三地協同發展與北京民防建設

加強區域發展是黨和國家組織領導地方經濟社會發展的重要方式，京津冀協同發展戰略的確立和實施，必將對三地經濟社會發展產生重大現實和深遠影響。北京民防是首都經濟社會發展的重要方面，是信息化條件下首都防空聯合作戰北京市人民防空的中堅力量，要緊跟京津冀協同發展新形勢，積極開展調查研究和分析論證，切實加強針對性建設，為有效履行使命任務做好充分準備。

京津冀協同發展戰略對北京民防建設與發展的影響

從戰時組織人民防空角度分析，京津冀協同發展戰略的實施，對北京民防建設與發展的影響主要有三個方面。一是防護重點有所變化。京津冀協同發展戰略的實施，促使首都經濟布局和產業結構調整優化，科技創新中心建設步伐不斷加快，各類高新技術產業園區數量和規模日趨增大，逐步成為首都北京的重要經濟基礎和支柱性產業，傳統的工礦企業逐漸關停并轉，高新技術產業園區作為城市重要經濟目標防護的重點日益凸顯。二是組訓方式有所變化。京津冀協同發展戰略的實施，將形成以首都經濟圈為依托的交通通信等基礎設施建設高度發達的城市群，為未來信息化條件下首都防空聯合作戰北京與津冀間人民防空協同支援創造了條件，北京民防需適應戰時要求，改變現行行政轄區組訓方式，加大與津冀間戰備訓練基礎環境構設，創造聯訓聯演條件。三是疏散地域建設有所變化。京津冀協同發展戰略的實施，加速了北京城鄉一體化建設進程，戰時城區人口疏散的矛盾將會變得十分突出。北京與津冀周邊城鄉經濟社會的快速發展，使其戰時動員潛力水平大幅提高，根據戰時城區人口疏散需求，選擇津冀周邊若干縣市建設疏散基地成為可能。

從平時服務和應急支援角度分析，京津冀協同發展戰略的實施，對北京民防建設與發展的影響主要有三個方面。一是對防護工程建設兼顧平時利用提出更高要求。京津冀協同發展戰略的實施，促使首都北京按照新功能定位，建設世界一流和諧宜居城市步伐加快，城市規劃和基礎建設進入新時期。防護工程是首都城市建設的重要組成部分，平時服務應充分發揮其平戰兼顧特性，在改善交通、疏解人口、提升城市服務水平上作出更大貢獻。二是對應急支援能力建設提出更高要求。京津冀協同發展戰略的實施，逐步推進三地公共服務一體聯動，應急管理是公共服務的重要方面，未來應急三地相互支援或一體聯動處置突發事件將成為常態，北京民防是政府應急的重要力量，需要具備遂行復雜條件下應急任務的能力。三是對三地服務需求掌握提出更高要求。京津冀協同發展戰略的實施，在有力推進北京民防建設和發展的同時，也給北京民防服務北京和津冀經濟社會發展提出了全新的要求，需要北京民防緊跟區域協同發展新形勢，采取有力舉措，隨時了解三地社情動態，及時掌握平時服務和應急支援需求，利用自身資源和建設發展形成的優勢，在更廣范圍和更深領域為三地經濟社會發展提供快速高效服務。

京津冀協同發展戰略背景下北京民防建設與發展的重點內容

綜合分析京津冀協同發展戰略實施給北京民防建設與發展帶來的主要影響，當前和今后一個時期，北京民防需要重點加強以下五個方面的建設，以適應區域協同發展所需。

一是加強新興科技產業園區防護建設。科學規劃園區重要經濟目標空間布局，結合園區建設規劃，按照戰時防護要求，采取線性或其他非環形方式分散配置，核心生產設備盡量做到地下化建設，最大限度減少空襲直接毀傷和可能產生次生災害影響相鄰重要經濟目標安全。配套建設園區防空工程設施，根據園區人員和生產設備戰時掩蔽需要，建設相應防護等級的地下防空掩蔽工程，保障空襲來臨時及時轉移人員和重要生產物資。加大技術防護投入力度，開展隱真示假、引偏誘爆、偽裝設障、信息防護等技術防護研究運用，培養技術防護專業人才隊伍，提高科技產業園區綜合防護能力。建立科技產業園區防護目錄管理制度，按照既突出重要目標、又不普遍增加企業負擔的原則，明確科技產業園區防護的類別、等級、標準和要求，制定防護目錄管理政策規定，明確政府職能部門對科技產業園區防護管理職能，指導科技園區及所屬單位履行平時人民防空建設義務，逐步實現科技產業園區防護建設規范有序開展。

二是創新城市防護工程建設管理模式。根據首都北京新的功能定位和城市建設目標，將人防工程規劃建設與城市規劃建設緊密融合，創新結建模式，多建單體空間大、戰時防護作用強、平時服務功能全的精品人防工程。堅持地下空間徹底清退居住人員目標，常態化開展地下空間綜合整治，利用政府公共安全管理平臺和資源，統籌地下地上管理，為有效疏解城市人口、解決城市管理難題發揮作用。加快人防工程公益化利用步伐，利用人防工程建設社區宣傳教育基地、便民商業網點、文化娛樂等公益使用場所。配合城建、交通等市政公共建設等部門，建設好、管理好兼顧防空防災需要的地下軌道交通、地下快速道路、地下步行通道等地下公共交通設施，升級改造缺少公益利用配套設施的人防工程，緩解地面交通擁堵，改善城市大氣環境，擴大城市生態空間，保護地面傳統風貌和自然景觀，實現治理北京“城市病”與民防建設互動雙贏。

