晉察冀邊區發動組織群眾的經驗啟示

1938年1月10日，晉察冀邊區軍政民代表大會在冀西阜平召開。出席這次會議的有共產黨員、國民黨員、各抗日軍隊和抗日群眾團體的代表；有工人、農民、開明紳士和資本家的代表；有蒙、回、藏等少數民族的代表，以及五臺山的和尚與喇嘛的代表等，共140余人。他們代表著邊區30余縣的廣大民眾。會議經過民主選舉，成立了晉察冀邊區行政委員會。這是敵后由共產黨領導建立的第一個統一戰線性質的抗日民主政權。邊區政府成立后，頒布和實施各方面的政策法令，從根本上改變了原國民黨政權在日軍進攻面前土崩瓦解而出現的混亂局面，穩定了社會秩序，使晉察冀邊區的抗戰力量得到迅速發展。其中，發動群眾、組織群眾是抗日民主政權穩固壯大的基礎性工作。

一、晉察冀邊區發動組織群眾的主要做法

（一）通過建立各類組織讓群眾有歸屬感參與感

1.加強政權組織建設，擴大群眾參與度

晉察冀抗日根據地適應全民抗戰的需要，逐步以民主化的方式建立和改造各級政權，主要通過直接、平等普遍、無記名的選舉，建立各級民意機關、政府機構。在根據地政權建設中，尤其以村政權的改造最為徹底。在村政權選舉中普遍實行了自由競選，選舉前公民可以自由組合，提出候選名單，在不妨礙選舉秩序下自由競選；競選人可利用一切機會發表政見，進行宣傳。政權民主化的另一體現是實行了委員會制。在晉察冀邊區政權中，實行集體領導，個人負責，“一切重大問題，都通過會議決定，再分工負責”；[1]93各級黨委、黨團與群眾組織，對于一切重要問題的解決，都需經過委員會討論，并以委員會或整個機關名義發布實施。根據地通過較為徹底的民主選舉，空前擴大了普通群眾的政治參與，尤其在農村基層政權中農民成為政權的主人，建立了政權與群眾的新型關系，即政權從群眾中來，為群眾服務。

2.加強群眾組織建設，增加群眾歸屬感

各階層的群眾，都建立了他們自己的群眾團體。根據地的抗日團體有農救會、工救會、婦救會、青救會、文救會、抗援會、犧盟會，回民救國會、佛教救國會、青年記者協會、教聯會、學聯會、自然科學協會、反戰組織、醫救會等。這些社團，在組織上完全獨立，政府絕不干涉，在經費上、工作上政府盡力予以幫助。除建立群眾組織外，根據地還通過多種形式組織群眾從事各項建設。晉察冀邊區政府從1939年起便隨季節成立各級耒耕委員會、麥收委員會、護秋委員會等組織，直接領導和輔助農民春耕、護麥、搶秋等工作。群眾組織能夠積極幫助政府推行各項政策，幫助部隊從事抗戰動員，實現群眾生活的改善，成為政府的得力助手。大規模的群眾組織大幅度提高了根據地政權的政治能力，降低了政權運行的成本，成為根據地政權在艱苦的戰爭環境中得以發展壯大的重要基礎。

3.加強政權作風建設，強化群眾主人意識

晉察冀根據地建立初期，強迫命令等不民主的作風還不同程度地存在著。隨著根據地民主政治的建設，政府干部的作風發生了徹底轉變，如“改革了舊公文，創造了活潑的指示信，刊物，答復等領導工作”，傾聽下級及廣大群眾的意見，上下級互相批評，互相學習，糾正了舊政府時代政府人員的雇傭思想，從區公所到邊區政府，百姓都可以出入；從村長到邊區政府委員，任何老百姓都可以找他們談話，“政府已經不同于舊政府的森嚴衙門。政府人員也不是可畏的官吏，變成人民可親的公仆了”。[1]93

（二）各項政策“從群眾中來，到群眾中去”

在制定政策過程中，充分尊重群眾意志，虛心接受群眾意見，細心體察群眾需要。在晉察冀抗日根據地，政府對于各種重大事項，都以多種形式發動民眾討論，民眾經過行政會議或其他自己的組織系統，可以自由向政府提出意見，要求政府實行某些善政，或取消某些弊政，并可以得到滿意的回答。

