定的重大執法案件，必須聽取黨組織的意見和建議，以確保行政執法的公平公正。要加大關系群眾切身利益的重點領域執法力度。黨對政府執法工作的領導，首先要體現在政府部門的執法工作，要認真學好黨的路線方針政策，明確執法的內容和目的都應該體現黨的意志，實現黨的主張。其次，政府及其各部門的黨組織，為本部門的業務工作要起好保證、監督作用。最后，政府及其部門的黨組織要抓好黨的建設工作，管好政府工作人員，使他們的施政行為體現黨的意志和要求。

司法機關依法獨立辦案和黨對司法工作的領導，并不是對立的。決不能把司法機關依法獨立辦案、公正司法，理解為司法獨立。司法機關公正司法，強調的是排除干預，而不是拒斥黨對司法工作的領導。不能把黨對司法工作的領導理解為干預司法工作。黨對司法工作的領導，包括司法機關黨組織對執法過程的監督，對黨員司法人員的工作提出要求與進行監督，包括由黨組織依黨內規范形成黨組織意圖，并以黨組織身份而非黨員干部個人提出重大司法案件的指示，確保司法人員不濫用權力等，其根本目的恰恰是為了切實體現司法公正。各級黨政機關和領導干部要支持法院、檢察院依法獨立公正行使職權，個人不得干預司法活動、插手具體案件處理。同時，各級司法機關中的黨組織，必須始終處于司法機關業務工作的領導地位，有權力、有義務及時開展對司法人員、司法活動的有力、有效監督。這些措施既體現了我們黨對司法工作的堅強領導，也體現了支持司法部門公正司法的明確態度。

加強黨對法治工作的組織領導，為依法治國提供組織保證

政治路線確定以后，干部是決定因素。加強黨對法治工作的領導，從組織上確保黨的領導地位是關鍵。黨對法治工作的組織領導，包括司法機關的黨組織的設立與發揮作用，包括黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權機關的領導人員，通過國家政權機關實施黨對國家和社會的領導。要充分發揮黨總攬全局、協調各方的組織優勢和領導作用，使黨的主張通過法定程序成為國家意志，使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權機關的領導人員，通過國家政權機關實施黨對國家和社會的領導，運用民主集中制原則維護中央權威、維護全黨全國團結統一。同時，黨員干部要自覺提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定能力，提高把黨的意志和主張貫徹到自身工作中的能力。

要健全黨領導依法治國的制度和工作機制，完善保證黨確定依法治國方針政策和決策部署的工作機制和程序。例如，完善黨委依法決策機制，黨委要定期聽取政法機關工作匯報，黨政主要負責人要履行推進法治建設第一責任人職責等，領導和支持工會、共青團、婦聯等人民團體和社會組織在依法治國中積極發揮作用。人大、政府、政協、審判機關、檢察機關的黨組織和黨員干部要堅決貫徹黨的理論和路線方針政策，貫徹黨委決策部署，黨組織要領導和監督本單位模范遵守憲法法律。政法委員會必須長期堅持，政法機關黨組織要建立健全重大事項向黨委報告制度等。

堅持黨的思想領導，為依法治國奠定鞏固的思想基礎

堅持黨的思想領導，發揮黨的思想政治教育優勢，是堅持我國法治正確方向的保證。我們建設法治國家，在全社會樹立法治意識，必須弄清的前提是，走建設有中國特色社會主義的法治道路，必須以正確的思想理論、法治理論、法治精神為指導。是以馬克思主義及其中國化成果——中國特色社會主義理論為指導，還是以西方資產階級法治理論、法治觀念、法治精神為指導，決定了我們法治建設道路的方向，也決定著中國法治建設、國家民族的前途命運。歷史邏輯與現實根據決定，中國的法治建設，正如中國的整個現代化建設一樣，必須以馬克思主義及其中國化成果為指導，才能保證正確方向，從而保證國家和民族的美好未來。

首先，全社會的法治意識是由黨的意識形態而非資本主義法治精神引領的。我們黨來自人民、植根人民、服務人民，黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民。人民群眾的擁護和支持，是黨執政最牢固的政治基礎和最深厚的力量源泉。黨的性質和宗旨決定了黨的各級組織和領導干部必須堅持一切權力屬于人民的基本原則，牢固樹立法律信仰，在憲法和法律范圍內活動，決不允許有超越憲法和法律的特權，堅決維護憲法和法律的權威。全面推進依法治國，必須堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，堅定不移走中國特色社會主義法治道路。只有社會主義才能實現最廣泛的人民民主，只有黨領導下的社會主義法治才能保障最廣泛的人民民主。所有這些，都是決定我國法治方向與成敗的根本性問題，堅持黨的思想領導，必須通過黨的思想領導，使這些重要原則得到貫徹，從而保證我們法治建設的正確方向。當前，一些資本主義國家把“法治”與“民主”、“人權”等資本主義核心價值捆綁在一起，大搞意識形態輸出。一些別有用心的人也想利用西方的法治觀、民主觀來改造中國的政治法律結構，進而改變中國的發展方向。他們往往是通過強調“三權分立”或片面強調司法獨立來弱化黨的領導，甚至排斥、否定黨的領導。堅持黨對法治建設的領導，就必須對此保持高度的警惕，必須堅決抵制在法治建設上“西化”，照抄照搬別國的法治理念和法治模式的企圖。

其次，加強理想信念教育，有利于促進司法人員職業精神、公正意識的養成。理想信念是道德的基礎。加強法治隊伍建設，要把思想政治建設擺在首位，以理想信念教育為重點，深入開展社會主義核心價值觀和社會主義法治理念教育，堅持黨的事業、人民利益、憲法法律至上。在立法、執法、司法機關各級領導班子建設上，強調突出政治標準，把善于運用法治思維和法治方式推動工作的人選拔到領導崗位上來。這些措施對于進一步加強黨對法治工作的領導，不斷提高法治隊伍正規化、專業化、職業化水平具有重要意義。

最后，國家和社會治理需要法律和道德共同發揮作用。法律是成文的道德，道德是內心的法律。我們要堅持把依法治國和以德治國結合起來，既重視發揮法律的規范作用，又重視發揮道德的教化作用，以法治體現道德理念、強化法律對道德建設的促進作用，以道德滋養法治精神、強化道德對法治文化的支撐作用，引導公民既依法維護合法權益，又自覺履行法定義務，做到享有權利和履行義務相一致。在弘揚以德治國優良傳統的同時，必須加強對中國傳統法律文化的研究，汲取中華法律文化精華，借鑒國外法治有益經驗，加以綜合創造，形成新的具有中國特色的法律制度和法律文化，使法治與德治相輔相成，相互促進，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，建設社會主義法治國家。

總之，黨對依法治國的領導不僅僅是一個口號、一個原則，而是系統全面的，是實實在在的，是貫徹在全面推進依法治國的整個過程之中和各方面的。切實堅持黨對依法治國的領導，必須要有工作載體，要有體制機制保障。

（作者：中國社會科學院馬克思主義研究院院長、黨委書記）

責任編輯：沈聰