軟弱渙散村黨組織整治報告

在長期的農村黨的基層組織建設工作中，軟弱渙散村黨組織整治作為一項經常性工作，猶如一塊頑疾，年年排查，年年整頓，或此消彼長，或死灰復燃。那么，軟弱渙散村黨組織整治工作到底難在哪里，是否有破解之道？為此，我們成立課題組，走遍全區29個軟弱渙散村黨組織，先后召開50余次不同層次的座談會，與400余名農村黨員、群眾進行了面對面的交流，開展了350份問卷調查，在分析研究的基礎上形成此報告。

軟弱渙散村黨組織基本情況

根據中央《關于在第二批教育實踐活動中整頓軟弱渙散基層黨組織的通知》對軟弱渙散村黨組織的10類界定，2014年3月底，懷柔區確定了29個軟弱渙散村級黨組織。從統計數據和調查情況看，懷柔區軟弱渙散村黨組織主要存在以下幾方面的問題。

一是村黨組織書記缺乏威信。29個軟弱渙散村黨組織書記中，有18人當選前主要從事農業生產，普遍存在不熟悉市場經濟運作、眼界狹窄問題，對村級發展沒有規劃和具體發展思路；有的村書記心思和精力都不在村里，在外面開公司、包工程，忙自己的事，有事才回村。據統計，29個村中有6個村的書記都存在“走讀”（工作地與居住地分離）的問題；有的私心重、公心差，在工程施工、集體資源分配上搞一言堂，甚至以權謀私、偏親向友。

二是村“兩委”班子不團結。普遍表現為村書記和村主任之間各自為政，缺少包容，各打各的“小九九”，在謀劃工作上思路不一，在推進工作上相互拆臺，在工程建設和環境整治中維護各自家族利益。調查統計顯示，29個軟弱渙散村黨組織中有13個存在班子不團結、內耗嚴重問題。

三是規章制度落實不力。主要表現為村干部民主意識不強，不嚴格執行區委推行的民主決策制度。執行黨務公開、村務公開時，說得清、愿意公開的就及時公開，說不清、不愿公開的就模糊公開或者不公開。29個軟弱渙散村黨組織中有10個存在村務財務公開和民主管理混亂問題。

四是歷史遺留問題難解決。主要表現為有的軟弱渙散村宗族派性矛盾由來已久，在換屆選舉中拉幫結派，斗爭激烈，換屆后派別間仍然明爭暗斗，厚此薄彼；有的是因為新老戶政策問題，在利益分配時互不相讓，長期以來矛盾難調和，問題難解決，導致村級不和諧、工作難推進；有的村存在歷史欠賬多、產權矛盾糾紛等問題，現任村干部新官不理舊賬，不敢觸碰這些矛盾問題。

針對上述主要問題，2014年以來懷柔區通過責任到人、上下聯動、突出重點、分類施治對軟弱渙散村黨組織進行了集中整治。經過近8個月的努力，整治工作取得初步成效，其中對7個軟弱渙散村黨組織書記進行了調整，有8個村黨組織順利實現轉化，21個村黨組織有了明顯提升。

近年來整治工作存在的主要問題

分析近年來軟弱渙散村黨組織整治情況，雖然取得了一些成效，但整治工作仍存在一些問題。

區級層面重部署，輕參與。前些年，懷柔區多次就后進村或者難點村進行過整頓，也采取了一些措施。但從區級層面上，往往是部署多，提要求多，具體指導少，具體表現為在軟弱渙散村黨組織整治工作上要進度、報表多，與鎮、村一起研究具體問題少，情況不掌握，措施不具體，也沒有下大力氣統籌涉農職能部門，將政策向軟弱渙散村傾斜。一些區直單位雖然通過聯鄉幫村也參與了整治工作，但措施大多停留在一年一兩次的慰問和送溫暖上，在指導班子建設、發展村級產業、加強民眾文化教育這些能夠激發村級發展內動力上的工作不多，幫扶工作沒有形成合力。

鄉鎮黨委層面避重就輕，蜻蜓點水。鄉鎮黨委沒有真正把心思和精力用在軟弱渙散村黨組織整治上。由于軟弱渙散村自身情況復雜，需要下大力氣去攻堅克難，甚至有可能吃力不討好，因此，在前些年的整治工作中，有的鄉鎮黨委在上報軟弱渙散黨組織時，只報能轉化、好轉化的村，真正的難點村根本不上報，擔心轉化不了，完不成上級交給的任務；整治任務也只提眼前好完成、能完成的。對村級歷史遺留問題、重大難點問題、長遠發展問題不敢甚至不愿觸碰，對于村民反映的問題能壓則壓，能拖則拖；對于上級要求面上應付、底下照舊。雖然也明確黨委書記是第一責任人，但沒有將軟弱渙散村黨組織整治納入鄉鎮黨委考核范圍，黨委書記履行第一責任人職責不到位，沒有專門就軟弱渙散村的整治問題入村調研。有的黨政正職只是在軟弱渙散村包村工作中掛名，實際工作由副職領導或科室長去抓。包村干部入村也僅限于到村委會與村干部打個照面，進行簡單溝通，很少能深入到村民家中了解情況、問計問策，整治工作成了“雨過地皮濕”。

