打造青山綠水服務首都核心功能

前不久中央印發的《京津冀協同發展規劃綱要》（以下簡稱《規劃綱要》），把京津冀地區定義為“生態修復環境改善示范區”。北京市委十一屆七次全會審議通過的《中共北京市委北京市人民政府關于貫徹〈京津冀協同發展規劃綱要〉的意見》（以下簡稱《貫徹意見》）提出要補齊生態環境建設和城市環境治理兩個“短板”，提高資源環境承載能力，實現北京可持續發展。《規劃綱要》和《貫徹意見》都把生態環境保護作為三個率先突破的重點領域之一，要求集中力量先行啟動、率先突破，力爭取得明顯成效。

抓住重大歷史機遇

京津冀協同發展戰略的提出，是實現首都園林綠化科學發展的重大歷史機遇，對首都生態環境建設提出了更高的標準和要求，同時也為新時期首都園林綠化工作指明了方向。

市委、市政府多年來始終高度重視園林綠化工作。到2014年底，全市林地總面積已達到108.14萬公頃，其中森林面積達到73.45萬公頃、城市綠地面積達到8.02萬公頃、濕地面積達到5.14萬公頃；林木綠化率達到58.4%，森林覆蓋率達到41%；城市綠化覆蓋率達到47.4%，人均公園綠地面積達到15.9平方米，公園綠地500米服務半徑覆蓋率達到73.8%。

近年來，園林綠化在疏解北京非首都功能、推動京津冀生態建設協同發展方面做了一些有益嘗試。結合綠化隔離地區建設、平原造林等重點工程，優先利用拆遷騰退地實施規劃建綠，對于全市特別是城鄉結合部地區抑制違法建設、調整低端產業、疏解人口、改善生態環境發揮了重要作用。多年來，北京與津冀兩地生態建設合作已經有了良好基礎，重點實施了生態水源保護林建設、森林防火基礎設施和林木有害生物聯防聯治三個項目，區域合作和聯防聯控機制基本形成。到2014年年底，北京市在這三個項目上累計投入資金4.85億元，完成造林綠化50萬畝，實現了森林資源保護聯防聯治。

非首都功能產業疏解的“減法”將換來園林綠化建設的“加法”，騰退用地將更多地用于綠化。力爭到2020年，使全市林木綠化率達到60%、森林覆蓋率達到43%、城市綠化覆蓋率達到48%、人均公共綠地面積達到16.5平方米、公園綠地500米服務半徑覆蓋率達到85%。

在市域范圍內打造宜居適度的生活空間

結合疏解北京非首都功能和園林綠化工作實際，我們將進一步擴大環境容量和生態空間，力爭在綠隔建設、中心區綠化、大尺度城市森林建設、新城城鎮綠化和山區生態功能提升五個方面實現“率先突破”。

綠化隔離地區是離城市中心區最近的綠色生態屏障，也是抑制城市建設“攤大餅”式發展的重要舉措。兩道綠隔綠化建設是我們的第一個“率先突破”。力爭在2020年前完成綠化任務13.6萬畝，其中一道綠隔3萬畝、二道綠隔10.6萬畝。

《貫徹意見》中明確提出：“一綠建成、全面實現城市化，二綠建好、加快城鄉一體化”，并以此作為本市加強城鄉結合部地區改造建設的總體目標。我們將積極協同相關部門和區縣，把綠隔地區騰退的建設用地更多地用于擴大綠色空間規模，改善生態環境質量。圍繞疏解北京非首都功能和低端產業，目前各區縣正在積極推動拆遷還綠，讓綠化隔離地區真正發揮生態隔離的功能。比如，朝陽區西直河石材市場100多萬平方米拆遷騰退，80%的土地將實現規劃建綠；豐臺區花鄉羊坊村綠隔區域去年以來已完成100余萬平方米拆遷騰退，下一步將全部實現綠化；結合環境整治拆遷騰退，海淀區“三山五園”園外園片區近14平方公里將實現綠隔地區的集中連片綠化。

