以結構性改革助推“雙引擎”戰略

當前，我國經濟發展進入新常態，經濟正從高速增長轉向中高速增長，發展正從中低端水平邁向中高端水平。要打破“中等收入陷阱”魔咒，順利實現“雙中高”，就必須辯證地認識當前我國經濟發展的階段性特征，深入推進結構性改革，著力打造新引擎，改造升級傳統引擎，持續培育新的增長點，不斷增強經濟發展的內生動力。

經濟新常態呼喚新引擎

改革開放以來，我國經濟實現了年均9.8%的超高速增長，演繹的“中國奇跡”舉世矚目！當前，我國經濟進入新常態，出現的一些趨勢性變化，使經濟社會發展面臨不少困難和挑戰。總體上看，舊常態下規模速度型粗放增長所累積的弊端集中呈現，傳統的增長引擎和競爭優勢逐漸衰減。經濟發展要突破轉型瓶頸，行穩致遠，迫切需要深入挖掘發展新動力，從要素驅動、投資驅動轉向創新驅動，從傳統增長點轉向新的增長點。

“換擋提質”迫在眉睫。過去30多年，推動我國經濟高速增長的主導因素是要素投入和固定資產投資。廉價剩余勞動力的無限供給，土地、能源等資源價格扭曲，造就了生產要素的低成本優勢，與引進的技術和管理相結合迅速變成生產力。在外延式發展模式下，要素的規模驅動力得到充分釋放。同時，地方政府主導的固定資產投資持續旺盛，不斷地將高儲蓄轉化為高投資。

進入新常態后，我國經濟體量已經今非昔比，只專注于增長速度的追趕型發展已經沒有必要。并且，人口老齡化日趨發展，農業富余勞動力減少，人口紅利持續衰減；資源環境約束強化，土地紅利、環境容量優勢消退。隨著后發優勢的逐漸衰弱，生產要素的規模驅動力趨減，各類隱性風險隨經濟下行顯性化，規模速度型粗放增長模式已經告一段落。同時，為滿足人民新期待，切實改善民生，政府提供基本公共產品和公共服務的責任愈發凸顯。在新常態下，要引領中國經濟進入增長穩定、結構優化、環境改善、民生福利提高的新階段，就必須大力推進科學發展、綠色發展和包容性發展，加快轉變經濟發展方式，走質量效率型集約增長之路。國際經驗表明，進入中等收入階段后，經濟發展只有以創新驅動為引領，著力培育生產要素的新競爭優勢，促使經濟增長更多依靠人力資本質量和技術進步，才能實現質量更優、效益更高、結構更合理、產業更高端的增長。

培育新的增長點刻不容緩。過去30多年，在國際市場需求強勁和國內市場持續成長的共同牽引下，傳統產業快速擴張，中國制造夯實了實體經濟，有力地支撐著經濟的高速增長。進入新常態后，傳統產業相對飽和，鋼鐵、水泥等部分行業產能嚴重過剩；同時，全球總需求不振，我國出口競爭優勢削弱，在世界經濟進入新常態的倒逼下，繼續依賴國際市場來消化過剩產能的發展路徑受限。更為重要的是，居民的消費需求已經發生根本性的變化，模仿型排浪式消費階段基本結束，個性化、多樣化消費漸成主流。伴隨著消費升級，以往低成本、同質化產品的市場需求萎縮，而差異化、個性化、品質化和綠色化產品供給創造需求的空間無限巨大。由此，新興產業、服務業、小微企業作用更加凸顯，生產小型化、智能化、專業化將成為產業組織新特征。一些新技術、新產品、新業態、新商業模式的投資機會大量涌現。適應新常態，增強經濟發展的內生動力，要求持續激發市場活力，營造大眾創業、萬眾創新的經濟生態，持續培育能夠有力支撐經濟發展實現“雙中高”的新的增長點。

用好“兩只手”開啟“雙引擎”

