加強(qiáng)省會(huì)生態(tài)文明建設(shè)研究

[摘要]生態(tài)文明是基于生態(tài)危機(jī)、反思傳統(tǒng)發(fā)展觀念而進(jìn)行的理性選擇。把生態(tài)建設(shè)上升到文明的高度，是我們黨對(duì)人類文明趨勢認(rèn)識(shí)的不斷深化。石家莊作為一個(gè)年輕的省會(huì)城市，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)取得了巨大的成就，同時(shí)又面臨著調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)和城市布局結(jié)構(gòu)、控制環(huán)境污染、提高城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量等嚴(yán)竣問題，必須從實(shí)際出發(fā)，探求能夠維護(hù)自然生態(tài)平衡、保障人體健康、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

[關(guān)鍵詞]生態(tài)文明;生態(tài)環(huán)境;石家莊

[中圖分類號(hào)] F112.7 " " " " " " " " [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A " " " " " " " " " " [文章編號(hào)] 1009-0169（2015）11-0046-03

黨的十八大開啟了建設(shè)全面小康社會(huì)的新征程，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的表述分外引人注目，這不僅是全國黨代會(huì)首次以單獨(dú)篇章論述“生態(tài)文明”，也是第一次提出“推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展”“建設(shè)美麗中國”的目標(biāo)，生態(tài)文明建設(shè)被放到與政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)四種文明的建設(shè)齊頭并進(jìn)的位置，并且以“五位一體”來概括，這表明生態(tài)文明建設(shè)是融入每一個(gè)建設(shè)領(lǐng)域的，并且有利于高起點(diǎn)涉入世界綠色科技先進(jìn)領(lǐng)域，提升城市的整體素質(zhì)、國內(nèi)外的市場競爭力和形象。

一、石家莊市生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀

近幾年來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我市環(huán)境保護(hù)工作堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以污染減排為主線，以大氣和水環(huán)境質(zhì)量為重點(diǎn)，不斷強(qiáng)化省會(huì)意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)、爭先意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，用高標(biāo)準(zhǔn)、新機(jī)制、硬措施推進(jìn)環(huán)境綜合整治，有效遏制了環(huán)境惡化趨勢，環(huán)境狀況逐年好轉(zhuǎn)。市區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量已經(jīng)達(dá)到了國家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，空氣優(yōu)良天數(shù)逐年增加;我們大力實(shí)施了環(huán)省會(huì)造林綠化工程，森林覆蓋率不斷提高，為改善省會(huì)生態(tài)環(huán)境發(fā)揮了重要作用，也為廣大市民提供了休閑旅游的好去處;市區(qū)飲用水水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，河流斷面水質(zhì)取得明顯好轉(zhuǎn)，我市曾被省政府授予“環(huán)保目標(biāo)考核優(yōu)秀市”。石家莊市被列為全國節(jié)能減排示范市，并成為河北省唯一一個(gè)提前一年完成“十二五”主要污染物減排任務(wù)的城市。在肯定已有成績的同時(shí)，更要清醒地看到，當(dāng)前我市已進(jìn)入了加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，進(jìn)入了跨越趕超、轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，更進(jìn)入了資源環(huán)境制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的凸顯期。環(huán)境保護(hù)工作作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素將長期存在，改善生態(tài)環(huán)境的任務(wù)仍然很重，人民群眾對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的要求也將越來越高，環(huán)境保護(hù)工作任重而道遠(yuǎn)，必須從實(shí)際出發(fā)，探求能夠維護(hù)自然生態(tài)平衡、保障人體健康、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。因此，深入研究新時(shí)期石家莊生態(tài)環(huán)境建設(shè)對(duì)策，不僅是保持我市可持續(xù)發(fā)展的迫切需要，也是對(duì)于天津、北京乃至全國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展均具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

二、石家莊生態(tài)環(huán)境建設(shè)在京津冀一體化中面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

