市屬混合所有制企業黨建工作調查

做好混合所有制企業黨建工作意義重大。截至2013年底，市國資委黨委管理的市屬混合所有制企業黨組織共6174個，占黨組織總數的46%。根據調查，大多數混合所有制企業黨組織能夠積極適應企業領導體制、運行機制等方面的新變化，黨建工作在適應中改進，在創新中加強，在保證和促進企業改革、發展、穩定中發揮了不可替代的作用。調查顯示，84%的調查對象認為企業黨組織健全；68%的調查對象認為黨組織發揮作用明顯；75%的調查對象肯定本企業黨員隊伍具有先進性；88%的調查對象認為黨組織在本單位地位較高。從黨建工作開展情況看，國有控股企業一般強于非公控股企業；改制企業一般強于新建企業；勞動密集型企業一般強于資金或知識密集型企業；黨組織由國企股東黨組織管理一般強于屬地黨組織管理。

黨建工作運行的四種基本方式

企業黨建工作運行方式與國有控股與否直接相關，但又不一一對應，歸根結底取決于國有股東在企業的實際控制力。

國有控股企業黨建運行方式。據統計，市國資系統國有控股企業黨組織5154個，占混合所有制企業黨組織總數的83.5%。這些企業特別是國有絕對控股企業黨組織一般具有機構健全、隊伍整齊、制度規范、工作活躍、作用明顯等共同特點，大多在企業中擁有主導地位和較強掌控力，能參與決策、主導用人、有效監督、帶頭執行、做好群眾工作。

非公控股企業黨建運行方式。據統計，市國資系統非公控股企業黨組織1020個，占混合所有制企業黨組織總數的16.5%。非公控股企業中除去由于國有股東仍保持較強控制力、黨建工作受影響不大的一部分外，一般由于國有股比重小，在法人治理結構中所占席位較少、影響力弱等原因，黨組織處于相對弱勢地位，有些黨組織負責人職位尷尬，需要借助兼任的行政副職或工會主席等身份開展工作，黨組織難以參與決策、主導用人、有效監督，只是力所能及地在帶頭執行、做好群眾工作方面發揮作用。

國有控股但由非公股東管理的企業黨建運行方式。有些企業國有股東雖然控股但并不主導企業運營，而是以托管方式將企業運營權交與股權份額相對小的民營或外資股東。這種將所有權與經營權分離的企業運營模式，目的是通過市場對企業各種生產要素進行優化組合，提高企業資本運營效率。由于非公股東實際管理企業，黨組織負責人雖由國有大股東委派，但在企業領導機構中不能發揮主導作用，黨組織機構設置、干部配備上也受到相應制約。黨組織的職能定位和作用發揮途徑有所變化，參與重大問題決策范圍縮小，主導用人權一般會讓渡給經營方，黨組織重點在把握方向、有效監督、帶頭執行、做好群眾工作等方面發揮作用。在這種狀態下，黨組織必須適應非公股東管理的特點，找準定位、主動作為，在融入中心、推動發展中彰顯價值。

非公控股但由國有股東管理的企業黨建運行方式。雖然非公股東處于控股地位，但國有股東仍掌握企業運營管理權一般有以下原因：一是改制后企業主營業務仍依托原來母體企業，與國企有割不斷的利益關系；二是改制后控股的原經營團隊，希望繼承國企傳統并借助原來母體的品牌影響力發展企業；三是有的民營大股東對國有股東充分信任，只投資、享受收益，全權委托國有參股方經營。這些企業黨組織負責人一般由國企股東黨組織委派或企業推薦人選。雖然所有制形式、企業性質發生了根本變化，但企業運行和黨建運行方式都沒有大的改變，黨建工作保持了雄厚基礎，黨委保持了改制前的主導地位，主要職能仍然是參與決策、主導用人。

面臨的挑戰

混合所有制企業的新特點給黨建工作帶來了新挑戰，主要體現在以下四個方面。

多元化的產權結構和相對規范的法人治理結構，要求黨組織確立與之相適應的職能定位和作用發揮途徑。產權多元化是混合所有制企業的基本特征。產權擁有者按照投資份額分享權利，建立法人治理結構，股東會、董事會、監事會、經理層分工明確，各司其職，依法運行。按照公司法規定，黨組織沒有納入公司權力架構，與傳統國企相比，混合所有制企業黨組織的掌控力、影響力有所減弱，雖然仍發揮政治核心作用，但地位作用、職責任務以及實現形式都已發生深刻變化。調查顯示，認為黨組織能夠參與重大問題決策的有76%，認為黨組織對中層管理人員有主導權的有35%。在非公控股企業，黨組織如何能夠“建得起”、“站得住”、“說上話”、“受歡迎”是迫切需要解決的重要問題。