城市中心區綠地分布的均好性直接關系市民幸福指數和城市品質。我們將下大力在市民身邊增綠方面實現率先突破。力爭到2020年，全市新增城市綠地2300公頃，讓城市85%的市民出門500米就能見到公園綠地。

這就需要我們加大規劃建綠。結合全市環境綜合整治和棚戶區、危舊房改造，整合現狀土地資源，實現規劃建綠，不斷增加城市綠地總量；積極與相關部門溝通協調，力爭將疏解非首都功能和產業后騰退的土地更多地用于園林綠化建設；通過城市重大基礎設施建設帶動區域生態建設步伐，如行政副中心、新機場、2019年世界園藝博覽會、京津冀交通一體化等項目，加大規劃建綠力度，完善城市綠地格局，增加綠地總量。在此基礎上，還要推進多元增綠。充分利用城市拆遷騰退地和邊角地、廢棄地、閑置地，見縫插綠，開展小微綠地建設。到2020年，建設小微型綠地300處、面積200公頃。另外，還要不斷提升和豐富城市綠地品質與功能。加強“海綿”城市建設，所有新建改造綠地都必須提升集雨節水功能，結合較低洼綠地建設70余處雨洪調蓄型綠地。大力推進“增彩延綠”工程，增加綠地植物品種，實現三季有花、四季常綠。努力打造以市級綠道為骨干、區級綠道為支撐、社區綠道為補充的健康綠道網絡體系。力爭2017年前，完成1000公里市級綠道建設；2020年以前，完成全部區級綠道建設。

按照《貫徹意見》中“加快實施大尺度城市森林建設”的要求，我們把平原地區造林工作作為第三個“率先突破”。結合農業結構調整，繼續在平原地區推進綠化造林建設，到2020年新增林木綠地38萬畝，使平原地區的森林覆蓋率達到30%以上，形成環繞城市的大尺度城市森林。對平原地區資源基礎較好、區位重要、成帶連片的城市森林，通過增加基礎設施、提升生態景觀，建設開敞型郊野森林公園，提升平原地區森林服務功能和宜居水平。通過進一步增加森林濕地面積，形成世界級城市群核心區森林景觀體系。

新城和小城鎮發揮著承接人口和功能疏解的重要作用。做好新城和小城鎮綠化是我們的第四個“率先突破”。按照《貫徹意見》中“統籌構建功能分工合理的城鎮體系”的要求，我們將加快推進小城鎮 “一鎮一園”建設，合理布局不同規模、功能互補的公園綠地，充分發揮小城鎮生態優勢，構建“一鎮一園林，一鎮一特色”的集約型綠色生態城鎮，以自然、優美的園林環境提升小城鎮吸引投資、發展經濟的環境軟實力。按照生態園林城市的標準打造市行政副中心，全面提升通州區園林綠化水平。

目前，全市共有林地面積1600多萬畝，其中1300多萬畝在山區。山區是城市重要的生態屏障。因此，補齊生態環境建設的“短板”，山區是基礎。必須實現山區森林質量改善提高方面的“率先突破”。

全面落實京津風沙源治理、太行山綠化等國家重點生態建設工程，2020年以前完成荒山綠化20萬畝，基本實現山區全部綠化。加大森林經營力度，通過低效林改造、森林健康經營、彩葉造林等工程項目，完成480萬畝中幼林撫育任務，建設50處森林健康經營項目多功能示范區，增強森林碳匯功能。全面推進廢棄礦山生態修復，對主要分布在門頭溝、房山等5個區縣的10萬畝廢棄礦山進行生態修復治理。集成利用淺山區資源優勢，建設淺山森林游憩帶，提升游憩服務基礎建設水平，連通林道、綠道網絡，拓展市民森林體驗空間。

