關于建設國家科技創新中心的思考

建設國家科技創新中心是首都面臨的重大戰略任務。本文圍繞這一戰略任務作如下思考和建議。

建設國家創新中心的主要目標

首先，我們從國際通行的理念和標準來看國家創新中心的主要標準。

科技創新中心城市在目前還是一個全新的城市發展理念，并無統一的和權威的標準。但從國際認可的程度上看，一般把美國紐約、英國倫敦、法國巴黎、日本東京、德國慕尼黑、加拿大多倫多等看作較為成熟的世界科技創新中心城市。經過對這幾個城市的分析，可以看到他們大體都具備以下8個基本特點：一是具有較強的綜合經濟實力；二是擁有高研發能力的世界知名大學和科研機構；三是擁有高新技術產業聚集區域，為產業研發提供創新平臺和空間條件；四是具有便利快速的對外交通聯系；五是擁有較強對外經濟聯系和廣泛的全球市場；六是集聚一大批多樣化高層次創新人才；七是具有發達的科技金融機構、科技中介機構和科技服務能力；八是具有開放性和包容性的創新文化氛圍。除了以上情況外，這些城市的政府在扶持科技研發事業和產業方面都有所作為，以降低地價、適當減稅、改善基礎設施及提供項目、訂單等方面的政策和措施有力地支持了科技創新。從以上創新中心城市共同特點看，實際上不外是與科技創新有關的企業、大學、科研機構、金融、中介和市場的聚集和突出綜合作用，也就是我們常說的“政產學研金介用”這幾個方面要素的聚集區的形成。西方的理論界也是這樣認為的，如美國著名科技類雜志《連線》在2000年第一次提出“全球科技創新中心”概念時，認為構成這一中心的要素有4個：地區高等院校和研究機構培訓熟練工作人員或創造新技術的能力；能產出專業知識和技術，促進經濟穩定的老牌公司和跨國公司及其影響力；公眾創辦新企業的積極性；獲得風險投資以確保好創意成功進入市場的可能性。2001年，聯合國又在《連線》闡述和對科技創新中心的評選基礎上，提出了“技術成長中心”概念，定義為“眾多的科研機構、創新型企業和風險投資集聚在一起的地區”。

其次，從我國國情出發看國家科技創新中心的建設目標。我國在科技創新方面的國情是正在從“跟跑者”向“并行者”甚至“領跑者”邁進，但與發達國家和城市相比較，在高端經濟結構和市場方面目前還不占優勢。在總體經濟增速換擋和經濟結構轉型的過程中，建設若干科技創新中心城市，以“高精尖”的經濟結構替代低端和中低端結構成為當前緊迫的任務。上海、廣州、深圳等較有條件的城市已相繼提出建設世界科技創新中心或成為創新型城市的目標。

國家科技創新中心至少要成為創新型城市。參照國家發展改革委、科技部提出的創新型城市試點辦法中提出的要求，構成國家科技創新中心的條件是：研發投入占地區生產總值比重在2.5%以上；科技進步貢獻率60%以上；對外技術依存度在30%以下，創新產出高、發明專利多。而且在創新投入、企業創新、成果轉化、高新產業、科技惠民及創新環境等方面都有具體指標要求。

綜合國際通行標準和我國國情，特別是首都要治理“城市病”和建成國際一流和諧宜居之都的市情，北京市在向建設國家科技中心方向邁進的過程中要以以下幾方面為基本目標：一是實現產業結構向“高精尖”方向發展的轉型升級，大幅提升高新技術及科技進步對全市經濟總量的貢獻率。二是進一步增強中央和地方高校、科研院在當地科技創新中的源頭作用。三是進一步發揮中關村科技園區的創新要素聚集作用和示范引領作用。四是擁有一批在世界市場上有影響力的骨干科技企業和活躍的創新型中小企業。五是集聚一大批多樣化高層次的國際化人才隊伍。六是大力發展科技服務業與科技金融產業。七是營造有利于科技創新的政策環境和基礎設施環境。八是營造有開放性和包容性的創新文化氛圍。

還可以從國際通行的創新能力、創新環境和創新收益三方面看建設國家創新中心的目標，那就是：在創新能力方面，專利數和科技公司指數還要大幅躍升：在創新環境方面，金融公司、文化公司、政府公共服務及跨國公司聯系度等指標也要大步推進；在創新收益方面，人均GDP更是要在創新驅動的前提下大幅提升。

總的說，首都建設國家科技創新中心，就是要以全面創新驅動作引領，使經濟結構向“高精尖”方向轉型升級，圍繞科技產業鏈重構創新鏈。以高端、高效、高輻射、微消耗的產業特征改造和推進總體經濟進步，以“政產學研金介用”等創新鏈要素的再集聚和發力引領國家科技進步的潮流，集首都及周邊地區各方面力量共同追趕甚至引領世界科技創新的大趨勢。

