探索中國文化產業創新升級之路

我國首個國家級文化產業創新實驗區于2014年12月正式揭牌。根據文化部批文，國家文化產業創新實驗區將以北京CBD-定福莊國際傳媒產業走廊約78平方公里的空間作為核心承載區進行文化創新。這是國家在深化文化體制改革和推進社會主義文化強國建設上的一個重要里程碑，也為“十三五”乃至更久遠的全國文化產業發展探索新道路，提供新經驗。

國家文化產業創新實驗區的緣起

當前，北京CBD-定福莊國際傳媒產業走廊區域集中了16000余家文化傳媒類企業。2013年，該區域規模以上文化創意企業實現收入約1600億元，占朝陽區文化創意產業總收入約70%，占北京市文化創意產業總收入1/7，規模以上企業的從業人員達到20萬，是全國首個文化創意企業年收入過億元的文化功能區。但是，由于缺少完善的頂層設計，使得該區域的文化潛力還不能得到完全的釋放，對周邊的輻射能力還沒有充分發揮。

2014年習近平總書記在北京市考察，明確要求北京應“堅持和強化首都全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創新中心的核心功能”。就文化中心而言，北京具有得天獨厚的優勢。然而，歷史的悠久和文化遺產的豐富，已經不能成為北京作為全國文化中心的唯一理由，要形成北京新時代的文化特色，就不能只停留在歷史傳承上，而應該在國家文化體制改革中，不斷進行文化創新，為國家和其他區域進行文化發展進行道路探索和率先示范。

近年來，北京市提出了文化與科技雙輪驅動發展的產業格局。在產業發展中，北部的中關村傲然崛起時，東部的CBD-定福莊國際傳媒產業走廊也漸成規模。在這條走廊上，坐落有中國傳媒教育的最高學府，密密麻麻聚集著上萬家傳媒公司，也創造著豐富的產業利潤，但是由于長期處于散兵游勇、各自為戰的狀態，嚴重削弱了區域整體的文化競爭力和市場效力。CBD-定福莊區域能否為北京的“文化科技雙輪驅動”格局建設打造東部文化極成為區域有志之士思考的重要問題。

在此背景下，國家文化產業創新實驗區的構想逐漸成熟。在文化部、北京市、朝陽區領導的關懷和指導下，中國傳媒大學集全校相關學科之力，組建了跨學科的研究團隊對“國家文化產業創新實驗區”的可行性和實施路徑進行了深入研究，從學理、政策等多個方面研究實驗區的可行性和發展規劃。2014年6月份正式向國家文化部提交申請并得到文化部批準：以CBD-定福莊區域為核心，建立國家文化產業創新實驗區，以文化產業改革探索區、文化經濟政策先行區和產業融合發展示范區為建設目標，探索中國文化產業的創新升級之路。

實驗區的創新思路

“實驗區”是貫徹國家文化強國戰略，加強中國軟實力建設和文化國際傳播能力的重要載體。2013年12月30日，習近平同志在主持中共中央政治局第十二次集體學習時指出，提高國家文化軟實力，要加強國際傳播能力建設，精心構建對外話語體系，發揮好新興媒體作用，增強對外話語的創造力、感召力、公信力，講好中國故事，傳播好中國聲音，闡釋好中國特色。在大時代背景下，實驗區將以新媒體創意與國際傳播為主要特色，充分依托CBD地區國內外一流傳媒機構，通過傳統媒體與新媒體的融合發展，極力打造新型傳媒集團，構建具有國際競爭力的傳媒航母，促進我國對外話語體系的建設，極大推動中國文化軟實力的提升。

“實驗區”是我國文化領域推進體制機制改革創新的重要實驗田。國家文化產業大發展戰略對建設全國文化中心的北京提出了更高的要求。作為中華文化的集中代表，首都北京文化源遠流長、博大精深、精彩璀璨，文化建設工作走在全國前列，但在管與辦、政府與市場、事業與產業、政策與服務等方面也面臨著一系列制約文化繁榮發展的問題，這些問題集中體現在體制機制約束上。要突破桎梏，就需要進一步解放思想，通過規劃建設國家文化產業創新實驗區，深化改革、加強創新，從而突破瓶頸、提升發展。綜合文化事業和文化產業的發展狀況，無論是所處區位的特殊性，還是產業的結構和人口的構成，“實驗區”無疑是國家文化產業創新的最佳載體和試驗田。

“實驗區”是服務北京文化中心建設，打造中國特色社會主義先進文化之都的迫切要求。十八大以來，中央進一步突出了首都工作的特殊重要性，強調了北京的全國文化中心戰略定位。世界城市的競爭趨勢表明：世界城市的競爭必將由經濟、科技的“硬實力”競爭，轉向文化的“軟實力”競爭。縱觀全球知名的世界級城市，無論紐約、巴黎還是倫敦，其城市整體文化競爭力的提升都依靠一個全球知名、特色明顯、具有強大帶動性的大型功能區作為城市文化的極點與引爆核。紐約百老匯、倫敦西區，在全球家喻戶曉、婦孺皆知。未來的北京，也需要這樣一個具有世界聲譽和國際影響力的文化功能區與引爆核。對此而言，國家文化產業創新實驗區是最佳的落點與選擇。

“實驗區”是北京和朝陽區實施科技創新、文化創新“雙輪驅動”發展戰略的重要支撐。以“實驗區”建設為主要載體推進文化改革創新，有利于融入北京全面深化改革的總體工作中，更好地落實北京科技創新、文化創新“雙輪驅動”戰略，加快文化科技融合發展，推進產學研用協同創新，充分發揮文化對相關產業的嵌入和滲透作用，顯著提升文化發展對城市建設的引領驅動功能，優化首都產業結構，提升城市發展質量。