在三地協同上打造青山綠水的生態空間

京津冀三地生態建設協同發展，一定要建立規劃對接、資源信息共享機制。在我們的倡議和組織下，已經成功召開了三地“十三五”規劃編制對接會議和資源數據信息共享聯席會。通過建立機制，在更大范圍內構建科學合理的綠色生態空間結構布局。未來幾年，在三地生態建設協同發展上，重點是“一南、一北、一環、多廊”。

“一南”是指加強重點區域綠化，構建京津保地區森林濕地大板塊。在城市之間、城市與功能區之間，通過大片森林、濕地的規劃建設，構建綠色生態隔離地區，形成良好的城市群生態體系。以大興新機場、2022年冬奧會等重要區域為重點，在與燕郊、香河、廊坊、固安、涿州相接壤的通州、大興、房山等相關區域，進一步加大造林力度，形成京津保地區大規模生態過渡帶。到2020年，使北京平原地區森林濕地與天津、廊坊、保定三市規劃建設的森林濕地有機連接。開展永定河、北運河、大清河、潮白河沿線濕地保護與恢復工程。到2020年，在與天津、保定毗鄰的房山長溝、琉璃河，大興長子營、青云店，通州馬駒橋、張家灣、西集、漷縣及北運河通州區域，新建濕地3000公頃；在張承生態功能區范圍內的永定河、潮白河、官廳水庫區域恢復濕地8000公頃，使全市濕地保有量達到5.44萬公頃，占全市國土面積的比例提升到3.31%。新增大興長子營、北運河2處國家濕地公園，使全市國家濕地公園總數達到5個。

“一北”是指整體構建西北部生態涵養區，加大生態修復力度。以協同推進京津冀西北部生態涵養區建設為重點，持續實施水源保護林建設。進一步加大張承地區密云、官廳兩水庫上游重點集水區生態保護和修復支持力度，加快荒山治理進程，重點推進環京6縣綠化建設，到“十三五”末完成規劃100萬畝的造林任務。切實增加張承地區森林面積，增強涵養水源、凈化水質、增加水量功能，提高該區域整體生態建設水平，建成京津冀區域第一道綠色生態屏障。積極配合國家發展改革委，會同河北省、張家口市開展好壩上地區120萬畝退化林分改造試點項目，到2016年底全面完成建設任務，積累改造經驗，探索京津冀退化林分改造協同機制和技術模式。

“一環”是指配合國家有關部門，整合京津冀現有自然保護區、風景名勝區、森林公園等各類自然保護地，構建環首都國家公園體系。比如，在霧靈山區域，可依托河北省霧靈山國家級自然保護區、北京霧靈山市級自然保護區建立國家公園；在海坨山區域，可依托河北省大海坨國家級自然保護區、北京松山國家級自然保護區建立國家公園；在百花山區域，可依托河北野三坡、北京百花山國家級自然保護區建立國家公園。

“多廊”是指開展重點生態廊道建設，打造林水相依、互聯互通的生態網絡體系。綠色生態廊道是一個城市或區域良好生態環境的基本框架，是城市重要的綠色通風廊道和生物多樣性通道。三地生態廊道只有互通互聯，才能在更大空間內強化其生態功能，形成科學完整的生態體系。按照《規劃綱要》中“推進交通干線兩側綠化及農田林網建設”和“推進永定河、灤河、北運河、大清河、南運河、潮白河‘六河’綠色生態河流廊道治理”的任務要求，北京市重點對貫穿全境并通向津冀的30余條交通干線和永定河、北運河、潮白河、拒馬河等4條重要水系進行綠化建設，其中重點加大九大楔形綠地的建設力度，使交通干線每側形成寬度50米以上的永久綠化帶，重要水系每側形成寬度200米以上的永久綠化帶，并構建1000—2000米寬的綠化控制范圍，全面提升綠色廊道生態防護林質量和景觀效果，并與津冀綠色廊道實現跨區域互聯互通，共同構建平原生態廊道骨架。

（作者：北京市園林綠化局局長）

責任編輯：魏曄玲