在執行政策之前進行細致的調查研究，對相關政策所涉及的群眾情況進行詳細了解，作為政策執行的依據。晉察冀根據地在推行合理負擔過程中，對于民戶錢多錢少的確定，不僅要由政府調查和人民填報，而且還需要經過人民選出的代表與政府代表共同組成的評議會來核定。在執行統一累進稅政策時對農戶的資產收入也進行了極為細致的調查，要求干部對每一村、每一戶、每一畝地、每一項資產收入都進行詳細精確的調查，再決定其使用和配備。

在執行政策時，對相關政策進行深入宣傳解釋。晉察冀邊區在減租減息運動中，要求各級干部必須深入研究與熟悉租佃債息條例及有關土地政策的法令，另一方面通過編印減租通俗教材，利用冬學、民校及各種會議，在區村干部與群眾中進行深入教育，以推動減租工作的開展。又如晉察冀邊區政府在發布實行統一累進稅的政令后，各級黨政軍與群眾團體的干部普遍開展了熱烈的討論與研究，各級工作委員會、推行委員會相繼成立，同時普遍設立訓練班，編印大批教材；各級工作隊、突擊隊分赴各地廣泛進行教育宣傳工作。

充分動員群眾執行政府政策。晉察冀邊區政府或直接發動群眾，或與群眾團體密切聯系，把廣大群眾變成積極自覺執行政府各種政策的武器，動員所有群眾團體幫助政府進行各種工作。晉察冀邊區的工、農、商、學、婦女、青年等團體積極推動群眾教育，普遍建立識字班，改善人民生活；積極幫助政府執行并完成抗戰的財政經濟動員，幫助政府完成維持治安的任務，還幫助政府推進民主政治，參與反貪污斗爭等。還采用召開群眾大會的方式來動員群眾、執行政策。通過群眾大會把貫徹政策、發動群眾、鞏固群眾組織特別是農會組織結合起來。

創造靈活多樣的方式推動政策執行。一是典型示范，指導全盤。在1945年晉冀區的大生產運動中，阜平縣長在防旱備荒中親自搞典型村，研究挑水使用水問題，并把經驗介紹給全縣，起了很大作用。在布置消滅困難戶前，先進行三個典型村的實驗，取得經驗，再進行逐村逐戶的檢查與推動。二是突擊重點，推動全局。即先突破政策執行中最困難的環節，以打開局面。如在晉察冀邊區五專區的減租運動中，將突擊重點定為大地主和問題多的地主，主要干部親身參與，使地主認同我們的減租政策，打開最頑固的堡壘，然后迅速貫徹執行減租政策，打開整個工作局面。三是發動英模運動，激發群眾執行政策的積極性。四是負責干部親自動手。在具體工作中，政府不只是負責制定政策，而是積極組織、發動民眾，幫助群眾完成工作。

政策執行中的監督與調整。為了保證政策得到充分執行，根據地采取有效措施對政策執行進行監督。在晉察冀邊區，在實行統一累進稅后，“邊區的突擊檢查團，各專區的政民檢查團以及各縣的檢查組織皆深入檢查，以資確實保證該項工作循著正確道路邁進”。[1]316要求干部必須深入到村檢查，對于村中發現的問題，能解決的馬上解決，有錯誤馬上糾正，不能解決的問題馬上反映，由上級決定，同時讓村與村、區與區、縣與縣之間互相參觀檢查，發現問題。除會議制度、匯報制度外，邊區更進一步建立了工作巡視制度。這一制度的實施使每個法令、每種工作的實施和完成得到更大的保證。

二、晉察冀邊區發動組織群眾的經驗啟示

（一）通過組織化實現黨對群眾工作的領導

黨在根據地廣泛建立各種群眾組織，對它們進行有效領導和扶持，同時創造多種集體活動鼓勵農民自己組織起來，成為根據地政權的有力助手。在傳統中國農村，農民處于松散的生產、生活狀態，士紳及其主持的民間組織是農民主要的組織化媒介。民國建立后，在頻繁的戰爭與革命運動的沖擊下，傳統士紳逐漸退出歷史舞臺，農村失去了主要的組織化力量，處于一盤散沙的狀態。中國共產黨在根據地則由政權積極推動建立各種形式切合農民需要的群眾組織，使農民組織在各種新式的群眾團體中，同時創造了農民集體活動的豐富多彩的形式，如冬學、民校、佃戶會、農會小組會、減租會等各種會議，使農民逐漸形成了團體活動的意識和習慣，成功實現了農民的高度組織化，使農村發生了翻天覆地的變化。在根據地民主政府的領導下，“組織起來的群眾，顯示出無可比擬的雄偉力量”。[1]366當前，中國農村地區的組織化領導力量不足。在農村地區村委會與村黨支部是主要的組織力量，但近些年來由于大量青壯年農民外出務工，留村新生代中黨員人數減少，使得農村基層黨支部的影響力不斷減弱。根據地的經驗表明，只有把農民充分組織起來，才能充分調動農民的生產和生活的積極性和創造性，重新煥發農村的活力。山東省諸城市組織成立各類農民專業合作社、行業協會等新型經濟組織以及老年協會、計生協會、紅白理事會等新型社會服務組織。這些組織積極開展工作，在農村社會管理中形成了協同促進經濟發展、維護和諧穩定、共建文明社區、參與社會管理的良好局面。

