以信息化建設推進社會治理體制創新

[摘要]在從傳統社會管理模式到現代社會治理模式轉變過程中，現代信息技術發揮著不可替代的重要作用。當前社會治理信息化建設存在思想認識不到位、專門人才缺乏、基礎設施不健全、缺乏統一規劃和有效銜接等突出問題，下一步要重點從加強組織和制度建設、健全社會治理信息系統及支持發展電子政務三個方面加強社會治理信息化建設，推進社會治理體系和治理能力現代化。

[關鍵詞]信息化建設；社會治理體制；社會治理信息系統；創新

[中圖分類號] C916 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-0169（2015）10-0042-03

十八屆三中全會對于全面深化改革進行了科學設計和系統部署，提出要創新社會治理體制，改進社會治理方式，這反映了我們黨治理理念的高度升華，顯示出我國治理模式正在發生深刻變化。2014年初，中央網絡安全和信息化領導小組成立，標志著信息化建設的頂層設計正在穩步有序推進。在全面深化改革的新時期，如何在實現經濟轉型的同時運用現代科技手段實現社會平穩轉型，是我國社會建設和社會治理的重要任務。依托信息技術、利用信息化優勢推進社會治理體制創新，實現社會治理體制和社會治理能力現代化已成為中國特色社會主義事業的重大現實課題。

一、現代信息技術發展推動了社會治理創新進程

網絡信息技術是現代社會治理的技術基礎，在滿足公眾需求、推動政務公開、促進信息傳輸、增進理性決策等方面具有重要作用。信息化是信息通信技術滲透到人類生產、交換、社會交往的所有層面、所有領域的過程。運用現代化的網絡、信息和通訊技術，推動社會治理和公共服務的信息化進程，對于整合資源、收集信息、促進溝通、提高效率、維護穩定和方便群眾具有重要現實意義。

從公眾的角度看，現代信息技術的運用可以更好地反映社情民意。傳統社會管理方式中政府與公眾缺乏有效互動，公眾訴求和意愿難以得到及時表達和回應。通過政務網站、政務微博、網上社區等政務公開和網絡互動載體，公眾可以更好地行使知情權、參與權、表達權和監督權，在政府和群眾之間建立一套反應敏捷、良性互動、高效有序的信息反饋和處理系統，可以加速建立以公眾為中心的社會治理模式，使社會治理從“自上而下的領導布置式”逐步轉變為“自下而上的群眾需求式”。

從政府的角度看，現代信息技術的運用可以促進政府組織結構優化和職能轉變。通過網絡信息系統建立部門內部及部門之間的信息共享常態機制，促進縱向、橫向兩個管理維度、上至部委下至社區的業務協同，增強部門之間的資源共享和協調互動能力，促進政府組織結構的“扁平化”[1]，各部門“從傳統的各自為戰”轉變為“現代的有效聯接”，為提高社會治理能力奠定組織基礎。

從社會治理的角度看，現代信息技術的運用可以有效提高社會治理效能。通過應用現代信息技術可以更好地掌握信息、協調行動，健全突發事件的監測、信息收集、發布及報告機制，形成社會治理與應急系統、政務系統、警務系統、城管系統、電力系統、交通系統、產業系統與社會服務系統等部門與行業智慧化，從根本上提升社會治理水平[2]。實現社會治理從“運動式、粗放型”向“常態化、精細型”轉變。

從公共服務的角度看，現代信息技術的運用可以有效提升社會服務水平。通過構建教育、醫療、就業、住房、社會保障的信息化應用系統，完善網上辦證、網上登記、網上繳費等“政府服務網上辦理”業務，將不同的公共服務職能進行整合，推廣“一站式”服務，推進公共服務下沉到社區，加快“數字社區”建設，為公眾提供高質量、公平化、便捷化的公共服務。

