中共對民主黨派性質認識的歷史演進

各民主黨派，是指在中國大陸（內地）范圍內，除執政黨中國共產黨以外的八個參政黨的統稱。它們是：中國國民黨革命委員會、中國民主同盟、中國民主建國會、中國民主促進會、中國農工民主黨、中國致公黨、九三學社和臺灣民主自治同盟。關于各民主黨派的性質如何認識和定位，是中國共產黨領導的多黨合作與政治協商制度中的一個基本理論問題，同時亦是中國特色政黨制度中一個非常重要的現實問題。自各民主黨派建立以來，中國共產黨對其性質作出過多次判斷和認定，對其性質的思想認識經歷了一個曲折演進的復雜過程。

初步定位：對各民主黨派性質的明確表述

對于各民主黨派的性質問題，中國共產黨在一個比較長的歷史階段里并沒有作出具體闡述。1949年3月5日，毛澤東在中共七屆二中全會上指出：黨應該“團結盡可能多的能夠同我們合作的城市小資產階級和民族資產階級的代表人物，它們的知識分子和政治派別”。在這里，毛澤東并沒有直接提及各民主黨派及其性質，但根據對當時中共統一戰線理論政策的實踐分析，可以比較明晰地推定，毛澤東是將各民主黨派視為“城市小資產階級、民族資產階級及其知識分子的代表人物”的。

新中國成立后，由于形勢發展的需要，中共開始對各民主黨派的性質進行集中闡述。1949年12月6日，周恩來在民盟四中全會擴大會議上，代表中共對各民主黨派的性質進行了初步說明。他指出：“一個政黨總是有階級性的。但是認為一個政黨只能由單一的階級成分所組成，這在中國是不夠的。”“民盟的成員，有很多是革命職員，也有來自封建階級的，來自資產階級的，而大量的是小資產階級的知識分子。因此，民盟這個集團天生就是聯合性的，它應該是以知識分子為中心的走向進步的聯合性的政黨。”這實際上確認了民盟構成的社會基礎。1950年3月21日，李維漢在第一次全國統戰工作會議上指出：“各民主黨派均對一定的社會階級或階層，主要對民族資產階級、城市小資產階級和它們的知識分子，有不同程度的聯系和代表性；但都是階級聯盟的性質，不是單一階級的政黨。”李維漢的講話第一次公開確認了各民主黨派的性質，即以民族資產階級和城市小資產階級及其知識分子為主的、具有階級聯盟性質的政黨。4月13日，周恩來以幾個民主黨派為例對各民主黨派的階級性質進行了進一步的闡釋。他指出：“民建主要是代表民族資產階級，當然里面還有進步知識分子和小資產階級分子。民盟是一部分知識分子的集團，在階級關系上有階級聯盟性質，包括小資產階級分子，一部分資產階級分子，還有極少數勞動階級分子和一部分封建分子，而以小資產階級分子為主。民革主要是從國民黨中分化出來的中上層分子，還有許多開明士紳和其他愛國人士。”

從上述論述可以發現，在新中國成立前后，中共對各民主黨派性質的認識是：各民主黨派不是單一階級的政黨，而是以民族資產階級、城市小資產階級以及他們的知識分子為主體的階級聯盟。

