關于建成人省省會的思考

【摘要】京津冀協同發展上升為重大國家戰略給石家莊市帶來了難得的發展機遇，實現京津冀協同發展最大的挑戰來自京津“合肥”而河北“太瘦”。石家莊作為河北省會，聚集了全省最多、最優的要素資源，在京津冀協同發展的大趨勢下，更應率先發展，肩負起河北和京津冀城市群南部板塊綠色崛起的歷史重擔，加速把石家莊建成大省省會，助推京津冀協同發展。

【關鍵詞】石家莊；大省省會；京津冀協同發展

【中圖分類號】F229.27

【文獻標識碼】A

【文章編號】1009-0169（2015）02-0045-03

中央經濟工作會議明確指出，要主動適應經濟發展新常態，重點實施“一帶一路”、京津冀協同發展、長江經濟帶三大戰略。當前，實現京津冀協同發展最大的挑戰來自京津“合肥”而河北“太瘦”。石家莊市作為河北省會，聚集了全省最多最優的要素資源，在京津冀協同發展的大要求大趨勢下，更應率先發展，肩負起全省和京津冀城市群南部板塊綠色崛起的歷史重擔，加速建成大省省會，助推京津冀協同發展。

一、牢固樹立大省省會意識，大膽謀篇布局京津冀城市群南部板塊

“省會興則全省興，省會強則全省強”。2014年9月初，河北省委書記周本順同志在正定縣調研時強調，把石家莊建成大省省會城市是形勢發展的迫切要求，是著眼于京津冀協同發展的重大戰略舉措。

（一）區劃調整奠定大省省會根基

2014年9月9號，國務院批復了石家莊有史以來最大的一次部分行政區劃調整方案，足以顯示出國家對京津冀城市群南部板塊的重視程度及對石家莊寄予的殷切期盼，同時也為石家莊市更好地承接京津功能疏解和產業轉移提供了廣闊的空間和舞臺，有效緩解了石家莊市建設用地指標緊張、財力支撐不足等發展瓶頸。

（二）石家莊的發展既要謀子更要謀勢

當前，石家莊應站位于京津冀城市群南部板塊中心城市，要謀子更要謀勢，不能當旁觀者、跟隨者，而要做參與者、引領者，充分發揮腹地經濟優勢，高瞻遠矚統籌謀劃向北承接京津、向南輻射帶動衡水、邢臺、邯鄲、向東鏈接津秦唐滄口岸、向西打通能源資源通道、甚至研究搭乘“一帶一路”東風等，大膽拓寬想象空間去謀篇布局，助力大省省會實至名歸。

二、著重完善綜合保稅區物流功能，拉動腹地經濟轉型升級

石家莊綜合保稅區地處京津冀重要物流節點，擁有優質通暢的公路網、鐵路網和航空網，距北京200公里，天津新港350公里，黃驊港300公里，距京廣高鐵客運專線石家莊機場站約3公里，到北京西客站列車運行僅需45分鐘，實現了區域航空與陸路之間的“零距離換乘”和“無縫隙銜接”，是腹地經濟與國際接軌不可多得的通道和驅動器。應以空港工業園和內陸港為核心，加快與天津港、曹妃甸港、秦皇島港及黃驊港等口岸的互動鏈接，打通口岸與腹地，將石家莊市建成面對港口經濟、背靠華北腹地的大型中轉地。因此，石家莊市可加強對綜合保稅區物流功能的建設。一是吸引國際及國內著名物流公司前來設立區域性物流中心、分撥中心、配送中心，為周邊的加工貿易企業提供全面供應鏈管理服務，不斷提高運營效率，營造物流發展的良好環境。二是加快區域性物流信息平臺建設，推動保稅區從貿易主導型和加工主導型向物流主導型過渡，引導保稅區與腹地經濟的聯動發展，充分利用保稅區的政策，將腹地資源優勢轉化為經濟優勢。三是加強經濟腹地基礎設施建設。保稅區腹地經濟效應的發揮，既取決于保稅區自身功能的完善，也取決于腹地基礎的不斷提升。政府應加強對廣大腹地基礎設施建設的扶持力度，加強公路、鐵路、航運基礎投資，增強空間的通達性和輻射能力，增強信息溝通等。

