八大前后黨對(duì)發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的探索

1956年末，全國(guó)絕大部分地區(qū)基本上完成了對(duì)生產(chǎn)資料私有制的社會(huì)主義改造。農(nóng)村社會(huì)主義改造的重點(diǎn)是對(duì)農(nóng)村土地所有制進(jìn)行變革，即把地主土地所有制變?yōu)檗r(nóng)民個(gè)體土地所有制，在此基礎(chǔ)上不失時(shí)機(jī)地引導(dǎo)農(nóng)民采取互助組、初級(jí)社、高級(jí)社的形式，逐步變農(nóng)民個(gè)體土地所有制為集體土地所有制，這些為發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了基本前提。之后召開的中共八大，對(duì)中國(guó)如何建設(shè)社會(huì)主義進(jìn)行了探索，雖然提出的許多設(shè)想沒有付諸實(shí)施，或者沒有充分付諸實(shí)施，但是歷史證明，八大提出的許多方針和設(shè)想是富于創(chuàng)造精神的，具有重要意義。

增加農(nóng)民收入是發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的目的

發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)不僅不能增加對(duì)農(nóng)業(yè)的負(fù)擔(dān)，而且要切實(shí)有效地增加農(nóng)業(yè)投入，例如加大對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)的支持，對(duì)農(nóng)業(yè)水利灌溉的投入等。就增加農(nóng)民收入而言，要正確處理好目的和手段的關(guān)系。目的是最終的、是歸屬，而手段是為目的服務(wù)的，脫離目的的手段是危險(xiǎn)的。在農(nóng)民生活水平改善有限的情況下，國(guó)家、公社的積累都不能過多，要充分考慮到農(nóng)民的消費(fèi)和生活水平的提高。

1956年5月，陳云同志在全國(guó)私營(yíng)工商業(yè)改造匯報(bào)會(huì)議的總結(jié)中強(qiáng)調(diào)：“在鄉(xiāng)村中手工業(yè)工人的工資要和過去相當(dāng)，不能克扣工資”。同年，劉少奇同志在八大的政治報(bào)告中指出，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一個(gè)重要方面是保障農(nóng)民的收入增加。并且要求合作社在生產(chǎn)費(fèi)用、管理費(fèi)用、公積金、公益金、國(guó)家的稅收都要保持在一個(gè)合適的比例上，同時(shí)明確要求不能忽視社員個(gè)人利益、個(gè)人自由。在這次會(huì)議上，周恩來同志也在其報(bào)告中專門提到，要改善農(nóng)民的物質(zhì)生活水平。

1957年，毛澤東同志在《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》中提出，在以后的幾年內(nèi)，征糧和購(gòu)糧大體穩(wěn)定在1956年的水平，從而使農(nóng)業(yè)得到發(fā)展，合作社得到鞏固，讓全體農(nóng)民達(dá)到中農(nóng)和中農(nóng)以上的生活水平。并且提出“國(guó)家要積累，合作社也要積累，但是都不能過多。我們要盡可能使農(nóng)民能夠在正常年景下，從增加生產(chǎn)中逐年增加個(gè)人收入”。

當(dāng)時(shí)，中央提出農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)中農(nóng)民負(fù)擔(dān)要合適，主要基于這樣幾點(diǎn)考慮：其一，現(xiàn)實(shí)中，部分退社現(xiàn)象出現(xiàn)。由于農(nóng)業(yè)要為工業(yè)發(fā)展積累資金，所以對(duì)農(nóng)業(yè)的征收和征購(gòu)力度比較大，這種做法引起了部分農(nóng)民的不滿，部分地區(qū)出現(xiàn)了退社現(xiàn)象。其二，經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律所決定。在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，要處理好重、輕、農(nóng)三者之間的關(guān)系，否則會(huì)打破國(guó)民經(jīng)濟(jì)的平衡發(fā)展。基于此，八大前后，黨中央在發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的探索中，著重強(qiáng)調(diào)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)要與農(nóng)民負(fù)擔(dān)相適應(yīng)，并且強(qiáng)調(diào)要以農(nóng)民收入增加作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和私有經(jīng)濟(jì)可以并存

從主要矛盾和次要矛盾的關(guān)系來說，在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)之外發(fā)展農(nóng)業(yè)私有經(jīng)濟(jì)，這并不會(huì)改變農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)的集體性質(zhì)；另一方面，在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)之外存在另一種經(jīng)濟(jì)形式，也有利于兩種經(jīng)濟(jì)形成一種競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，使兩者之間可以互相補(bǔ)充，互相學(xué)習(xí)。