認識轉變：對各民主黨派性質表述的第一次反復

自1953年始，中國對農業、手工業和資本主義工商業進行了全面的社會主義改造。伴隨著社會主義改造的逐步深入，中國的政治形勢和階級關系發生了根本性的變化。面對劇烈的社會變革，中共黨內對于各民主黨派的性質問題產生了新的觀點。1955年11月，主管中央統戰工作的李維漢曾提出：“要把民主黨派改變成為搞社會主義的政黨，就是使他們成為社會主義政黨”。中央統戰部于1956年初向中央報送的《一九五六年到一九六二年統一戰線工作的方針》（簡稱“七年方針”）草案中甚至認為各民主黨派“已經是社會主義性質的團體”。之后，在審閱與討論該草案時，中央沒有同意上述提法，但卻肯定了“各民主黨派已經基本上成了為社會主義服務的政治團體”的提法。基本上與此同時，周恩來在論及知識分子性質轉變時指出：“我國的知識界的面貌在過去六年來已經發生了根本的變化。”“他們中間的絕大部分已經成為國家工作人員，已經為社會主義服務，已經是工人階級的一部分。”2月24日，中共中央政治局會議討論通過并下發《關于知識分子問題的指示》。該指示確認了周恩來報告中對知識分子問題的分析定位，同時強調：“知識分子的基本隊伍已經成了勞動人民的一部分，在建設社會主義的事業中，已經形成了工人、農民、知識分子的聯盟。”

根據中央的上述精神，2月28日，李維漢在第六次全國統戰工作會議上發言，就各民主黨派的性質進行了比較詳細的闡述。他指出：“大多數民主人士和高級知識分子不但其政治立場起了根本性變化，而且他們中的許多人已經加入了工會，社會地位也起了根本變化，變成了工人階級的一部分；資產階級分子起了帶決定性的變化；民主黨派已成為為社會主義服務的、為社會主義工作的政治團體。”3月3日，第六次全國統戰工作會議通過“七年方針”，稱：“各民主黨派已經基本上成了為社會主義服務的政治團體”。3月26日，中央統戰部在《中央統一戰線工作部關于幫助民主黨派工作的意見》（簡稱“幫助意見”）中再次確認了這一定位。3月31日和7月23日，中共中央先后批準“七年方針”和“幫助意見”，并將兩文件下發各地執行。

實際上，對于各民主黨派性質的上述表述，當時中央內部的意見并不一致。早在1956年4月25日，毛澤東即在《論十大關系》中指出：“在我們國內，在抗日反蔣斗爭中形成的以民族資產階級及其知識分子為主的許多民主黨派，現在還繼續存在。”9月15日，劉少奇在中共八大的政治報告中指出：“中國各民主黨派的社會基礎是民族資產階級、上層小資產階級和它們的知識分子。在社會主義改造完成以后，民族資產階級和上層小資產階級的成員將變成社會主義的勞動者的一部分。各民主黨派就將變成這部分勞動者的政黨。”9月16日，鄧小平亦在此次會議中指出：“同我們合作的民主人士中，有許多人最初在政治上是資產階級和小資產階級的代表，但是在合作的過程中，他們的立場，逐漸在不同程度上向社會主義方面變化了，并且將繼續向這個方面變化。”

通過分析發現：在1956年初，中央曾多次發文，認定大多數民主人士和高級知識分子“已經”變成了工人階級的一部分，各民主黨派也“已經基本上成了為社會主義服務的政治團體”。但在中共八大上卻將之更改為“民族資產階級和上層小資產階級的成員將變成社會主義的勞動者的一部分。各民主黨派就將變成這部分勞動者的政黨”。1956年9月15日，劉少奇在中共八大政治報告中甚至再次將新中國成立前的知識分子稱為“資產階級和小資產階級的知識分子”，并提出“不應當讓他們所帶來的資產階級思想和小資產階級思想侵蝕無產階級的隊伍”。也就是說，對于各民主黨派的性質表述，中央在1956年間已經發生了一次變化，有一個發生反復而收緊的過程。伴隨著社會主義改造的逐步開展，中共對民主黨派的性質的判斷也就從“為社會主義服務的政治團體”轉變為“過渡”中的“民族資產階級和上層小資產階級”政黨。