建設國家科技創新中心的途徑

盡快實現經濟結構的轉型升級。實現經濟結構向“高精尖”方向的全面升級需要盡快著手辦這樣幾方面工作。一是明確主導產業，對全市產業布局及空間規劃進行全面調整。中關村示范區是首都高精尖產業的重要載體，有必要擴大中關村的空間范圍和政策覆蓋范圍，實現“一個園區，更多中心”，使示范區的產業結構向全市推廣。細化和落實“641”產業布局（6大優勢產業集群、4個潛力產業集群和現代服務業高端化），以優先布局大數據、云計算等新興科技領域及新一代信息技術、生物醫藥等戰略性新興產業引領新的產業結構。在疏解非核心功能布局的同時，以“騰籠換鳥”的方法重新布局“高精尖”的產業格局，在整體城市功能上突出以科技創新為龍頭和做好服務。二是突出創新驅動，增強科技對產業轉型升級的內在支撐作用。近年來，科技進步和創新對全市經濟總量的貢獻率一直在上升，到2013年，僅中關村示范區對全市GDP的總量貢獻率就達到21.7%。但要看到2013年中關村研發經費投入僅為1.5%，按國際通用的衡量企業創新能力標準，還處在中等偏下水平。所以，加大研發投入以增強科技對產業轉型升級的內在支撐作用還有很大空間。目前需要盡快著手的不是擴大現有科技產業的規模，而是提升其生產效率和加大研發投入，特別是企業內部要加大投入。要充分發揮企業的創新主體作用，促其率先升級，然后帶動整體結構的創新升級。三是運用市場機制，推動首都創新驅動的產業鏈、創新鏈的重構和協同創新。如何把有效資源聚焦在重點上，是實現經濟結構轉型升級的關鍵。利用市場機制，形成集群創新，協同發展的產業聯盟是其中方法之一。要借市場機制使創新所需要的“政產學研金介用”等幾個方面組織起來，形成新的產業鏈和創新鏈協同創新和共同開拓市場。進一步發揮首都強大的高校和科研院所優勢，使他們與企業和科技金融、中介組織等組成大聯盟，與地方創新組織有效對接，將有效地推進經濟結構升級和形成新的創新生態。引導經濟結構轉型升級，政府要轉變職能，依照市場規律創新投入模式，擴大對重點產業的引導基金規模，引導社會資本支持中小型企業創新。堅持高端引領，以服務求合作，以強化科技創新驅動力求發展。

優化首都科技創新環境。首先要優化科技創新政策及機制環境。使中關村示范區的先行先試政策向全市覆蓋。拓展市場機制，實現中央、地方、國有、民營、外資等科技資源的融合發展。其次要優化科技創新生態環境。要主動創造、擴大及優化有利于各種創新要素的聚合與聚變的創新創業生態環境。采用環境吸引、市場吸引和人力資源吸引等新的方法，使全球高端人群、創意、項目、機構和資金等在首都聚集。第三是優化科技創新資源環境。促進科技創新最重要的資源是人才資源、金融資源和市場資源。在人才資源方面，要為創新創業人群服務，鼓勵他們在首都發展及為其創造條件，在疏解人口的過程中對他們給予照顧。特別是在吸引國際創新人才方面要加大力度。在金融資源方面，以“天使基金”及創業板、新三板、新四板等活躍的金融渠道為創新創業鋪路，解決中小微企業和個人創業的融資難問題。還可支持建立民營的科技銀行、科技擔保和融資租賃等金融服務機構。加快“科技創新券”等政策的推出和實施。在市場資源方面，主要是要在首都建立世界科技成果交易平臺，以科技創新特區的方式，加快科技成果市場國際化。在國內要加強科技成果的示范應用與推廣，以及建立科研項目的競爭機制等。第四要優化科技創新人文環境。在首都優化科技創新的人文環境，目前最主要的任務是形成萬眾一心，共同創新或支持創新，形成以科技創新支撐首都全面發展的理念。

推進科技服務業發展。集全市之力建設國家科技創新中心，目前著手要做的一件重要的事就是建設好創新服務平臺。一是要建造新型的科技服務業。這是提升首都產業結構的一個重要方向?？萍挤諛I中，大致可分為科技信息、科技設施、科技貿易、科技金融、科技中介和企業孵化器等多個系統。應當將科技情報、物流、培訓、會展、交易及科技基金、風險投資、商業融資等多方面原有的產業結構優化升級，劃入科技服務的大類進行統籌規劃。在明年將要出臺的“十三五”規劃中，要突出科技服務業在首都整體發展中的地位與作用。二是要打造創新條件平臺，深化原有的“首都科技條件平臺”建設，促進實驗條件、儀器設備、科技成果和人才培訓等創新資源的互聯共享，引入專業服務機構及促進產業聯盟建設等實現協同創新。在推出創新企業、創新品牌方面，也是科技服務的重點之一。要集中力量，重點突破，推出以重點企業、重點項目和重點產品品牌拉動總體的新格局。在首都也要盯住一批有條件的企業和產品，著力進行服務、宣傳和推介，使之走向市場、走向世界。

完善體制機制保障。一是建議設立統一的首都科技創新中心建設指揮中心。我市在科技創新方面目前仍存在多頭管理，政策、資金、項目分散的情況。這種情況亟待改善。建議學習深圳市已建立的創新委員會，將發展改革、科技、經濟、科技園區等各部門和方面的管理整合起來，實現了一個平臺為科技創新服務。這是市場經濟條件下的新型體制模板之一。二是創造更加良好的政策環境。要在“依法治國”精神的指導下，克服政策碎片化等不足，全面轉向以法律的嚴肅性、整體性為科技創新服務。三是建議以科學的頂層設計將建設首都科技創新的任務與京津冀一體化的戰略任務統一起來?？萍紕撔滦枰獏f同，區域的協同是非常重要的。協同創新主要在于創新鏈的擴展與合理的分工協作，要認真籌劃，統一部署，整合力量，揚長避短，協力創新。所以，把首都建設成為國家科技創新中心，不只是北京市自己的任務，是國家的發展戰略，也是京津冀地區一體化發展的總體要求。跳出北京看實現建設首都科技創新中心的戰略任務，才能全面實現和實施這一宏大的任務和戰略構想。

（作者：北京市政協科技委員會主任）

責任編輯：高 斌