村干部缺乏源動力，積極性難調動。目前農村情況千差萬別，對農村干部的考核很難做到與實際付出對等，普遍存在獎罰幅度不大，差距無法拉開的問題，很難真正體現貢獻大小和工作優劣，考核難顯公平。在這種情況下，村干部往往會權衡利弊，在推進整治工作中不愿觸及主要矛盾和深層次問題，不敢啃硬骨頭，怕得罪人，以免在換屆選舉中不能連任。鄉鎮黨委除以組織制度要求教育村黨組織書記外，很難有其他有效手段掌控村干部，導致軟弱渙散村黨組織整治沒動力、沒條件，存在“督一督，動一動”的問題。

整治工作重點不突出，針對性差。軟弱渙散村黨組織產生的原因較為復雜，既有主觀原因也有客觀原因，同時又是多種因素長期積累的結果。在前期調查了解過程中，我們發現，軟弱渙散村黨組織中普遍存在群眾關心的利益問題或者反映強烈的突出問題長期得不到解決，其根子就在于沒有一個團結干事的村“兩委”班子，村黨組織書記在黨員干部群眾中威信不高、組織能力不強，班子內部矛盾突出、服務群眾能力弱，群眾對現有村“兩委”干部不滿意。分析29個軟弱渙散村黨組織近10年的變化情況，由好變差的有11個村，原來是差村轉化后又變差，出現反復的有8個村，這兩種類型，基本上都是由于村級三年一次的村黨組織換屆選舉競爭激烈，村“兩委”班子主要負責人不能做到連選連任或者一身兼，村“兩委”班子選配好，效果就好，選配不好則出問題，致使班子軟弱渙散；第三類是一直處于“差”的狀態，有10個村，長期以來整治效果不明顯，主要是由于村里宗族派性問題嚴重，欠款、新老戶等歷史遺留問題長期得不到解決，致使“兩委”班子不團結，影響著農村的和諧穩定和改革發展。由此可見，要解決軟弱渙散村黨組織中存在的換屆、征地、宗族派性等具體問題，關鍵是要建強以村書記為首的村黨組織班子。而前些年的整治工作，并沒有抓住這個問題根本進行分門別類施治，存在“頭痛醫頭，腳痛醫腳”的問題。

對策措施和建議

在分析全區軟弱渙散村黨組織具體情況，并總結近年來整治工作得失的基礎上，結合對下一步工作的思考，建議軟弱渙散村整治工作應從以下幾個方面發力。

把壓力傳導下去。加強組織領導、主要領導帶頭、逐級傳導壓力，形成上下聯動，軟弱渙散村黨組織整治工作才能形成合力。這次整治工作能夠形成很好的工作氛圍，關鍵在于從中央、市委到區委都高度重視。因此，一定要嚴格按照中央部署和要求，區縣級層面成立相應領導小組和專項工作組，專門安排區縣級黨政領導分別聯系軟弱渙散村，掛點指導鄉鎮和村黨組織開展整頓工作。特別是區縣委書記要帶頭深入到掛點村調研走訪，與村“兩委”班子成員以及黨員群眾座談、溝通、交流，主動參加掛點聯系村的支部班子會和黨員會，給村黨組織“把脈”、“出招”，發揮自身優勢，積極協調政策、資金、項目等，幫助改善環境、培育產業、完善設施。上級領導的直接參與，能夠起到很好的示范帶頭作用，也將工作壓力傳導到鄉鎮一級。同時要求鄉鎮的黨政“一把手”必須親自包軟弱渙散村，一對一駐村幫助開展工作，親自聯系，親自進村入戶，親自與班子分析問題、研究整頓措施，抓好整頓工作。將包治軟弱渙散基層黨組織工作納入到鄉鎮黨委考核和鄉鎮黨委書記述職內容中，讓鄉鎮黨委書記成為名副其實的第一責任人，軟弱渙散村黨組織整治工作成為鄉鎮黨委的主要職責。在整治過程中，對于進展緩慢、沒有明顯變化的軟弱渙散村，上級組織部門主要領導要及時與包村干部談話，讓包村干部感到壓力。通過區、鄉鎮（街道）兩級主要領導層層包村的方式，不僅讓村黨組織切實感受到工作上帶來的壓力，同時，也讓村干部感受到上級黨組織對他們的關心和關注，讓他們看到發展的希望，激發出工作動力。層層傳導壓力是一種非常有效的工作方式，在下步工作中一定要堅持下去，才能有力推動軟弱渙散基層黨組織整治工作的開展。