（二）各項政策的制定和執行充分公開

在政策的制定和執行方式上，向群眾開放，走群眾路線，真正尊重群眾的意愿，使黨的各項政策得到人民群眾的真心擁護。在制定政策時，進行細致的實地調查研究，通過民意機關、群眾組織廣泛了解群眾意見，在此基礎上制定的各項政策切實符合農村實際和農民需求。彭真在總結晉察冀邊區政權建設經驗時，對此作了精辟闡述，認為邊區政府“能尊重民眾的意志，虛心考慮并接受群眾的意見，細心體察群眾需要”。[1]46在執行政策時，充分教育和發動群眾，采取了樹立典型、先試點后推廣等靈活多樣的形式，保證了政策的充分執行。近年來，山東省諸城市以農村社區為單元，依法選舉產生社區村委會和經濟發展、規劃建設、社會發展、社會保障、調解維穩等下屬委員會，設立社區事務監督委員會，以實現社區的自我管理、服務和監督功能。同時，組織社區全體群眾參與討論制定群眾自治章程、村民會議和村民代表會議議事規則等60多項規章制度，理順低保戶確定、救災款物發放等30多個工作程序，實現了農村社區自治組織建設的制度化、規范化，為提高農民群眾的自我管理、自我教育、自我服務水平提供了制度保障。

（三）群眾參與政治生活的形式不拘一格

晉察冀根據地群眾以農民為主，他們充滿政治參與熱情，但文化水平、民主意識不高。針對這種情況，根據地政權創造出多種形式讓群眾參與政治生活，實現了真正的基層民主。在晉察冀抗日根據地的村選舉中，為了保證選舉的順利完成，根據地政權實行了“政治動員”與“組織動員”，通過多種宣傳手段，如傳單、漫畫、標語、講演、戲劇等深入群眾中間，詳細的宣傳選舉事宜；另一方面群眾組織積極督促與領導自己的干部和會員參加選舉，并發動競選運動，宣傳并讓競選人發表政見，然后進行正式選舉。在根據地各級參議會的選舉中，“目不識丁”的農民占選民的大多數，為了方便他們選舉，共產黨人采取了投豆法、畫圈法、背箱法等行之有效的選舉方式。由于上述措施的有力推動，在選舉中充分調動了人民對于參政的熱切情緒。可以看出，根據地在擴大民眾參與方面的根本經驗在于創造靈活多樣的形式，將民主政治真正加以實行，從而將政權交到人民群眾的手中，充分反應群眾利益，保障了政權的穩定與發展。當前村民自治是我國在廣大農村地區的主要治理形式，也是我國基層民主的重要內容。根據地在基層民主方面的成功經驗說明，我們在農村治理問題上一方面要堅持村民自治的基本形式，另一方面可以在村民自治的大框架之下，根據各地實際情況，探索豐富多樣的民主生活方式，如在選舉的組織、農民參與村務管理等問題上可以采取不同的形式，以方便民眾進行有效的政治參與，這樣才能使基層民主真正具有生命力。近年來，山東省諸城市以農村社區建設為平臺，大力整合農村社區資源，促進其協調配套，初步構建起以社區黨組織為核心、自治組織為主體、群團及經濟社會服務組織協同參與的農村基層社會管理新格局，有效提高了農村社會管理和服務水平。為了讓老百姓充分行使監督干部的權力，河北省石家莊市懷特集團首創了群眾“考”官制度。每年年底，每個家庭和商戶“人手一票”，對“兩委”干部和企業經理，從廉潔自律、業務能力、群眾工作等幾個方面分別按滿意、基本滿意、不滿意等層級打票，計票結果公開，干部在群眾心中的形象怎么樣，一目了然。

參考文獻：

[1]魏宏運.晉察冀邊區財政經濟史資料選編（總論編）[M].天津：南開大學出版社，1984.

責任編輯：孫 靜