“實驗區”是加快京津冀協同發展，打造新的首都經濟圈的重要抓手。文化協同發展是京津冀協同發展的重要內容，通過規劃建設國家文化產業創新實驗區，建立現代文化市場體系，完善高端功能布局，有利于首都進一步提升文化發展優勢，占據價值高端，疏解首都非核心功能，更好地發揮輻射帶動和示范引領作用，加快京津冀文化產業分工合作和協同發展，打造新的首都經濟圈和文化圈。

“實驗區”的建設，將按照黨的十八屆三中全會關于繼續深化文化體制機制改革，完善文化市場體系的相關要求，緊密圍繞北京建設全國文化中心的發展目標，以制度創新為著力點，大膽實踐，積極探索新形勢下中國文化領域改革開放的新模式和新路徑，形成可復制、能推廣的經驗，服務全國文化事業和產業的發展需求。

對實驗區建設的幾點思考

中國文化產業創新實驗區的發展，不能簡單地走傳統文化產業園區的老路，需要創新思路，定好位，做好規劃，設計出一個創新發展的“合理區間”，形成“政策創新”的新常態：把實驗區建設成為文化產業改革探索區、文化經濟政策先行區、產業融合發展示范區，促進文化產業規模化、集約化、專業化發展，努力為全國文化體制機制創新提供新的經驗。

強化研究工作，做好頂層設計。中國文化產業創新實驗區的發展尚處于“摸著石頭過河”階段，針對實際的戰略研究和頂層設計尤為必要，其關鍵在于集聚一批國內外文化產業界的知名專家和文化咨詢機構，研究工作需要和實驗區發展同步進行。要堅決克服“一次研究解決若干問題”和“一次規劃一勞永逸”的短視行為，要隨時隨地地對實驗區發展過程中發現的問題進行研究并給予解決方案，充分發揮研究對于實驗區發展的推動作用。同時，應仿照自然科學方面的做法，建立以國家文化產業重點實驗室為代表的一系列有國際水準的文化產業實驗室，針對新業態、新技術、新經濟等進行針對性研究，為園區內文化企業的創新發展提供智力支持和理論支撐。

解放思想，先行先試，釋放“政策紅利”。國家文化產業創新實驗區，旨在通過實驗創新文化產業發展政策。“創新”不是一味的求新，而是在調整生產關系以釋放生產力的過程中尋找可變可控元素加以合理引導。因此，要創新實驗區相關政策，就必須先用足現有文化政策，用活相關產業政策；用好部市相關優惠政策，借鑒兄弟單位的成功政策，然后結合本地實際，創新出臺具有引領性的園區發展特色政策。實驗區必須通過試點等多種形式進行創新性突破，真正地走出一條符合中國國情，具有北京特色的文化產業創新之路。

集聚一批高端文化產業的知名企業。國家級文化產業實驗區應該站在全球高度思考中國文化產業的發展問題，采取高端經營、綜合發展的大手筆，通過生產要素重組與融合，創新文化產業新業態，打造文化產業領域的“硅谷”，使之成為世界文化產業發展的風向標。首先，要著力打造本土文化產業航母。其次，要面向全球進行國際招商。作為世界城市中的“文化產業創新實驗區”，要敞開胸懷，開門發展文化產業。通過大力引進世界500強的文化企業和國際文化機構等入駐園區，實現園區企業的多元化、國際化。第三，要利用好金融杠桿，通過風投、私募等多種形態吸引各類創客帶項目入駐，選擇具有高成長性的項目進行產業化扶持，大力培育精品中小文化企業，建設世界高端文化企業總部的聚集之區。

強力打造區域文化生態。良好的生態是建設國家級文化產業創新實驗區的必然要求。當前，實驗區內基礎設施還不完善，公共文化設施還很欠缺，交通、污染等問題還有待于進一步解決。因此，在下一步發展中，環境建設將是實驗區進行基礎建設的重要環節。一方面要加快推進當地棚戶區改造、河道綠化、醫院、學校等硬件設施的建設，同時加快區域內諸如街頭小品、城市文化景觀、雕塑等公共藝術景觀的設計與建設；其次，要高度重視公共文化場所的建設，將電影院、圖書館、藝術館、博物館等文化設施納入朝陽區的建設規劃，爭取早日落地，從物理設施上打造一個文化空間。同時，還要注重文化活動的涵養作用。深入挖掘本地文化資源，充分利用好小劇場、文化演出、文化創業沙龍等形式營造良好的文化氛圍。總而言之，就是要通過有計劃的改造區域環境，形成一個全新的生活生態良好、文化生態濃郁的定福莊，將“在實驗區工作”打造成為一種文化身份的象征，使之成為北京文化發展的一個符號。

“國家文化產業創新實驗區”建設是一個系統、長期的工程，需要不斷地創新體制機制，根據產業發展隨時進行前瞻性的政策實驗，探求新經驗和新思路。因此，未來建設中，要明確責任單位，善于直面發展中的關鍵問題，不斷加強相關創新性政策的出臺，以政策綜合配套為支撐，以綜合運營平臺建設和重大項目落地為載體，打通京津冀東部走廊，推進一體化發展，切實發揮實驗區的“創新實驗”作用。

（作者：范周，中國傳媒大學文化發展研究院院長；楊劍飛，中國傳媒大學文化發展研究院助理研究員）

責任編輯：譚 丁