二、推進社會治理信息化建設的制約因素分析

社會治理信息化是社會治理科學化的必然要求，通過現代信息技術提升社會治理和公共服務水平，促進社會治理模式轉型，推進社會治理體制創新，是推進社會全面進步的必由之路。目前網絡信息技術在社會治理中的運用有了很大發展，但仍存在不少問題，還有很大的改進和提升空間。

（一）對現代信息技術的認識不到位，存在認識誤區

部分地區領導干部習慣于傳統社會管理程序和方法，對現代社會治理信息化建設的重要性和必要性認識不足，沒有把社會治理信息化建設提升到建設服務型政府和實現社會治理體系現代化的高度來認識。部分領導干部和公職人員對政府上網和辦公自動化建設比較重視，而對于面向公眾的服務內容和與公眾互動重要性的認識不足。

（二）基礎設施建設有待完善，信息化專門人才缺乏

許多信息化應用系統的功能仍局限于把紙上的東西變為電腦里的東西，轉化為電子表格、電子檔案、電子臺賬等內容，雖然能發揮查詢、統計、檢索、傳遞等基本功能，但對于決策輔助、分析研判、識別報警、信息關聯、跟蹤定位等智能化功能的開發應用仍處于初級階段[3]。另外，社會治理信息化人才還比較匱乏，與高速發展的信息技術及其在社會治理領域的應用相比，既懂技術、又懂管理的相關人才比較匱乏。

（三）發展戰略缺乏統一規劃，不同信息系統之間缺乏有效銜接

發達國家對本國的信息化建設都有長期規劃和整體設計，但我國政府不同層級和不同部門在社會治理信息化建設方面存在較為突出的“條塊分割、各自為戰、重復建設”問題，很多地方和部門仍熱衷于建立自身的“區域網”和“系統網”。不同層級政府之間無法實現信息共用、資源共享和信息交換。政法、公安、司法、信訪、民政等社會治理職能部門都有自己的信息網絡，但彼此之間缺乏信息共享和協調互動。

三、以信息化建設推進社會治理體制創新

在2014年初的中央網絡安全和信息化領導小組第一次會議上，習近平總書記首次提出了“建設網絡強國”的概念，并特別提到了過硬的技術、豐富全面的信息服務、良好的信息基礎設施、高素質的網絡安全和信息化人才隊伍、雙邊與多邊的互聯網國際交流合作等一系列要素，提出建設網絡強國的戰略部署要與“兩個一百年”奮斗目標同步推進，為我們描繪了一幅清晰的網絡強國建設藍圖[4]。推進社會治理信息化建設要著力做好三方面工作。

（一）加強組織和制度建設，為社會治理信息化提供保障

在傳統社會管理方式已不能滿足現代社會治理需要的形勢下，通過推進社會治理信息化建設來建立科學、規范、簡潔、高效的社會治理方式，可以提高人民群眾的安全感和幸福感。政府在推動社會治理信息化建設中起主導作用，下一步要在組織機構、政策法規、信息安全、人才保障等四個方面發揮更大作用。在組織機構建設方面，各級政府要將社會治理創新與信息化建設同步推進，認清社會治理信息化建設的重要性和緊迫性。統籌好社會治理信息化的建設規劃，明確規劃目標與實施計劃，落實責任。建立政府主導、社會參與、服務全局的社會治理信息化體系，匯聚有關部門、企業、高校及科研院所等各方面力量；在政策法規建設方面，加快完善宏觀政策法規體系，為社會治理信息化提供保障。在微觀層面不斷健全基礎性規范標準，包括自然人數據標準、企業數據標準、基礎設施數據標準、網上服務標準、信用體系標準等；在信息安全保障方面，要提升信息安全防范意識，健全完善網絡信任體系、信息安全監控體系、信息安全應急反應體系、容災備份體系[1]；在人才保障方面，通過建立職業資格制度、健全培訓制度、完善薪酬制度、完善人才交流任用制度，提高社會治理信息人才的業務能力、管理能力和學習創新能力。