生態(tài)環(huán)境是一個(gè)整體，也是經(jīng)濟(jì)一體化的自然物質(zhì)基礎(chǔ)。京津冀在地質(zhì)、地貌、氣候、土壤及生物群落等方面是一個(gè)完整的地域系統(tǒng)，在這個(gè)系統(tǒng)中，京津冀人民山水相連，有著天然的聯(lián)系。河北省為京津提供清潔的水源、清新的空氣，使京津的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)得到健康發(fā)展，另一方面河北省本身也得到收益——農(nóng)副產(chǎn)品市場、勞動(dòng)力就業(yè)、產(chǎn)業(yè)和科技帶動(dòng)等。如果沒有北京和天津的支持與帶動(dòng)，河北的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)也將面臨很大的困難。京津冀的協(xié)同發(fā)展還能解決資源環(huán)境的約束，大氣污染、水資源短缺等問題嚴(yán)重，并將為這一地區(qū)的生態(tài)環(huán)境發(fā)展帶來新一輪的機(jī)遇。實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展是探索生態(tài)文明建設(shè)的有效路徑、促進(jìn)人口經(jīng)濟(jì)資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的需要，是實(shí)現(xiàn)京津冀優(yōu)勢互補(bǔ)、促進(jìn)環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展、帶動(dòng)北方腹地發(fā)展的需要。從現(xiàn)實(shí)舉措看，生態(tài)環(huán)境也已經(jīng)率先起步。2014年6月，《京津冀及周邊地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控2014年重點(diǎn)工作》正式印發(fā)，其中涉及針對(duì)區(qū)域空氣重污染天氣，共同啟動(dòng)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，且《京津冀地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)整體方案》已通過審議。總之在大氣污染協(xié)同防治、防護(hù)林協(xié)同建設(shè)、水資源共同保護(hù)、清潔能源協(xié)同推廣等領(lǐng)域頗有合作空間，生態(tài)合作在“頂層設(shè)計(jì)”層面將是濃重一筆，這些舉措為石家莊的生態(tài)環(huán)境建設(shè)提供了有利條件。但由于歷史原因和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，該地區(qū)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)方面還存在嚴(yán)重問題，主要表現(xiàn)在：水土流失與河流淤積嚴(yán)重，水資源短缺和地表水污染;土地沙化與沙塵暴問題突出，沙塵暴已成了切膚之痛;以霧霾為主的空氣污染等，雖然在生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面取得了明顯成效，但仍然面臨著諸多發(fā)展瓶頸和矛盾。

三、加強(qiáng)省會(huì)生態(tài)文明建設(shè)的對(duì)策建議

生態(tài)文明建設(shè)，是今后相當(dāng)長的一個(gè)時(shí)期所面臨的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略任務(wù)。我們要克服工業(yè)文明的弊端，探索資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的發(fā)展道路，真正實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處，就必須抓住歷史機(jī)遇，充分借鑒和吸取有益經(jīng)驗(yàn)，積極采取有效措施，大力加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。

（一）弘揚(yáng)生態(tài)文化，提升公眾生態(tài)文明意識(shí)

在深入挖掘中華民族傳統(tǒng)生態(tài)文化的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展和創(chuàng)新生態(tài)文化。把創(chuàng)建環(huán)保模范城市和生態(tài)市活動(dòng)與創(chuàng)建全國文明城市緊密結(jié)合起來，深入開展生態(tài)文明宣傳教育和知識(shí)普及，將生態(tài)文明教育納入國民教育、干部培訓(xùn)體系，引導(dǎo)公民樹立生態(tài)價(jià)值意識(shí)、生態(tài)憂患意識(shí)和生態(tài)責(zé)任意識(shí)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)居民環(huán)境法律保護(hù)意識(shí)。從社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德入手，推動(dòng)建立以“善待自然、呵護(hù)環(huán)境，節(jié)約能源、珍惜資源，厚生愛物、促進(jìn)公平”為主要內(nèi)容的生態(tài)文明道德規(guī)范，牢固樹立“尊重自然、愛護(hù)自然、與自然和諧相處”的理念，著力建設(shè)生態(tài)文化，大力提倡節(jié)約型消費(fèi)，改變“一次性消費(fèi)”，反對(duì)自私的享樂觀，拒絕揮霍鋪張、浮華擺闊等消費(fèi)行為，鼓勵(lì)從點(diǎn)點(diǎn)滴滴做起，減少或杜絕生態(tài)破壞、環(huán)境污染和資源浪費(fèi)，逐步形成有利于可持續(xù)發(fā)展的適度消費(fèi)、綠色消費(fèi)的生活方式。以政府為主導(dǎo)，調(diào)動(dòng)各方積極因素，充分利用廣播、電視、報(bào)刊等現(xiàn)代媒體，深入宣傳保護(hù)環(huán)境的重要作用和意義，積極引導(dǎo)新聞媒體報(bào)道環(huán)境保護(hù)示范典型、先進(jìn)人物，曝光違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的典型案例，發(fā)揮新聞輿論的引導(dǎo)和監(jiān)督作用。加強(qiáng)森林公園、濕地公園、植物園等的建設(shè)和管理，使其成為承載生態(tài)文化的載體。積極組織開展“世界環(huán)境日”“世界地球日”“地球一小時(shí)”“全國土地日”“無車日”“3.12植樹節(jié)”等重要時(shí)節(jié)的紀(jì)念和宣傳活動(dòng)。