三、優先打造京津冀城市群南部商貿物流電商中心城市

（一）發展現代服務業，重點承接京津第三產業轉移

發展規律表明，中心城市要發揮帶動和輻射作用，其服務半徑越大中心城市地位越彰顯。首都北京三產占比達76.9%，其服務貿易額約占全國1/5，占全球1.12%，因此北京疏解功能和產業轉移的重點在服務業，而石家莊市要成長為區域性中心城市亟需發展起來的也是服務業。統計顯示，2013年石家莊市三次產業結構比例為9.8：47.2：43，呈現出一產太重、二產較弱、三產較輕的鮮明特征，其中，一產占比與全國水平基本持平，三產占比較全國平均水平還低3.1個百分點，這與沿海大省省會地位極不相符，發展現代服務業尤其是具有創新驅動屬性的生產性服務業成為石家莊市轉型升級的不二選擇。

（二）優先打造京津冀城市群南部商貿物流電商中心城市

1.石家莊市商貿物流業基礎堅實

國務院早在2001年就把“建設華北重要商埠”作為石家莊市的城市發展定位，13年來石家莊市商貿服務業成就斐然。截至2013年底，石家莊市共有商業網點19.5萬個，其中市區6.2萬個，已建成和在建大型城市綜合體19個，大大小小的商圈更是遍布全市，主城區人均商業面積達3平方米，達到一線城市水平。南三條、新華集貿更是連續多年名列全國T業消費品市場十強：總投資800多億、占地1.5萬畝、吸納就業30萬人的國際商貿城等物流重點項目正在建設中。

2.現代物流業發展前景看好

當前企業間的競爭日趨激烈，產品成本可下調空間越來越小，物流費用的壓縮成為企業競爭的焦點。統計顯示，我國物流費用占GDP比重為18%，相當于美日的兩倍，說明物流業大有文章可做，快遞業“三通一達”（網通、申通、中通、韻達）的傳奇成長和菜鳥物流的成立即是明證。另外，物流業的拉動作用也較強，物流GDP每增加1元就可以拉動其它行業的4元GDP。一般來說，物流中心一定是金融中心，金融中心又會派生出貿易中心、商業中心、生活中心、服務中心。

3.石家莊市打造商貿物流電商中心城市優勢得天獨厚

一是交通區位優勢凸顯。自古“通達所以繁榮”。作為火車拉來的城市，石家莊市是貫徹南北、縱橫東西的交通樞紐和全國17個重要物流節點城市之一，正定國際機場年旅客吞吐能力達到2000萬人次，貨郵吞吐能力達到25萬噸；與北京、天津、濟南、太原、鄭州形成“6省市同城、一小時交通圈”：近期京津冀三地和鐵路總公司還擬出資100個億組建京津冀軌道交通投資公司，立體大交通架構通達四方：二是成本優勢。石家莊市綜合商務成本分別是京、滬、深的33%、27%、63%，人力成本約為發達城市的60%-70%；三是人才智力優勢。石家莊市是國家創新型試點城市，擁有110家國家和省級重點實驗室和技術中心，42所高等學校，培訓機構22家，每年高校畢業生9.9萬人，中職畢業生8.9萬人；四是發展電商優勢。石家莊市是北京以南地區電訊網絡的重要樞紐，也是創建國家電子商務示范城市和信息惠民國家試點城市，寬帶數據網絡達到了千兆到路邊、百兆到大樓、十兆到桌面的通信能力，連續多年在河北省信息化水平綜合測評中位居第一。中國（石家莊）首屆020電子商務博覽會首日就有30多個項目簽約，新增交易額800億元，石家莊商務云數據中心的啟用為石家莊市電子商務發展提供了強大技術支撐。

