創新舉措發揮好審計監督作用

黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），提出了全面推進依法治國的總目標。2014年12月25日，李克強總理在接見全國審計機關先進集體和先進工作者代表時再次強調了此問題。我們要從更高視角領會審計工作的新使命，用全新思維把握審計發展規律，以創新舉措發揮審計監督作用，更好服務于推進國家治理體系和治理能力現代化。

深刻領會審計工作的新使命

《決定》專門用一個段落對審計工作作出了重要部署，賦予了審計工作新使命，這在黨的全會歷史上是前所未有的，充分體現了黨中央對審計工作的高度重視。

強調了審計監督的定位。《決定》強調要強化對行政權力的制約和監督，并將審計監督列為包括黨內監督、人大監督、民主監督、行政監督、司法監督、社會監督、輿論監督在內的黨和國家監督體系的重要組成部分，進一步明確了國家審計在強化對權力的制約和監督中的重要地位，彰顯了審計在促進依法行政、推進廉政建設、制約和監督行政權力方面的重要作用。

界定了審計監督的范圍。《決定》明確要求審計機關要對公共資金、國有資產、國有資源和領導干部履行經濟責任情況實行審計全覆蓋。審計監督全覆蓋是黨中央對發揮審計監督職責作用的新要求，從黨的文件高度強調凡涉及公共資金、國有資產、國有資源的管理、分配、使用，無論是部門、單位，還是個人都要依法接受審計監督。在實施審計過程中，各部門、各單位要及時向審計機關提供所需的財務會計、業務和管理等資料、電子數據信息和必要的技術文檔，保證信息資料的完整性和真實性，不得設置限制性規定和技術障礙。

突出了審計監督的重點。《決定》指出，要加強對行政內部權力的制約，財政資金分配使用、國有資產監管、政府投資、政府采購、公共資源轉讓、公共工程建設等權力集中的部門和崗位，要強化內部流程控制，防止權力濫用。作為審計機關要緊緊圍繞上述重點領域、行業、部門、崗位和資金，有針對性地開展審計監督，更好地促進政府內部層級監督和專門監督相結合。

明確了審計機關的獨立性。《決定》明確提出，要完善審計制度，保障依法行使審計監督權，同時還規定要強化上級審計機關對下級審計機關的領導，探索省以下審計機關人財物統一管理，推進審計職業化建設。這一要求為下一步強化審計管理、創新審計發展指明了前進方向，為維護審計監督的獨立性、權威性和專業性提供了堅實的制度保障。

依法履行審計監督職責

審計機關作為黨和政府監督體系的重要組成部門，要緊緊圍繞四中全會賦予審計的新使命、新要求，依法履行審計監督職責，努力實現對公共資金、國有資產、國有資源和領導干部履行經濟責任情況的審計全覆蓋。

加強對法律法規執行情況的審計。審計要充當制度建設的催化劑，高度關注法律、法規及政策制度在執行層面中出現的新情況、新問題，及時反映法律、規章、制度中存在的缺陷，揭示有法不依、執法不嚴、有令不行、有禁不止、有規不守的問題，對不作為、亂作為、錯作為、慢作為等違法違規行為進行嚴肅查處和行政問責。在此基礎上，審計機關要以發現問題為導向，深入分析成因，提出有針對性的審計建議，積極推動健全法律、法規、規范體系和法治實施、監督、保障體系。

依法加強對權力的制約和監督。審計機關要緊緊圍繞權力行使這一核心，將問效、問績、問責貫穿審計工作始終，以體現“有權必有責、用權受監督、違法必追究”的基本要求。一是要通過對財政性資金征繳、減免、分配、撥付、使用、管理等關鍵環節實施重點審計，加強對財政性資金征收權、管理權、分配權、使用權的監督；二是要通過對政府投資立項、審批、招投標、建設、概算調整、工程變更、驗收、資金使用等全程實施跟蹤審計，加強對投資項目審批權、管理權、監督權的監督；三是要通過對領導干部實行經濟責任審計，加強對領導干部經濟決策權、經濟管理權、經濟執行權、經濟監督權的監督，促進領導干部守法守紀守規盡責；四是通過對國有企業經營管理權力運行情況開展審計調查，促進健全現代企業制度和完善公司法人治理結構，進一步規范權力運行。