（二）轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，牢固樹立正確的政績觀

能否重視并且搞好生態(tài)文明建設(shè)，正確處理生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展關(guān)系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)鍵在于各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部有沒有正確的政績觀。因此，建設(shè)生態(tài)文明，領(lǐng)導(dǎo)干部必須樹立正確的政績觀，充分認(rèn)識(shí)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境之間的辯證關(guān)系，要始終把生態(tài)文明建設(shè)作為實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾根本利益的一項(xiàng)重要任務(wù);組織人事部門要積極完善政績考核指標(biāo)體系，把生態(tài)文明建設(shè)的績效納入黨委、政府及領(lǐng)導(dǎo)干部的政績考核體系，建立健全監(jiān)督制約機(jī)制;要建立健全干部考核任用制度，把對(duì)干部的基本考察和政績考核統(tǒng)一起來，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)考核與資源環(huán)境指標(biāo)考核統(tǒng)一起來，把政府自身考核與人民群眾滿意度考核統(tǒng)一起來，對(duì)在生態(tài)文明建設(shè)工作中履行職責(zé)、落實(shí)政策好的要給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)因決策失誤、監(jiān)管不力造成重大污染事故的要嚴(yán)肅追究責(zé)任。

（三）建立健全促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的長效機(jī)制，加快推進(jìn)制度創(chuàng)新

石家莊市將加快構(gòu)建促進(jìn)科學(xué)發(fā)展及生態(tài)文明建設(shè)的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)機(jī)制，落實(shí)責(zé)任制，突出強(qiáng)調(diào)生態(tài)建設(shè)、改善民生和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。遵循“誰開發(fā)、誰保護(hù)，誰破壞、誰恢復(fù)，誰受益、誰補(bǔ)償，誰污染、誰付費(fèi)”原則，生態(tài)保護(hù)的受益者有責(zé)任向生態(tài)保護(hù)者支付適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償費(fèi)用，在生態(tài)保護(hù)區(qū)、飲用水源地、主要河流跨界斷面實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，完善廢水、廢氣、垃圾等排污權(quán)交易制度，提高保護(hù)生態(tài)環(huán)境的積極性。加快推進(jìn)京津冀經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境保護(hù)一體化，在更大范圍優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化資源配置、統(tǒng)籌環(huán)境保護(hù)工作。加快完善市場化要素配置機(jī)制、投融資體制和財(cái)稅金融扶持政策，制定綠色電力、綠色金融、綠色稅收、綠色貿(mào)易等環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。建立健全資源環(huán)境保護(hù)、污染控制、清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等法規(guī)規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)體系，充分發(fā)揮立法工作在生態(tài)文明建設(shè)中的引導(dǎo)、約束和保障作用。完善生態(tài)文明建設(shè)的參與和監(jiān)督機(jī)制，采取聽證會(huì)、論證會(huì)、社會(huì)公示等形式，擴(kuò)大公眾對(duì)生態(tài)環(huán)境的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，建立法制化、民主化和安定團(tuán)結(jié)的秩序以及高效率的社會(huì)管理體系，形成以生態(tài)文化意識(shí)為主導(dǎo)的社會(huì)潮流，樹立以文明、健康、科學(xué)、和諧生活方式為主導(dǎo)的社會(huì)風(fēng)氣。