重大曲折：對各民主黨派性質的錯誤表述

此后，伴隨著國際國內形勢的不斷變化，中共中央內部特別是毛澤東對于各民主黨派性質的判斷持續“左”轉。1957年2月27日，毛澤東在《關于正確處理人民內部矛盾的問題》中將各民主黨派的性質判斷和表述為“資產階級和小資產階級的民主黨派”。僅13天后，毛澤東即指出：“大多數的知識分子”，“世界觀基本上是資產階級的，他們還是屬于資產階級的知識分子”。 反右派斗爭結束后不久，中共中央開始部分地糾正工作中“左”的錯誤，決定對各民主黨派及知識分子的改造實行“弛”的，也就是“緩和”的方針。此后，中共中央對各民主黨派性質的評價也開始出現松動。1960年9月25日，《人民日報》發表社論，對各民主黨派幾年來的發展進行總結。社論指出：各民主黨派現在仍然是“資產階級性的政黨”，但近幾年來其“在政治上更加向共產黨和工人階級靠攏，為社會主義服務的積極性和接受社會主義改造的自覺性有了顯著的提高。所有這些，標志著資產階級分子、資產階級知識分子和民主黨派在由資本主義到社會主義的轉化過程中，又繼續前進了一大步。”所以，“民主黨派前進的道路是明確的，前途是光明的。”“七千人大會”召開后，中共中央開始初步總結了“大躍進”中的經驗教訓，強調恢復中國共產黨的實事求是、群眾路線的優良作風，進一步糾正工作中發生的“左”的錯誤。在這種形勢下，中共中央對知識分子和民主黨派性質等問題又進行了相應的調整。1962年4月，第十二次全國統戰工作會議召開。在這次會議上，中共中央指示：對各民主黨派：“一、一般不再叫資產階級政黨；二、民主黨派是為社會主義服務的政治力量。”對民主黨派的性質等問題，“都留到會后去繼續討論和研究，不要匆忙作結論。”“哪一天搞清楚哪一天說。”從此次會議可以看出：中央對民主黨派的性質表述從“資產階級政黨”恢復為1956年初的“為社會主義服務的政治力量”的表述。

令人遺憾的是，中共中央的這一表述沒有維持多長時間。僅4個月后，中共中央對各民主黨派性質的判斷再次發生重大逆轉，又從“為社會主義服務的政治力量”回到了“資產階級政黨”的表述。1962年9月24日，毛澤東在中共八屆十中全會上再次講到階級、矛盾和形勢問題。他強調指出：“在無產階級革命和無產階級專政的整個歷史時期，在由資本主義過渡到共產主義的整個歷史時期（這個時期需要幾十年，甚至更多的時間），存在著無產階級和資產階級之間的階級斗爭，存在著社會主義和資本主義這兩條道路的斗爭。”因此，階級斗爭必須“年年講，月月講，開一次中央全會就講，開一次黨代表大會就講。”此后直到“文革”結束，各民主黨派一直被定性為“資產階級政黨”，沒有改變。

回歸與超越：對各民主黨派性質表述的撥亂反正和不斷發展完善

“文革”結束后，特別是中共十一屆三中全會以來，中共在各民主黨派性質的思想認識問題上撥亂反正，對各民主黨派定位的認識不斷深化。1978年3月18日，鄧小平指出：“知識分子的絕大多數已經是工人階級和勞動人民自己的知識分子，是工人階級自己的一部分。”這是時隔16年后，中共中央重新確認知識分子是工人階級的一部分，起到了撥亂反正的重要作用。1986年4月30日，中央統戰部在對各民主黨派性質進行說明時指出：“各民主黨派已經成為各自所聯系的一部分社會主義勞動者和一部分擁護社會主義的愛國者的政治聯盟，都是在中國共產黨領導下，以社會主義勞動者為主體的、為社會主義服務的政黨。”在此，中央統戰部的表述改變了之前“為社會主義服務的政治力量”的用語，將之發展為“為社會主義服務的政黨”的表述。2000年12月4日，江澤民在全國統戰工作會議上，進一步明確指出了民主黨派“一直具有進步性和廣泛性相統一”的特點，強調“民主黨派的進步性，是與它們積極參加我們黨領導的建立新中國和建設新中國，實現中國的獨立、統一、民主和富強的歷史偉業緊密聯系在一起的。”隨后，對各民主黨派性質的表述中開始加入“進步性和廣泛性相統一”的詞語。2002年11月，中共十六大報告進一步明確提出，在社會變革中出現的新社會階層，“都是中國特色社會主義事業的建設者”。之后，適應形勢的發展，對各民主黨派社會基礎的表述也相應地從原來的“二者的政治聯盟”發展為“三者的政治聯盟”，即從勞動者和愛國者的政治聯盟，發展為勞動者、建設者和愛國者的政治聯盟。