持續開展對重大經濟政策和宏觀調控措施落實情況的跟蹤審計。當前及今后一段時期，審計機關要牢牢把握中央及北京市穩增長、調結構、促改革、惠民生的總體部署和要求，深入研究政策背景，準確把握政策意圖，密切關注各地區、各部門落實財政、稅收、金融、投資、產業、民生、資源環境、國有資產等政策措施的情況，有重點地對重大項目落地、重點資金保障、行政審批權清理下放、行政事業性收費項目清理、機構改革推進、政府監管職責履行等情況開展監督檢查，及時發現和糾正上有政策、下有對策，有令不行、有禁不止等行為，深入揭示政策措施不銜接、不配套，不適應、不利于甚至阻礙首都經濟社會發展等問題，促進政策措施的落實和完善。

強化對民生和資源環保項目的審計監督。審計機關要始終把維護人民群眾的根本利益作為審計工作的落腳點，加強對“三農”、就業、社會保障、義務教育、公共文化、公共衛生、保障性安居工程等工作的專項審計，沿著資金鏈條的流向，自上而下，延伸追蹤，揭示和反映嚴重損害群眾利益的問題。要放眼全局、著眼長遠，加強對土地、礦產等自然資源以及節能減排、污染治理和環境保護情況的審計，積極探索自然資源資產離任審計，嚴肅查處企業改制、征地拆遷、浪費資源、環境保護、社會保障等方面損害群眾利益的突出問題，有力推進民生改善和生態文明建設。

加大對違法違紀問題的揭露和查處力度。審計機關要以對黨和人民高度負責的態度，緊緊盯住財政資金管理、重大投資決策和項目審批、重大物資采購和招標投標、銀行貸款發放、土地和礦產資源出讓轉讓、國有資產處置和國有企業投資經營等關鍵環節，查深、查透、查實審計發現的違法違紀線索，嚴肅查處公職人員特別是領導干部以權謀私、權錢交易、失職瀆職、貪污受賄及侵吞國有資產等問題，懲治權力運行中的貪腐行為。要將執行中央“八項規定”、國務院“約法三章”和厲行節約反對浪費條例等規定情況納入各類審計項目之中，重點開展對“三公”經費、會議費、培訓費使用和樓堂館所建設等方面檢查，促進厲行節約和規范管理。

不斷完善和創新審計管理

依法行使審計監督權，要大力推動理念創新、機制創新和方式方法創新，不斷提升審計能力和水平。

進一步完善審計管理體制。要強化上級審計機關對下級審計機關的領導，加大調查研究、計劃協調、資源共享、經驗交流和業務指導的工作力度，健全管理、檢查和考核機制，全面落實地方審計機關重大事項向地方政府和上一級審計機關報告制度。要本著循序漸進的原則，積極穩妥地推進審計管理體制改革，切實保障依法獨立行使審計監督權。

科學編制三年滾動計劃和年度計劃。要圍繞審計監督全覆蓋的部署，按照“滾動計劃、有效整合、區別對待、循序漸進”的原則，在全面摸清審計對象底數、深入開展調查研究的基礎上，做實分部門、分行業、分類別的審計項目計劃庫，科學編制三年審計項目滾動計劃，做好年度計劃與中期滾動計劃的有效銜接，促進審計計劃的統籌和整合。

大力推進審計職業化建設。要按照推進審計職業化的要求，大力推進審計隊伍專業化建設，嚴格審計人員準入門檻，建立審計人員任職資格管理和職業保障制度，健全分層分類人才培養機制，完善審計職業教育培訓體系，切實提高審計人員的專業素質和職業勝任能力。同時，根據審計項目實施的實際需要，積極鼓勵發展專業化審計師事務所等社會組織，不斷完善政府購買審計服務的管理，推動國家審計機關與專業化社會組織形成監督合力。

不斷創新審計技術方法。在今后一段時間，審計機關要積極推進聯網審計，加快推進財政稅務、行政機關、金融機構、國有企業等單位的信息共享，加強數據庫建設和應用。總結推廣“總體分析、系統研究、發現疑點、分散核實、精確定位”的數字化審計方式，不斷完善審計數據運用模式，探索和優化在審計實踐中運用大數據技術的途徑，加大數據綜合利用力度，提高審計工作能力、質量和效率。

積極推進審計結果公開。進一步完善審計結果公告和審計信息發布制度，規范公告的形式、內容和程序，不斷完善以預算執行審計結果綜合公布為主體、單項公告等形式為補充的公開模式。繼續加大審計信息依法公開的力度，擴大審計結果公開的范圍和領域，進一步推動預算、決算和“三公”經費公開工作，積極探索審計整改公告的方式和渠道，不斷提高審計工作的開放性和透明度，

（作者：北京市審計局黨組書記、局長）

責任編輯：魏曄玲