在新常態下，要促使我國經濟發展實現“雙中高”，既要求改造升級傳統引擎，又需要著力打造新引擎。在發展社會主義市場經濟條件下，只有正確處理政府和市場的關系，用好 “兩只手”，以激活市場和轉變政府職能來開啟“雙引擎”，才能為中國經濟“換擋而不失速”構筑起強勁動力。

激活市場，打造新引擎。新常態下的創新，更多靠分散試錯，靠千軍萬馬的大眾創新。激活市場，打造新引擎，就是要靠市場調動億萬民眾的積極性，推動大眾創業、萬眾創新。習近平總書記指出，中國夢不僅是強國夢，也是每一個人的夢，要使人人都有出彩的機會。著力推進大眾創業、萬眾創新，就是充分釋放民智民力，讓所有人都有平等機會和舞臺實現人生價值，推進社會縱向流動，實現社會公平正義。如果把全社會每一個細胞都激活，就會使整個經濟肌體充滿生機，進而匯聚成支撐中國經濟實現“雙中高”的巨大推力。更為重要的是，一旦形成大眾創業、萬眾創新的生動局面，人人都致力于社會財富的創造，而不是專營于現有財富的攫取和爭奪，經濟社會發展就會避免滑入尋租型社會的“歧途”，從而免受利益尋租等非生產行為的羈絆和危害。

當然，要充分挖掘億萬民眾蘊藏著無窮創意和無限創富，就必須使每一個老百姓愿意創業、敢于創新。從根本上講，這就要求充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，依靠市場激發民眾創業創新熱情，依靠市場發現和培育新的增長點。這意味著，要塑造公平競爭的市場環境，使人人享有平等創業創新機會；要建設健全有效的要素市場，使人人易于創業創新；要形成規范有序的市場秩序，使人人樂于創業創新；要形成運轉良好的市場體系，使人人敏于創業創新。

建設服務型政府，改造傳統引擎。過去30多年來，各級地方政府秉持“發展是第一要務”的施政理念，熱衷于大拆大建式固定資產投資和GDP擴張，而缺乏履行公共服務職能的激勵，養老、醫療、教育等基本公共產品和公共服務的有效供給不足。進入新常態后，發展型政府的職能錯位、越位和缺位的實踐弊端日益顯現，已經成為經濟發展轉方式調結構繞不過的體制性障礙。

當前，要激活市場，培育新的增長點，迫切需要各級政府樹立以增長促發展、以發展促增長的全面的發展觀，加快轉變政府職能，建設服務型政府，立足于搞活微觀經濟，營造有利于大眾創業、市場主體創新的政策環境和制度環境。重點要擴大公共產品和公共服務有效供給，補齊短板，在保護產權、維護公平、改善金融支持、強化激勵機制、集聚優秀人才等方面積極作為，讓市場主體成為創新主體、轉型升級主體，不斷為經濟持續健康發展注入強勁動力。

以結構性改革助推“雙引擎”戰略

著力培育“雙引擎”的強大動力，切實推動大眾創業、萬眾創新，形成新的增長點競相呈現的蓬勃態勢，關鍵要靠深入推進結構性改革，破除各種體制機制束縛，努力構建促進創業創新的政策扶持體系，激發社會創造活力，增強經濟發展內生動力。唯有如此，在“三期疊加”的特殊階段，中國經濟的“列車”才不會掉擋失速，而是跑得更加穩健有力，順利向形態更高級、分工更復雜、結構更合理的發展階段演進。