四、搭乘“一帶一路”戰略，吹響石家莊市“走出去”集結號

“一帶一路”沿線65個國家大多是新興經濟體和發展中國家，普遍處于上升期，總人口約44億，經濟總量約21萬億美元，分別約占全球的63%和29%，是世界上最具發展潛力的經濟帶。雖然石家莊市未處于沿線地帶，但“一帶一路”不僅是通道的建設，更是經濟發展帶和人類文明交融創新的“文明帶”，基建、經貿、旅游、文化、金融等都可以匯集到這兩條通道中，這恰恰也符合石家莊市產業轉型升級亟需的高水平引進來、大規模走出去的新常態。

（一）轉移消解石家莊市過剩產能，促進產業“騰籠換鳥”轉型升級

在京津冀生態環境倒逼的嚴峻形勢下，石家莊市消解產能過剩壓力較大。到2017年年底，全市凈壓減煉鐵產能374萬噸、粗鋼產能482萬噸。2013年12月至2014年2月，石家莊市共拆除水泥企業37家，減少水泥產能1850萬噸，約占全市總產能的40%，但直接經濟損失約10.8億，待就業人口陡增。面對“一帶一路”沿線國家基礎設施亟需改善的現實需求，石家莊市可出臺鋼鐵和水泥等產能過剩產業境外轉移專項實施方案，搭建由政府部門、金融部門、行業協會、相關企業抱團“出海”考察合作的多元化平臺，力推過剩產能零污染向境外轉移，開拓國際發展空間，同時“騰籠換鳥”為更多戰略性新興產業留足發展空間。

（二）大力發展外向型經濟，推動優勢產業“走出去”

從世界范圍來看，對外開放程度決定著一個國家或地區的經濟發展水平，進出口總額則是其中最重要的考量指標。石家莊市雖為沿海大省的省會，外向型經濟發展卻差強人意，相對于4863.6億元的GDP總量，外貿進出口總額只有140億美元，這與京津冀協同發展所要求的大省省會相距甚遠。石家莊市輕紡、醫藥、機電、電子等優勢產品在“一帶一路”沿線國家市場潛力較大，可以深入研究如何積極融人“一帶一路”戰略，亦可借力京津冀三地剛簽訂的《京津冀貿易促進協同發展合作備忘錄》，共創“一帶一路”中的京津冀品牌。

（三）借力天津，開辟石家莊市“引進來”“走出去”大走廊

天津戰略地位十分重要，在中央經濟工作會議確定的三大戰略任務中，天津肩負京津冀協同發展和“一帶一路”兩大戰略任務。天津是從太平洋到歐亞內陸的主要通道和歐亞大陸橋的主要出海口，是北方最大的國際航運中心和國際物流中心，堪稱“海、陸、空、鐵、管”立體式綜合交通網絡體系的核心，能帶動輻射環渤海、京津冀乃至三北地區。天津港是我國北方最大的綜合性港口，有30多條海上航線通往300多個國際港口，貨物吞吐量位居世界第四位，集裝箱吞吐量位居世界第11位。近日，河北和天津還組建了渤海港口集團，為實施海鐵聯運、搞好路橋運輸業和天津白貿區獲批奠定良好的發展環境和經濟基礎。因此，石家莊市可加強與天津的經貿文化旅游合作，借力其港口優勢和高端制造業、物流產業、融資租賃產業優勢，一方面盡快引進適合石家莊市發展方向的高端技術和先進管理理念，另一方面打包推出“石家莊品牌”，鼓勵石家莊市優勢特色工農業產品、商貿文化旅游產業等“走出去”。

總之，京津冀協同發展上升為重大國家戰略給石家莊市帶來了難得的發展機遇，部分行政區劃調整和綜合保稅區的獲批更是顯示出國家層面對石家莊寄予的厚望，當前，石家莊市對接京津綠色崛起的工作全面展開，還要突出重點突出省會優勢資源，找到建設大省省會的支點，以“不求所有，但求所用”的開放心態，將打造京津冀城市群南部商貿物流電商中心城市作為重要支點，并以此撬動金融業、技術創新產業等生產性服務業的落地生根，加速建成大省省會，助推京津冀協同發展。