西柏坡時期國共兩黨幣制改革比較

[摘要]西柏坡時期，國民黨試圖通過更換大額鈔票的辦法遏制通貨膨脹，結果導致了經濟崩潰。共產黨則遵循控制戰略物資以發行貨幣的原則，輔之以貨幣斗爭和貨幣統一，基本滿足了生產和戰爭的雙重需要，為解放戰爭的勝利奠定了貨幣基礎。

[關鍵詞]西柏坡時期;幣制改革;國共兩黨

[中圖分類號] F129.6 " " " " " " " [文獻標識碼] A " " " " " " " " " " [文章編號] 1009-0169（2015）11-0020-03

解放戰爭不僅是一次拼軍事實力的斗爭，也是一次拼經濟實力的斗爭。面對戰爭對財政開支的巨大需求，國共兩黨在解放戰爭時期的戰略攻防階段都相繼進行了幣制改革，試圖通過幣制改革實現發展經濟和援助戰爭的目的。但是，國民黨的幣制改革沒有收到預期的效果，使20世紀40年代中后期的中國成為世界歷史上為數不多的惡性通貨膨脹案例之一;而中國共產黨的幣制改革卻大獲成功，為解放戰爭的勝利奠定了基礎，并創造了世界革命歷史上以弱勝強的經典戰例。

一、國共兩黨幣制改革的基礎

國民黨依托南京國民政府建立了以外匯為本位的法幣體系，中國共產黨則在農村根據地建立了以商品、戰略物質為主并有一定數量的法幣和少量黃金為準備金的貨幣體系。國共兩黨的貨幣制度是在半殖民地半封建社會條件下建立的，一經產生就面臨著戰爭對貨幣體系的強烈沖擊，在國共進行戰略決戰的西柏坡時期更是如此。

（一）國共兩黨的幣制改革都面臨戰爭需求的困境。國共兩黨的貨幣改革是在抗日戰爭的廢墟上建立起來的，是在國內殘酷的戰爭環境中發展起來的。戰爭對社會生產的巨大破壞和對物資供應的巨大需求，必然表現為貨幣供求的關系上。據統計，1946年，國民政府的支出總額為7萬億元，其中軍費支出為6萬億元，而財政收入僅為2.2萬億元。1947年，國民政府的支出總額為40.91萬億元，其中軍費支出為21.31萬億元，而財政收入僅為13.83萬億元。與此同時，人民解放軍在解放戰爭第一年后達到195萬人，在解放戰爭第二年后達到280萬人，這就大大增加了對財政開支的需求。

（二）國共兩黨的幣制改革都體現了貨幣規律。國共兩黨建立的紙幣體系雖略有差異，但都屬于紙幣體系，必須遵循貨幣發行規律。在社會物資數量沒有大幅度增加的條件下，濫發紙幣必然引起通貨膨脹，最終使紙幣喪失價值尺度、流通手段、貯藏手段、支付手段等功能。正如馬克思所言：“紙幣是金的符號或貨幣符號。紙幣同商品價值的關系只不過是：商品價值觀念地表現在一個金量上，這個金量則由紙象征地可感覺地體現出來。紙幣只有代表金量（金量同其他一切商品量一樣，也是價值量），才成為價值符號。”[1]穩定幣制和控制物價，只有在具備一定的黃金、外匯、物資可以有效兌換的條件下才行得通。

二、國共兩黨幣制改革的內容

在西柏坡時期，國共兩黨雖然都面臨貨幣問題，但國民黨擁有比共產黨相對雄厚的物質基礎，完全能夠控制貨幣發行的局面。由于國民黨違背貨幣規律，舉措失當，最終導致了經濟崩潰;而共產黨則比較穩妥地解決了貨幣問題，為解放戰爭的勝利提供了有利的支持。

（一）國民黨的幣制改革。治理通貨膨脹，首要步驟就是穩定幣值，制止貨幣幣值的暴跌，然后建立與經濟發展相適應的穩定的貨幣制度。面對抗戰結束后的惡性通貨膨脹，國民政府并沒有采取相應的治本之策。相反，國民政府采取的幣制改革措施，僅僅是揚湯止沸，不僅不能解決通貨膨脹問題，反而成為四大家族掠奪人民財富的工具。