1956年9月，陳云同志在第37次國(guó)務(wù)會(huì)議上談到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社問題，著重強(qiáng)調(diào)了“個(gè)體生產(chǎn)是集體所有制的補(bǔ)充”的思想。同年，劉少奇同志在八大報(bào)告中明確指出，合作社不能過分強(qiáng)調(diào)集體利益和經(jīng)營(yíng)，可以有家庭副業(yè)的存在。在這個(gè)會(huì)議上，陳云同志提出了著名的“三個(gè)主體，三個(gè)補(bǔ)充”思想，提出在工商業(yè)經(jīng)營(yíng)方面（包括農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)中的小手工業(yè)和小商業(yè)合作社），國(guó)家經(jīng)營(yíng)和集體經(jīng)營(yíng)是工商業(yè)的主體，但是附帶有一定數(shù)量的個(gè)體經(jīng)營(yíng)，這種個(gè)體經(jīng)營(yíng)是國(guó)家經(jīng)營(yíng)和集體經(jīng)營(yíng)的補(bǔ)充。另外，八大通過的“二五”計(jì)劃也規(guī)定，容許農(nóng)民經(jīng)營(yíng)適合個(gè)體經(jīng)營(yíng)的各種家庭副業(yè)。1957年4月，周恩來同志在主持國(guó)務(wù)院第44次全體會(huì)議時(shí)指出，主流是社會(huì)主義的，小的給些自由，這樣可以幫助社會(huì)主義，并且認(rèn)為合作社占總數(shù)的96%，其他的個(gè)體可以讓其存在。這也就是說，發(fā)展農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)，不是進(jìn)行一刀切、單一的發(fā)展，而是允許在合作經(jīng)濟(jì)之外可以有另外一種經(jīng)濟(jì)形式的存在。

不過，兩種經(jīng)濟(jì)形式可以并存的思想并不連貫、也不處于重要地位。八大黨章就明確規(guī)定，個(gè)體勞動(dòng)是要取消的，要變成勞動(dòng)群眾集體所有制，徹底消滅剝削制度，并且杜絕剝削制度的根源。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)要立足實(shí)際

社會(huì)主義改造基本完成后，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)方式主要是社員或農(nóng)村工商業(yè)合作社成員集體經(jīng)營(yíng)，其經(jīng)營(yíng)規(guī)模相對(duì)較大，但在具體實(shí)踐中，黨對(duì)經(jīng)營(yíng)方式和經(jīng)營(yíng)規(guī)模也作出了一些調(diào)整。1956年7月，陳云同志在為國(guó)務(wù)院起草的文件中提出允許小商販存在。同年9月，中共中央和國(guó)務(wù)院聯(lián)合下文指出，在合作社經(jīng)營(yíng)問題上，鼓勵(lì)和幫助家庭經(jīng)營(yíng)或社有私營(yíng)，并提出經(jīng)營(yíng)的基本單位可以縮小為小型的隊(duì)、小型的組。1957年3月，陳云同志在《對(duì)中藥材管理要放松一點(diǎn)》的講話中提議，用私人來經(jīng)營(yíng)國(guó)家的中藥材公司。1957年7月和8月，陳云同志又在全國(guó)糧食會(huì)議上提出，穩(wěn)定的地區(qū)可以試行包干。

毫無疑問，這些提法是在堅(jiān)持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)不能變化的前提下，對(duì)原來的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)模式的個(gè)別調(diào)整。作出這些政策調(diào)整，主要是針對(duì)解決實(shí)踐中個(gè)別公社出現(xiàn)的磨洋工、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性無法調(diào)動(dòng)等問題。

在如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)方面，八大前后黨中央也進(jìn)行了一定的探索。

一般而言，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的辦法主要有兩種：一種是增加農(nóng)業(yè)用地總面積，另一種是提高單位面積產(chǎn)量。八大前后的實(shí)際情況是：首先，當(dāng)時(shí)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化和化肥工業(yè)落后。其次，大規(guī)模的墾荒不可能。增加農(nóng)業(yè)總產(chǎn)量的一個(gè)辦法是增加農(nóng)業(yè)耕種面積，但在中國(guó)這樣一個(gè)人口大國(guó)，土地開墾已經(jīng)基本飽和的情況下，想大規(guī)模地通過墾荒來增加農(nóng)業(yè)總產(chǎn)量幾乎不可能實(shí)現(xiàn)。第三，水旱災(zāi)害不能迅速根治。當(dāng)時(shí)，國(guó)家財(cái)政收入有限，并且根據(jù)一五計(jì)劃，國(guó)家財(cái)政收入主要投向重工業(yè)和國(guó)防工業(yè)，其次是輕工業(yè)。這樣，投入農(nóng)業(yè)水利建設(shè)的資金就少之又少，不能保證根治水旱災(zāi)害。

基于這種現(xiàn)實(shí)情況，八大政治報(bào)告認(rèn)為，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的途徑主要是用合作化、興修水利、改良土壤、改良品種等辦法來增加單位面積產(chǎn)量，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)。同年，八大通過的“二五”計(jì)劃的決議提出，積極推廣一切可能的措施，如擴(kuò)大灌溉面積，大力防治病蟲害等辦法，增加糧食和經(jīng)濟(jì)作物的單位面積產(chǎn)量。可以說，八大前后黨中央把注重增加單位面積產(chǎn)量作為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的主要方法是立足于實(shí)際的。

（作者單位：中共中央黨校中共黨史教研室）

責(zé)任編輯：鄭 建