三是開展與津冀間應急支援聯訓聯演。科學設置聯訓聯演內容，針對信息化條件下首都防空聯合作戰北京與津冀間人民防空協同支援和平時應急三地相互支援或一體聯動處置突發事件需要，重點在與津冀間人防機構戰時組織指揮協同、空情預警報知、消除空襲后果支援、平時應急救災響應、跨區應急聯動救援訓練等方面下功夫。積極開展網上聯訓聯演，依托國家人防和軍區指揮網絡系統及人防指揮通信設施，與津冀間共同組成導調機構，組織機關帶通信工具進行網上模擬訓練演練。大膽嘗試實地聯訓聯演，按照戰時或平時應急支援可能擔負的任務，與津冀間共同設置實地訓練演練背景，組織民（人）防機關和專業救援隊伍實裝跨區機動，完成異地組織指揮和情況處置訓練演練。鼓勵和支持北京遠郊區縣與津冀相鄰縣市直接對接溝通，開展訓練演練，增強應急支援的靈活性和及時性。加強訓練演練保障，針對聯訓聯演需要，改造升級民防訓練基地，完善相關配套設施，提高網絡化、基地化、實戰化訓練保障水平。

四是實現與津冀間信息情報互聯互通。充分發揮國家人防系統信息化建設集中統管和同屬一個軍區的優勢，嚴格按照統一標準和制式，與津冀間同步建設指揮通信網絡系統，加快推動三地信息化綜合集成進程，實現與津冀間人防戰備指揮網、空情預警和警報報知網、衛星通信網互聯互通。積極推進三地超低空雷達網、空情哨網同步建設，實現空情預警情報信息接力傳遞和交互展示。依托戰備值班和日常信息通信網絡，與津冀間建立三地社情動態和突發事件信息通報交流平臺，實現實時與津冀間交流信息和掌握津冀相關情況，逐步形成三地區域間基礎完備、多網互聯、手段互補、穩定可靠的指揮控制、情報、警報等一體化的信息通信基礎平臺，確保遇有突發情況需要緊急支援時，能夠做到迅速完成人員裝備集結，保證第一時間遂行任務。

五是探索與津冀間共同建設疏散地域。合理選擇跨區疏散地域，根據城區人口需要跨區疏散數量，與津冀兩地溝通協商，選擇交通便利、便于防護、經濟條件相對較好、具有較強接收安置能力并與北京相鄰的縣市，共同建設戰時疏散地域。加強配套工程建設，在疏散地域有計劃地投入財力物力，建設防空掩體、防空地下室等人員掩蔽工程和物資儲備倉庫，以及居住、醫療等基礎設施，道路、供水、供電、通信等公共設施，提高戰時疏散組織和運輸、接收物資等保障能力。適時組織疏散演練，結合人民防空襲訓練演習，有計劃組織城區人口進行適應性疏散演練，練程序、練方法、練協同，檢驗跨區建設疏散地域成果，積累跨區建設疏散地域工作經驗。

京津冀協同發展戰略背景下北京民防建設與發展的具體舉措

在京津冀協同發展戰略背景下加強北京民防相關建設，更好地實現北京民防創新發展，需要建立常態化建設與發展保障機制，納入北京民防發展規劃統籌安排，完善具體制度措施，抓好日常工作落實。

一是要建立常態機制。積極推動京津冀民（人）防建立協同發展常態化機制，充分發揮現行人防體制優勢，建議由北京軍區人防部門牽頭，成立京津冀民（人）防協同發展領導機構，統一協調解決三地民（人）協同發展問題。盡快簽署京津冀民（人）防協同發展框架協議，明確協同發展指導原則、主要目標任務和具體措施，保證協同發展常態有序開展。依托北京軍區人防工作年會，建立京津冀民（人）防協同發展聯席會議制度，通報建設與發展情況，安排部署工作任務。

二是要加強統籌規劃。把協同發展作為新時期北京民防建設發展頂層設計的重要內容，做到三個“納入”。納入北京民防政策法規體系，抓住北京市制定貫徹落實中央即將出臺的深入推進人民防空改革發展若干問題決定具體意見的有利時機，將北京民防與津冀人防協同發展列入重點內容，明確相關政策要求，切實打牢建設發展的政策基礎。納入新時期北京民防建設發展規劃體系，編制北京民防“十三五”發展規劃及其信息化建設等配套規劃，修編北京市人民防空工程中長期規劃及編制具體單項人防工程規劃，規劃建設北京市民防訓練基地等，都要充分考慮協同發展，做到適度超前規劃。納入北京民防應戰應急方案預案體系，修訂完善北京市人民防空襲方案和平時應急處突各類預案，充實與津冀人防協同等具體內容，為更好地遂行應戰應急任務做好準備。

三是要抓好工作落實。局黨組要把京津冀協同發展背景下的北京民防建設發展列入重要議事日程，每年有計劃地安排協同發展建設項目及協同組織指揮、救援及通信保障等重要訓練演練活動，組織開展工程建設與管理、宣傳教育、依法行政等具體民（人）防業務交流，帶動和牽引協同發展創新實踐。加大保障投入，經費預算、人才培養、技術引進、裝備配備和物資采購，要適當向協同發展建設傾斜。強化監督檢查，協同發展建設要做到有安排部署、有監督檢查，作為經常性重要督辦工作，列入年度折子工程和績效考評內容，定期組織建設成效評估。搞好跟蹤研究，對國家和北京市出臺的關于京津冀區域協同發展的重要政策和具體建設項目要認真分析研究，找準北京民防建設發展的切入點，及時制定相應措施，確保北京民防與津冀人防協同發展正確方向，更好地為新時期新階段首都創新建設服務。

（作者：北京市民防局黨組書記、局長）

責任編輯：梁齊勇