紀檢監察機關如何推進“三轉”

推進紀檢監察機關“轉職能、轉方式、轉作風”，是黨的十八屆三中全會、十八屆中央紀委三次全會作出的重大戰略部署。中央紀委十八屆四次會議，圍繞紀檢監察機關落實黨中央依法治國方略，對“三轉”問題又作了進一步強調?！叭D”的重大意義在于，它有利于紀檢監察機關突出主業主責、聚焦作風建設、查辦違紀違法案件、科學有效預防腐敗，不斷開創黨風廉政建設和反腐敗斗爭新局面?！叭D”，既是紀檢監察機關自身的一次深刻變革，也是實現紀檢監察機關治理能力現代化的重大舉措，意義重大，勢在必行。但我們必須清醒地看到，當前紀檢監察機關在推進“三轉”過程中，仍面臨許多難以逾越的問題。這些問題不能有效地解決，將直接影響“三轉”推進的速度和成效。

一是認識問題。當前在推進“三轉”過程中，主要存在兩方面的思想認識問題：一是各級黨委、政府領導以及駐在部門黨政領導的思想認識問題。雖然中央關于黨的紀律檢查工作雙重領導體制在具體化、程序化、制度化方面有了重大改革，但由于紀檢監察機關的財、物基本都靠各級黨委政府（派駐紀檢監察機構靠駐在部門）保障，依附性很強，各級黨委、政府，包括駐在部門，在中心工作、項目建設等重大問題和重要工作上，還希望紀檢監察機關多承擔任務。所以，讓紀檢監察機關職能根本轉變，思想上一時還想不通甚至難于接受，在某些改革環節的認識上可能存在與上級紀委的要求不一致的現象。有的駐在部門領導甚至認為，只要是上級紀委監察局發的文就應該由派駐的紀檢監察機構來承辦和落實，把派駐紀檢監察機構當作部門一個內設機構來對待，有時就直接給派駐機構安排部署工作。這種認識和做法急需轉變。二是紀檢監察機關及其干部的思想認識問題。雖然在以往的實際工作中，紀檢監察機關對大包大攬職能泛化、事事參與職責弱化等不良現象表示出不滿并期盼改革，但到了要動真格的推動職能轉變的時候，不少紀檢監察干部包括領導干部，好像習慣了往日的那種大包大攬、事事參與，甚至包辦代替的工作理念和模式，不愿意從以前的分管事務中解脫出來、主動放棄一些既得利益。

二是能力問題。紀檢監察機關落實“三轉”，既不是 “從大包大攬到甩手掌柜”，也不是 “從主副不分到一事無成”，而是要履行監督、執紀、問責三大主要職責，聚焦作風建設、懲治腐敗、預防腐敗三大主要任務。當前，紀檢監察機關特別是派駐紀檢監察機構，能力風險主要表現在兩個方面：一是辦案能力不足。許多區縣紀委辦案力量分散，專業辦案力量不足。派駐機構普遍人手少，沒有查辦案件的專門機構和人員，加上紀檢監察干部隊伍中，長期缺乏財會、審計等專業人才，難于適應新形勢下強化監督檢查、查辦案件的需要。同時，因其他原因，辦案中還存在一定的畏難情緒。二是執紀監督能力不足。因受傳統慣性思維束縛，紀檢監察干部在履行“監督的再監督、檢查的再檢查”的職能中，滿足于老一套，不主動接受新鮮事物，不愿與時俱進，習慣傳統手段，遇事時老辦法不管用、新辦法不夠用，難于找準切入點，難于創新方法，往往以形式主義反對形式主義，難以取得應有效果。

三是作風問題。黨員干部普遍存在的作風問題，在紀檢監察干部身上也同樣存在。當前紀檢監察隊伍在作風方面存在的問題突出表現在三個方面：一是精神懈怠。紀檢監察干部工作辛苦、生活清苦，承受社會壓力和精神壓力大，面對輸出渠道窄、成長速度慢等，在很大程度上影響了其工作積極性，客觀上存在“庸懶散”的現象。二是脫離群眾。一些紀檢監察干部習慣坐在機關辦公，主動深入基層少，對重復訪、疑難訪推諉扯皮，不愿擔責，不善于用群眾語言做群眾工作。三是消極腐敗。作為執紀監督者，紀檢監察干部受拉攏腐蝕的機會更多、更容易，在糖衣炮彈面前，稍有不慎，便可被拉下水。