一是發行大額貨幣和新貨幣。國民政府從1947年1月起發行大額鈔票關金券，面值分別為250元和500元，折合法幣5000元和1萬元。1948年7月，又發行面值為1萬元、2.5萬元、5萬元和25萬元的關金券。1948年8月19日，國民政府發布《金圓券發行辦法》，廢止關金券，發行總限額為20億金圓券的本位幣。同年11月11日，國民政府又出臺《修改金圓券發行辦法》，宣布金圓券發行總額不再以20億元為限。1949年7月3日，行政院公布幣制改革令，決定發行銀元兌換券。雖然南京國民政府幻想把物價控制在1948年8月19日以前的水平，但這種以濫發貨幣為手段的幣制改革，其后果必然是物價的暴漲和對民間財富的掠奪，無異于飲鴆止渴，自亂陣腳。

二是利用行政手段控制金銀和外匯。1947年2月17日，國民政府頒布《經濟緊急措施方案》，禁止黃金買賣，禁止外匯在國內市場流通。在1948年“金圓券”幣制改革中，蔣介石以總統令發布《財政經濟緊急處分令》《人民所有金銀外幣處理辦法》《中華民國人民存放國外外匯資產登記管理辦法》等，規定私人不能持有黃金及外匯，限期收兌黃金、白銀、銀幣和外國幣券，登記人民存放于國外的外匯資產。對金銀和外匯的收兌，使蔣介石迅速積累了一大批硬通貨，最大限度地搜刮了蘊藏在民間的財富，為其退守臺灣提供了經濟基礎和物質保障。1949年2月25日頒布的《財政金融改革案》，也僅是便于計算軍餉的權宜之計，沒有放棄對民間財富的搜刮。

（二）共產黨的幣制改革。中國共產黨根據“發展經濟，保障供給”的總方針，獨立自主發行貨幣，致力于在貨幣的物資保障上下功夫，努力維護根據地貨幣信用。

一是根據革命斗爭需要調整銀行機構設置。隨著解放區的合并和擴大，中國共產黨在西柏坡時期分別采取撤并、新建、合并等形式處置解放區的銀行機構，著手進行銀行合并和金融統一的工作。西北農民銀行與陜甘寧邊區銀行在解放戰爭初期就開始合署辦公，在晉綏邊區和陜甘寧邊區，統一以西北農民銀行幣為本位幣。石家莊解放后，晉察冀邊區銀行和晉冀魯豫邊區銀行合署辦公，邊幣與冀鈔一律通用。之后，晉察冀邊區銀行又與冀南銀行合并為華北銀行，以冀南幣為華北解放區的本位幣。1948年12月1日，在華北銀行、北海銀行、西北農民銀行合并的基礎上成立中國人民銀行，發行人民銀行流通券。隨著人民解放軍接管城市，城市中的敵偽金融機構和官僚資本的銀行都被沒收，實現國有化。銀行機構的合并，在一定程度上方便了貨幣的發行和流通。

二是進行貨幣斗爭，擴大解放區貨幣市場。面對國民黨利用法幣對解放區進行物資掠奪和經濟封鎖，解放區通過陣地斗爭逐步肅清法幣，通過比價斗爭提高了本幣的購買力，實現了進出口平衡。1946年，晉冀魯豫解放區相繼發布了《晉冀魯豫邊區法幣管理暫行辦法》和《關于平穩物價鞏固本幣的指示》，禁止法幣在解放區流通和私下買賣，實行進出口結匯和供匯制度，由銀行管理和經營法幣及外匯。1948年8月，華北工商局、銀行和貿易公司發出《關于迅速推出蔣幣的決定》，以便于以無用的蔣幣去換回有用的物資。此后以掌握物資和黃金為主，使解放區最大限度地避免了物資流失，有力地維護了解放區幣值的穩定。

三是協調貨幣比值，統一解放區貨幣市場。1948年華北金融貿易工作會議后，華北銀行、北海銀行、西北農民銀行決定在兩區連接的城市成立兩區銀行聯合辦事處，負責比價、兌換和匯兌。中國人民銀行成立后，規定了人民幣與冀南幣、北海幣、西農幣、晉察冀邊幣、華中幣、中州幣的固定比價，促進了各解放區貨幣的混合流通。貨幣統一為大規模的戰爭提供了更加充足的后勤保障。