在形勢發展的基礎上，2005年2月28日，中共中央下發《中共中央關于進一步加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度建設的意見》，對中國各民主黨派的性質表述進一步作出完善，將新世紀新階段民主黨派的性質表述升級為：“民主黨派是各自所聯系的一部分社會主義勞動者、社會主義事業建設者和擁護社會主義愛國者的政治聯盟，是接受中國共產黨領導、同中國共產黨通力合作的親密友黨，是進步性與廣泛性相統一、致力于中國特色社會主義事業的參政黨。”中共中央的此一表述，既是對原有性質表述的繼承，同時又是順應形勢發展需要，對民主黨派性質表述的進一步發展與完善。

新的思想飛躍：“中國特色社會主義參政黨”科學概念的提出

自1989年中共中央正式將各民主黨派定性為“參政黨”以來，中共中央對各民主黨派“參政黨”地位的表述一直在不斷地完善與發展。2002年11月18日，受中共中央委托，全國政協副主席、中央統戰部部長王兆國向黨外人士傳達中共十六大和十六屆一中全會精神時指出：“各民主黨派是中國共產黨的親密友黨和共同致力于中國特色社會主義事業的參政黨。”是年12月22日，人民日報發表《團結合作，全面建設小康社會》的社論，指出：各民主黨派是“致力于建設中國特色社會主義的參政黨”。2002年12月底，胡錦濤在走訪各民主黨派中央和工商聯時正式提出要“把民主黨派建設成為同中國共產黨親密合作、能夠經受住各種困難和風險的考驗，致力于建設中國特色社會主義事業的參政黨”。

2010年2月，中共中央統戰部以“佟一”的署名發表文章，指出民主黨派已經“發展成為中國特色社會主義參政黨”。這是官方第一次明確提出“中國特色社會主義參政黨”的概念。同年8月12日，《人民日報》發表評論員文章，再次肯定了各民主黨派是“中國特色社會主義參政黨”的表述。2011年底，中共中央統戰部在其開展的理論政策創新課題研究中提出，“各民主黨派是中國特色社會主義參政黨”。2012年10月，中央統戰部副部長陳喜慶發文對此再次進行了確認。

2012年12月，習近平在走訪各民主黨派中央和全國工商聯時強調指出：“長期以來，各民主黨派作為中國共產黨久經考驗的親密友黨和社會主義參政黨，始終同中國共產黨風雨同舟、患難與共，緊密合作、團結奮斗，為民族獨立、人民解放和國家富強、人民幸福，為堅持和發展中國特色社會主義作出了不懈努力。”這是中共中央層面第一次提出“社會主義參政黨”的概念。2013年2月6日，習近平在同黨外人士共迎新春的講話中將這一表述進一步完善，正式確認“各民主黨派是同中國共產黨通力合作的中國特色社會主義參政黨”。習近平總書記對各民主黨派的這一表述，將中國特色社會主義與參政黨結合在一起，是對各民主黨派同中國共產黨團結合作歷程的科學總結，是對各民主黨派性質和政治地位的科學論斷，同時也是中共對各民主黨派性質判斷的一次重要理論飛躍。

（作者：齊鵬飛，中國人民大學黨委統戰部長，教授；李桂華，中國農業大學思想政治教育學院講師）

責任編輯：金蕾蕾