如何有效地解決以上問題呢？筆者認為，需要重點把握和處理好三個關系：

正確處理與被監督對象的關系。黨章明確規定了黨的各級紀委的雙重領導體制。這就是說，各級黨委政府既是同級紀檢監察機關的被監督對象，同時也是同級紀檢監察機關的領導者之一。派駐紀檢監察機關雖然不受駐在部門的領導，但同樣有協助駐在部門抓黨風廉政建設的職責。離開黨委政府（駐在部門）的重視和支持，“三轉”將可能變成“空轉”。各級紀委（紀檢組）要努力在以下五個方面贏得黨委政府（駐在部門）主要領導的理解支持：一是要在領導班子分工調整上支持，紀委書記（紀檢組長）不應再兼管本職以外的其他任務；二是在紀檢監察機關退出有關議事協調機構上支持，紀檢監察機構不能再參與與本職沒有聯系或聯系不大的議事協調機構；三是在紀檢監察內設機構調整上支持，保證主要力量集中在查辦案件上；四是在向黨群部門派駐紀檢監察機構上支持，努力實現全覆蓋；五是在紀檢監察機關的干部使用、經費保障上支持，贏得人力和財力的雙重保證。通過爭取支持，為“三轉”創造良好的外部環境。

正確處理紀檢監察機關上下級關系。處理好上下級關系，首要的是上級機關要為下級機關作表率。“三轉”自上而下推進。對此，上級紀檢監察機關要為下級紀檢監察機關作榜樣，下級機關要以上級機關為樣板，省市學中央，地市（區縣）學省市，按照中央的要求，一級做給一級看，下級照著上級干。各級做到不等不靠、主動作為，搞好本級班子內部分工調整、內設機構調整、議事協調機構清理工作，統籌考慮人員安排，進一步充實辦案力量。加強與相關職能部門的聯系和溝通，開好相關會議，明確工作要求，搞好工作對接，確保退出的牽頭或參與事項有人接、有人管、有人抓，從而為下級紀檢監察機關和派出紀檢監察機構作出示范，指明方向。同時，要加強對下級紀檢監察機關和派出機構落實“三轉”要求的監督檢查和工作指導，為推動“三轉”提供堅強的組織保障。

正確處理當前工作和長遠發展的關系。一是要抓好當前工作的落實。對已作部署、形成共識、集體決定或上級要求的事，要毫不猶疑，一抓到底，直至圓滿完成。二是要搞好長遠發展的謀劃。要正確處理好中心工作與業務工作的關系。最關鍵的是要做到有所為、有所不為。有所為，就是要聚焦主業，干好本職，持之以恒地抓干部作風建設，堅決懲治腐敗，科學預防腐敗，在建設風清氣正的政治文明生態工作中積極作為，這本身就是圍繞中心，服務大局。有所不為，就是要堅決退還本來就屬于別人的“責任田”，把自己從諸多兼職或協辦事務中解脫出來，輕裝上陣，以精耕細作的務實作風和爭先創優的精神風貌干好本職工作，以此為開端，持之以恒，建功立業。三是要打基礎強素質。要通過舉辦本級業務培訓班、參加上級紀委跟班鍛煉、與上級紀委交叉辦案以及組織對外參觀考察等形式，拓寬干部視野，提升干部素質。要建立和完善紀檢監察干部考核激勵機制，激發紀檢監察干部的內動力和創造力，解決好干與不干、干多干少、干好與干壞一個樣的問題，充分調動紀檢監察干部的工作積極性。

（作者：北京市紀委駐市新聞出版廣電局紀檢組副組長、監察處處長）

責任編輯：沈 聰