三、國共兩黨幣制改革的績效

在幣制改革中，國民黨的貨幣市場在丟城失地和信用降低的雙重影響下而逐步縮小，最終陷入了崩潰;共產黨的貨幣市場隨著解放區的擴展和良好的信用而逐步擴大，最終確立了完整的新中國貨幣體系。國共雙方貨幣市場的變化，對戰爭的走向產生了重要影響，成為決定戰爭勝負的重要因素。

（一）國民黨幣制改革的主要特點。1.濫發貨幣，應對財政赤字。截至1949年初，國民政府的紙幣發行額比抗戰結束時增長了近3.8億多倍。到1949年5月，金圓券共發行679，458億元，相當于法幣2，038，374億元。大量的貨幣主要以銀行墊款的形式彌補財政赤字和軍費開支。“這些墊款在1945年全部支出中占66.8%，在1946年占57%，在1947年占67.2%。”[2] 2.缺乏物資保障，違背貨幣規律。1948年的幣制改革沒有得到美國的支持，原來設想的美國5億元臨時貸款和12億元長期貸款都沒有到位。國民政府在沒有掌握足夠的黃金、外匯和物資的條件下倉促進行幣制改革，很快就遭到失敗。尤其是在戰爭時期，戰略物資比黃金外匯更能影響軍備。隨著國民黨統治區域的縮小，物資來源的困乏，沒有物資支撐的貨幣體系必然很快走向崩潰。3.掠奪民間財富，維護官僚資本利益。據中央銀行統計，通過金圓券改革，全國總計收兌黃金16，737萬余兩，美鈔4985.1萬余元，港幣8609.7萬余元，銀幣2356.4萬余元，白銀888.1萬余兩。這使四大家族的財富劇增，國民政府把更多的紙幣投放到社會上，加劇了貨幣貶值和通貨膨脹。濫發紙幣不僅使物價反復上漲，而且使紙幣本身喪失了貨幣的基本職能，并且導致了國民黨統治區的經濟崩潰。

（二）共產黨幣制改革的主要特點。1.把發展生產和動員人民力量、外線斗爭和比價斗爭結合起來，增強了解放區的物資基礎。新老解放區通過開展土地改革和向有益于國計民生的工商業進行貸款，恢復工農業生產，提高生產效率，然后再通過適當提高老解放區稅收和發動人民支援戰爭等方法，為解放戰爭和解放區貨幣提供了堅實的物資保障。與此同時，通過比價斗爭避免解放區的物資大量流失，通過外線作戰和戰略進攻，降低戰爭對解放區生產的破壞程度，并擴大戰利品的數量。這些都有利于降低財政開支對金融的依賴，為維護解放區貨幣的幣值奠定了基礎。2.為新中國金融事業積累了經驗。通過貨幣發行，中國共產黨認識到貨幣發行數量必須與經濟發展相適應，必須具有相應的物資基礎，必須與市場需求相結合，必須努力維護貨幣的良好信譽。通過比價斗爭，中國共產黨認識到比價斗爭不是單純地提高本幣幣值，而是要根據市場變化及時調整;比價斗爭還必須與擴大本幣陣地、貿易斗爭、稅收政策結合起來。在貨幣管理過程中，中國共產黨形成了限制金銀和外匯流通的政策路徑，為制定新中國貨幣政策提供了重要依據。

通過幣制改革，不僅有力地促進了解放區的貨物流通，有力地支援了大規模的解放戰爭，而且使關內的華北解放區、華東解放區、西北解放區和中原解放區的貨幣基本實現了統一，為進一步統一東北、中南、西南的貨幣和新疆、內蒙等地區的貨幣創造了條件，為建立全國統一的貨幣市場奠定了基礎。

參考文獻：

[1]馬克思恩格斯選集：第2卷[M].北京：人民出版社，1995：158.

[2]中國人民銀行總行參事室.中華民國貨幣史資料（1924-1949）：第2輯[M].上海：上海人民出版社，1991：570.

責任編輯：李 穎