（四）要進(jìn)一步加強(qiáng)工業(yè)污染、城市污染、農(nóng)業(yè)面源污染治理

突出重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)?，F(xiàn)有產(chǎn)業(yè)要通過結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，把環(huán)保作為硬指標(biāo)，不達(dá)標(biāo)要采取強(qiáng)制措施。綜合運(yùn)用“關(guān)、搬、并、轉(zhuǎn)”等手段，集中研究解決鋼鐵、制藥、煉化、發(fā)電、水泥等企業(yè)的節(jié)能減排問題。突出控煤這個(gè)重點(diǎn)，加快推進(jìn)市區(qū)和縣城集中供熱，實(shí)施清潔能源替代及開發(fā)利用工程，大幅度減少燃煤消耗。增量產(chǎn)業(yè)要按照資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、生態(tài)友好型的要求，選擇培育一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)繼續(xù)抓好城市綠化工作，堅(jiān)持科學(xué)施策，持之以恒、持續(xù)用力、久久為功。要突出揚(yáng)塵治理這個(gè)重點(diǎn)，采取有力措施切實(shí)防止建筑揚(yáng)塵、交通揚(yáng)塵、礦山揚(yáng)塵。要學(xué)習(xí)其他省會(huì)城市的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，大力實(shí)施環(huán)境立法等治污工程，實(shí)施污染治理網(wǎng)格化管理，力爭用較短時(shí)間使空氣質(zhì)量實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)。要抓好水污染治理，防止城市污水轉(zhuǎn)移到農(nóng)村。進(jìn)一步加大農(nóng)村環(huán)境綜合整治力度。要持續(xù)強(qiáng)化農(nóng)村河道整治，狠抓農(nóng)村生活垃圾處置、河溝保潔、農(nóng)路養(yǎng)護(hù)和綠化管護(hù)“四位一體”長效管理機(jī)制的落實(shí)。嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)面源污染。采用科技、經(jīng)濟(jì)、行政、法制等手段，控制農(nóng)業(yè)自身污染和環(huán)境污染。全面禁止使用高毒高殘留農(nóng)藥，切實(shí)加強(qiáng)高毒農(nóng)藥替代品種安全使用技術(shù)的研究推廣。大力推行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)，強(qiáng)勢推進(jìn)秸稈綜合利用及禁燒工作。積極開展農(nóng)業(yè)廢棄物資源綜合利用，積極探索發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，搞好集約化畜禽養(yǎng)殖糞便的綜合利用。按照“先試點(diǎn)后選擇、先示范后推廣”的思路，因地制宜推行分散式農(nóng)村生活污水處理技術(shù)。

（五）加快推動(dòng)環(huán)境科技進(jìn)步，強(qiáng)化環(huán)保隊(duì)伍建設(shè)

要強(qiáng)化環(huán)保科技基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)，鼓勵(lì)科技創(chuàng)新，將重大環(huán)保科研項(xiàng)目優(yōu)先列入科技計(jì)劃，積極組織對(duì)重大關(guān)鍵和共性技術(shù)的科技攻關(guān)，重點(diǎn)組織對(duì)飲水安全、污水深度處理、資源循環(huán)利用、燃煤電廠脫硫脫硝、汽車尾氣凈化處理等重大環(huán)保技術(shù)的科研開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化示范，加快信息、生物、新材料等高技術(shù)在環(huán)保領(lǐng)域的應(yīng)用，加快科技成果轉(zhuǎn)化，積極推廣先進(jìn)適用的環(huán)保技術(shù)。要健全環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測和應(yīng)急體系，規(guī)范環(huán)保人員管理，善于用先進(jìn)理念抓環(huán)保，強(qiáng)化培訓(xùn)，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，提高專業(yè)人才比例，建設(shè)一支素質(zhì)高、作風(fēng)正、業(yè)務(wù)強(qiáng)、會(huì)管理的環(huán)保隊(duì)伍。

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責(zé)任編輯：鄧小龍