現代企業的組織形式和組織結構要求黨組織構建與之相適應的隸屬關系歸屬和機構設置格局。混合所有制企業黨組織隸屬關系相當復雜，由于股權多元化，黨組織有的隸屬國有股東，有的屬地化管理，還有的大股東、屬地黨組織雙管。隸屬關系不同，黨組織運行方式和質量也不同。混合所有制企業組織結構有扁平化趨勢，布局分散是其突出特點。國資委系統現有外埠企業1726戶，分布在除北京以外的30個省、市、自治區。有境外企業477戶，分布在除港澳臺外的39個國家和地區。這些外埠和境外企業多數為混合所有制企業。由于投資靈活、擴張性強，混合所有制企業并購、重組、股權變更等經濟行為常態化，導致企業組織、領導干部經常發生變化。如何在新建企業科學合理設置黨組織，如何保持黨組織穩定性，是黨建工作面臨的新課題。在非公控股企業、合資企業中黨務部門、黨務干部編制受到較大約束，把黨務部門、黨務干部配強尤為重要。

追求效益最大化的企業屬性和高度市場化的企業環境，要求黨組織探索與之相適應的工作思路和方式方法。混合所有制企業是因經濟關系而結成的利益共同體，市場化程度高，以經濟效益為中心的意識強，企業一切工作都圍繞經濟中心運行。非公控股企業在此方面尤為突出。因此，黨組織必須跳出“自拉自唱”、自我循環的小格局，牢固樹立服務經濟中心、服務企業發展的觀念，在融入中心、進入管理上下功夫，創新方式方法，在企業經營管理上充分發揮黨組織和黨員作用，以企業經濟運行和科學發展的實際成果檢驗黨建工作，彰顯黨組織價值。

法規化的企業環境和機制化的運行模式，要求黨組織完善與之相適應的制度機制，規范黨建工作運行。調查顯示，按制度辦事是混合所有制企業的通行法則。與傳統國企相比，混合所有制企業更重視法規制度建設，企業運行也更加規范有序。因此，黨組織必須加強制度建設，完善黨建工作運行機制，并將黨建運行與企業經濟運行有效銜接、相互融合，實現黨建目標任務指標化、工作質量標準化、工作過程規范化、監督檢查常態化、考評機制科學化。

存在的問題

目前，混合所有制企業黨建工作主要存在著思想認識不到位、職能定位不準確、組織覆蓋不完全、隸屬關系未理順等問題。

思想認識還不到位。在一些混合所有制企業特別是非公控股企業中，“輕視”或“忽視”黨建工作的傾向現實存在。一些兼職黨組織負責人對黨建工作缺乏使命感，重經濟責任和利潤指標，輕黨務責任和黨建工作，“一手硬一手軟”現象比較突出。有的黨務干部感覺非公控股企業與國企相比黨組織的地位落差較大，認為在法人治理結構框架下，在高度市場化的企業中，黨組織不被重視，缺乏影響力和話語權，從事黨務工作無所作為，會影響個人發展進步，因此缺乏做好黨建工作的思想動力。

職能定位不夠準確。國企改制后所有制形式和治理結構發生明顯變化，一些企業黨組織不能適應這種新情況、新特點，在黨建工作中出現兩種傾向：一是依然照搬照套國企黨建的傳統模式。特別是一些仍保留國有控股地位的企業，黨組織攬權較多，邊界不清，有越位之嫌，影響董事會、監事會和經營班子正常履行職能，容易造成黨組織與法人治理結構的矛盾沖突。二是由于在治理結構中沒有地位，一些黨組織負責人過于謹小慎微，不敢理直氣壯地抓黨建工作，該履行的責任不去履行，黨組織工作不到位，應有職能沒有充分發揮，有被邊緣化趨勢。這種情況在一些非公控股企業中表現明顯。

組織覆蓋尚不完全。有的企業黨組織設置不盡合理，工作覆蓋面不夠。據調查，有少數非公控股企業由于各種原因還沒有建立起健全的黨組織。16%的調查對象認為本單位黨組織不夠健全；有的有一定規模的大公司只在本級設立黨組織，沒有形成上下貫通的黨組織體系；有的勞動密集型、人員流動性大的企業“隱形黨員”、“口袋黨員”多，黨組織關系與勞動關系分離現象有一定普遍性。

隸屬關系尚未理順。有的集團性企業對外地下屬企業黨組織實行集團黨委和當地黨組織雙重管理，但有時因權責不清、相互攀靠，反而形成“雙不管”局面；對一些國有投資小、股權少的企業，國企股東考慮到不愿承擔維穩責任等原因都愿意交由企業屬地黨組織管理。但屬地黨組織與企業缺乏以資產為紐帶的緊密聯系，難以在圍繞中心、促進發展上為企業提供助力。