讓干部走近群眾。要發現問題，解決問題，就要讓干部深入農村，走近群眾。要改變原來鄉鎮干部下鄉入村只進村委會、只見村干部走過場式的下基層。要明確要求每名鄉鎮領導干部都要包一個農村，鄉鎮班子成員每周都要至少抽出一天時間走村入戶了解情況，以這種方式將干部“轟”到農村，要與村干部談，溝通思想，統一認識；與村民代表談，了解情況，發現問題；與老黨員談，剖析根源，共謀良策；與群眾中的意見領袖談，征求意見，達成共識。在經常深入的入村入戶工作中，既把領導干部與黨員群眾的物理距離縮近，更把感情距離拉近，讓基層群眾信任黨員干部，在親近的感情溝通中查找問題、凝聚思想，與村干部一起研究問題、尋求思路、謀劃發展。

把班子配強建好。選優配強黨組織書記是整頓工作的首要任務。對極個別各項工作開展不利、班子渙散、村里沒有合適人選的后進村，要采取上級派、公開選、鄰村調等方式，及時調整充實村黨組織書記、支委，增強村黨組織班子的戰斗力。其次要加強教育培養。通過上黨課、專題培訓、座談討論等方式，加強對黨員干部的思想教育和業務技能培訓，重點解決村干部思想不統一、認識不到位的問題。第三是加強村級規范化建設。針對管理不民主、矛盾糾紛多等較“亂”的黨組織，要從清理村級財務入手，嚴格落實村級事務決策程序。重點建立和完善村級“三資”管理、財務公開、村級財務鎮管、印章管理等制度，嚴格執行黨務、村務公開制度。公開的內容和形式，做到簡明、實際、實用，讓老百姓看得明白。要配套制定村干部行為規范“五嚴禁”及違規責任追究制度，對村級事務規范化管理工作中失職瀆職、違反規定等行為進行嚴肅查處，讓村干部對規章制度有敬畏意識，而不是有選擇地執行制度，甚至為所欲為。

把問題一個一個解決掉。整治軟弱渙散基層黨組織解決問題是最終目的。在解決問題過程中，要因村制宜、對癥下藥，根據不同村基層黨組織的特點逐一分析軟弱渙散的個性原因，有針對性地提出整頓的目標任務和措施辦法。對于一般性問題，包村干部要與村干部一起研究，廣泛征求村內各方面意見，達成共識，形成合力。在解決現存問題上，堅持有什么問題就解決什么問題，不管問題大小，不論問題存在的時間長短，不怕問題涉及面的寬窄，把問題列出來，什么問題簡單就先解決什么問題，一個問題一個問題解決，讓群眾看到變化，讓干部群眾找回信心、看到希望。對成因復雜、整頓難度較大的突出問題，包村干部要上報到鄉鎮黨委，鄉鎮黨委要集中精力研究，定期會診把脈，敢于觸及深層次問題，出臺措施解決。重大問題向上級部門請示，上下聯動，集中力量共同解決。

著眼長遠整治。軟弱渙散整頓建設是一項長期工作，各級黨委每年都要倒排篩選，查實找準軟弱渙散村黨組織，堅持不懈地整頓后進。對于宗族派性滲透嚴重的軟弱渙散村黨組織，要著力做好宗派家長、意見領袖的工作，上級黨委要與其進行談心談話，疏導各方矛盾，擱置爭議，共同謀劃村級的發展建設。深山區受資源條件約束，缺乏產業，特別像懷柔區是北京的生態涵養發展區，在產業發展上受限制較多，村民創收無門，村黨組織缺乏為村民辦事的經費保障，甚至村干部工資都發不出來。這些問題僅僅依靠基層或者一區之力難以突破，需要上級部門出臺政策，給遠郊區農村一定的政策傾斜，輸血、造血雙管齊下，為軟弱渙散村整治提供強勁動力。同時，對于一些新老政策變更造成的遺留矛盾問題，需要依靠上級部門進一步完善政策，給予基層支持、指導，并協助推進問題解決。

（作者：中共懷柔區委常委、組織部長、統戰部長）

責任編輯：魏曄玲