（二）加大研發和投入力度，建立健全社會治理信息系統

社會治理信息系統是社會治理信息化的核心，它是指黨政機關采用信息技術和網絡化手段，對影響國家安全、社會穩定、經濟發展及人民平安的各種社會問題和不穩定因素進行全面整合，對承擔社會治理的職能部門、信息資源進行合理配置和組織協調，以“人員”要素為基礎，以“事件”管理為主線，以業務流程管理為重點，構建區域性統一的社會治理平臺，實行對本地區、全社會、各領域、各部門、各鎮村發生的各類社會問題和不穩定事件的采集、統計、分析排查、交辦、處理、反饋、監督等全過程跟蹤管理[5]。在這方面比較成功的案例是以北京市為代表的數字化城市管理模式。數字化城市管理模式依托信息化手段和移動通訊技術手段改造行政流程，創建城市管理監督中心和指揮中心，及時處理、分析和管理整個城市的所有城管部件和城管事件信息，其建立的基礎是“全要素信息庫”和先進的應用系統設計，涵蓋了社會管理綜合查詢系統、社會事件辦理系統、視頻監控管理系統、社會管理虛擬現實系統、幫扶救助信息管理系統、流動人口動態監測系統、社會治安防控系統、社會矛盾化解服務系統、社會輿情監督管理系統、社會管理應急指揮系統、社會管理數據采集系統、社會管理移動督辦系統等[6]。目前這種模式已在全國上百個大中城市進行了成功實踐并取得了良好效果，下一步要通過對相關社會治理信息系統的優化提升和進一步推廣來提升社會治理的信息化水平，搭建社會治理的信息平臺。

（三）支持和發展電子政務，提升社會治理和公共服務水平

電子政務最重要的功能之一是整合政府管理和服務職能，形成一體化的管理和服務，這種一體化管理和服務體系的主要作用是使公眾獲取政府服務更為便捷，政府的反應與回應更迅捷、精準[7]。一要通過發展電子政務系統，逐步實現政府服務事項的全程網上辦理，包括居民落戶、結婚、入學、就業、醫療、生育、住房、交通及企業的注冊、年審、投資、基建、認證、繳稅、環保等各個項目。二要通過發展電子政務來提高公共服務能力，破解社會治理熱點難點問題。具體來看，通過建立人口基礎信息庫，建立健全人口動態管理機制，加強和改善對流動人口的管理和服務。發揮信息化數據傳遞快的優勢，通過完善動態傳輸和監控體系，健全食品藥品安全監管機制，健全安全生產監管機制，完善社會治安防控體系，完善公共安全體系及應急管理體制。三要構建集政府管理、社會事務和家庭服務于一體的社區綜合管理和服務平臺，建立縱橫貫通、統一協同的社區信息服務體系，為社區居民提供“一站式”就近服務。通過標準一致、接口統一的服務平臺承接上級有關部門下沉到社區的各項業務。通過發展電子政務系統，構建以公眾為中心的一體化社會治理和公共服務的響應、回應機制，構建政府和公眾之間公開透明的互動交流平臺，構建剛性化的公權力約束機制及公開性的社會監督機制，構建具有動態性和實時性的社會治理跟蹤監測機制。

參考文獻：

[1]李剛.電子政務推進社會管理技術創新的思考和實踐[J].中國信息界，2012（11）.

[2]汪一洋.以現代信息手段推動社會管理轉型[J].廣東經濟，2012（5）.

[3]朱益軍.基層社會管理的形象改善與績效提升[J].中共浙江省委黨校學報，2013（2）.

[4]網絡安全與信息化建設同步推進 齊力打造網絡強國[EB/OL].[2014-03-01].http：//news.youth.cn/wztt/201403/t20140301_4798648.htm.

[5]陳發鴻.信息化與社會管理科學化[J].中共福建省委黨校學報，2011（6）.

[6]洪之旭.數字化城市管理模式創新社會管理應用研究[J].中國建設信息，2012（17）.

[7]齊冬梅.構建信息化管理機制是解決當前社會管理問題的重要途徑[J].電子政務，2012（4）.

責任編輯：鄧小龍