進一步簡政放權。簡政放權，就是要進一步激發市場活力。管制束縛創新，競爭促進繁榮。當前，要重點建立和完善“三個清單”制度，促使政府不該管的，全身而退；該管的，管得住、管到位。即建立和完善“權力清單”制度，規范政府行政權力，確保法無授權不可為；建立和完善“負面清單”制度，明確企業經營界限，實現法無禁止即可為；建立和完善“責任清單”制度，理清政府基本責任，力促法定職責必須為。要著力通過體制機制創新，加強政府在事中事后的監管能力，當好市場秩序的“裁判員”和改革創新的“守護神”，為市場主體松綁減負，為全民創業創新保駕護航，讓想創業的人創新業，善創業的人創大業。可喜的是，黨的十八大以來，各級政府簡政放權、破除行政積弊的改革效應已經顯現。據國家工商總局數據，2014年的3-12月，全國新登記注冊市場主體1146.69萬戶，其中，企業323.51萬戶，增長48.76%，平均每天新登記企業1.06萬戶。大眾創業、萬眾創新的態勢已經逐步形成。

著力深化創新體制改革。推動大眾創業、萬眾創新，核心在于人才建設。我國有13億人口，有2億多專業技術人員和技能勞動者，人力資本的創造潛力巨大。廣大科研人員是創新的主力軍，要大力培養創新型人才，讓潛心研究者心無旁騖，為創新創業者解后顧之憂；要改革科研經費管理使用制度，革除科研經費分配行政化弊端，切實提高科研經費使用效率和科研投入產出率；要改革科技成果產權制度、收益分配制度和轉化制度，不斷提升創新主體的創新熱情和創新績效；要加強知識產權運用和保護，嚴厲打擊侵權假冒行為，努力形成各類侵權行為不敢為、不能為、不愿為的創新生態。要鼓勵草根創新，使各類創新人才各展其能、各顯其才，真正實現激發全社會的創新動力、創造潛力、創新活力，使創新成為中國經濟提質增效的重要引擎。

深化財稅和金融體制改革。通過深化財稅和金融體制改革，一方面提高各級政府提供公共產品和公共服務的履責能力；另一方面為各類市場主體尤其是服務型企業減稅降費，提供多層次便利高效的金融服務。當前，要重點理順政府間財力與事權的關系。針對各級政府間“財力上移、事權下移”和一些地方政府過度依賴“土地財政”的現狀，要在公共財政框架下，按照公共服務屬性和地方政府財力劃分各級政府的事權；加快設立以房產稅等財產稅為主體的地方稅種，增強地方公共服務投入財力。要規范公共服務資金管理，建立健全財政預算公開和財政審計制度，切實提高公共財政資金的使用效益和公共產品的有效供給。同時，要深化稅制改革，進一步加大減稅降費力度，重點加強對小微企業、個體工商戶和其他個人的稅收扶持。要深化金融改革，繼續推進利率、匯率市場化，加快發展中小金融機構特別是民營銀行，推動多層次資本市場良性發展。積極探索采取業務補助、增量業務獎勵等措施，引導擔保、金融和外貿綜合服務等機構為小微企業提供融資服務，鼓勵銀行業金融機構單列小微企業信貸計劃，鼓勵大銀行設立服務小微企業專營機構，以切實破解中小企業融資難、融資貴的金融痼疾。

深化投融資和價格體制改革。過去30多年，我國基礎設施建設成績斐然，為經濟發展提供了堅實的硬件支撐。但不容忽視的是，由于投融資渠道單一，各級政府唱“獨角戲”，導致地方債務高企，集聚了不容小覷的經濟風險。今后一段時期，斷續加大基礎設施建設，促進基礎設施互聯互通，是促進區域經濟均衡發展，增強經濟發展內生動力的有效舉措。要通過深化投融資改革，創新公共產品和公共服務發展模式，促使各級政府在加大財政投入的同時，鼓勵和引導社會資本積極參與包括中西部鐵路、水利工程、各類棚戶區和城鄉危房改造、污染防治等重點投資領域建設，促進公共產品和公共服務供給的持續均衡發展。同時，要通過深化價格體制，完善能源、交通、環保等價格形成機制，充分發揮價格機制的信號作用和杠桿效應，激發各類市場主體的創新動力和創新行為，不斷促進資源配置優化和經濟結構升級。

（作者：南京政治學院副教授）

責任編輯：梁齊勇