黨務部門設置和干部配備偏緊。不少企業特別是非公控股企業一般只設一個黨群綜合部門，干部數量少還多為兼職，對黨務干部綜合素質、履職能力提出很高要求，混合所有制企業黨務干部兼職率約80%以上。由于兼職加上培訓不夠，一些黨務干部專業素質難以勝任黨務工作。調查顯示，“黨務干部能力素質有待提高”是黨組織存在的首要問題。不少黨組織負責人反映，基層選拔黨務干部比較難。青年人很少愿做黨務工作，黨務干部青黃不接、后繼乏人現象嚴重。

基本保障有所缺失。不少黨組織書記反映，黨組織活動經費來源不足。一些企業沒有按照市委組織部和市財政局的文件要求，將黨組織工作和活動經費納入年度預算。一些企業黨組織經費額度小，不能適應工作和活動需要。這種情況在非公控股企業和合資企業相對突出。另外，有些企業黨組織缺乏必要場所和信息化、網絡化的設施設備，難以滿足黨組織開展活動的要求。

對策與建議

搞好頂層設計，加強宏觀指導。為解決企業黨組織提出的疑難問題，引領混合所有制企業黨的建設的正確方向，建議市委組織部研究出臺相關文件，加強對混合所有制企業黨組織建設的宏觀指導。一方面，需要提高對混合所有制企業黨組織建設重要性、必要性的認識，為黨建工作創造良好環境；另一方面，需要對混合所有制企業黨組織建設提出具體指導意見。非公控股企業黨建工作面臨問題比較多，有黨組織的組建方式、領導體制、工作機制、隸屬關系、地位作用、主要職責、實現途徑等等，這些問題是開展黨建工作的前提和基礎，建議有針對性地提出規范性意見。比如，應當明確提出，新建企業要從源頭上做到黨建工作與企業機構建設“四同步”：黨組織設置方案與企業設置方案同步考慮；黨組織負責人與企業法人治理結構組成人員同步安排；黨的工作機構與企業管理機構同步設立；黨組織工作與企業管理工作同步考核。

優化組織設置，理順隸屬關系。應當適應混合所有制企業黨建工作特點，著眼問題有針對性地進行組織重建和機制重建。在組織設置方面，對黨員人數暫不具備成立黨委或黨組織條件的獨立法人企業，上級黨組織應綜合考慮企業資產規模、承擔責任、發展前景等情況調整組織設置，不宜把黨員人數作為成立黨委或黨總支的唯一條件。上級黨組織在按照單位設置黨組織的基礎上，還可以根據行業、領域、區域黨建工作的特點，探索建立務實管用的基層黨組織設置形式。同時，要著力解決好黨員覆蓋面問題。在黨組織隸屬關系方面，應按照“便于黨員教育管理、便于黨員發揮作用和實際工作需要”的原則，合理確定隸屬關系。功能類、公共服務類和競爭類中有戰略支撐作用的企業，黨組織由投資的國有企業黨組織負責管理；國有相互參股的企業黨組織，由控股或相對控股的企業黨組織負責管理；非公控股但國有股東管理的企業黨組織，由國有股東黨組織負責管理；對非公控股、股東共管的企業黨組織可采取雙重管理辦法；對國有股比較小又不參與管理的企業黨組織，可根據實際情況選擇由屬地黨組織管理或其他辦法。

依法進入管理，強化組織保障。依照《公司法》和《工會法》等法律法規，在新建和改建的混合所有制企業中，把黨群組織機構、干部編制等寫入總合同，為混合所有制企業黨群組織建設提供法規依據。企業規模較大、黨員人數較多的單位，應獨立設置黨委辦公室、黨委組織部、黨委宣傳部。企業規模小、黨員人數較少的單位應設立黨委辦公室（黨群工作部），組織、宣傳部門等并入其中。工會、共青團組織依據各自章程設立。在機構設置上，從混合所有制企業實際出發，可以采取機構融合、交叉任職的辦法。

加強隊伍建設，健全相關機制。提高混合所有制企業黨務干部隊伍能力素質，必須以健全相關機制為保障。一是落實黨建工作責任體系，不管環境怎么變化，書記都必須履行“第一責任人”職責，使書記抓、抓書記成為推動黨建工作開展的基本途徑。二是健全黨務干部培訓輪崗機制，著眼兼職黨務干部特點，努力提高黨務專業素質和復合型工作能力。三是健全黨建工作問題研討和經驗交流機制，在樹立典型、破解難題上下功夫，營造有利于黨建創新的良好氛圍。四是健全科學的黨建工作考核評價機制，突破黨建工作自我循環、自我考評的模式，構建黨建工作與企業整體運行和發展相融合、相統一的評價體系。五是健全黨建工作經費保障機制，從源頭上解決經費來源問題。六是健全黨務干部薪酬福利與職務晉升保障機制，提高黨務工作“含金量”，為黨務干部解除后顧之憂。通過加強機制建設，提高素質，增強動力，打造一支“想干事、能干事、干好事”的黨務干部隊伍。

責任編輯：魏曄玲