在全面推進依法治國中必須發揮“關鍵少數”的作用

[摘要]關鍵少數在全面推進依法治國中的角色、職責以及依法治國在中國的內在邏輯都決定了全面推進依法治國，必須抓住關鍵少數。全面推進依法治國中關鍵少數發揮作用需要注意樹立正確的權力觀、培育法治思維和法治方式。抓住關鍵少數應該完善信息公開、加強法治宣傳教育、將依法治國理念融入到對關鍵少數的遴選和考察中去。

[關鍵詞]依法治國；關鍵少數；依法執政；法治思維；法治方式

[中圖分類號] D920.4 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-0169（2015）09-0035-03

中共十八屆四中全會對全面推進依法治國作出了戰略部署。2015年2月2日，在省部級主要領導干部學習貫徹十八屆四中全會精神全面推進依法治國專題研討班開班式上習近平總書記強調，各級領導干部在推進依法治國方面肩負著重要責任，全面依法治國必須抓住領導干部這個“關鍵少數”。關鍵少數在全面推進依法治國中的角色、職責以及依法治國在中國的內在邏輯都決定了全面推進依法治國，建設社會主義法治國家必須抓住關鍵少數。抓住關鍵少數就抓住了全面推進依法治國的核心群體，抓住關鍵少數就抓住了依法執政的關鍵群體，抓住關鍵少數就抓住了法治建設的“領頭羊”。全面推進依法治國的進程中，必須充分發揮關鍵少數的引領作用，應引導關鍵少數樹立正確的權力觀，應該培育關鍵少數的法治思維，使法治方式成為執政的習慣。在全面推進依法治國的進程中，應該將依法治國理念融入關鍵少數的遴選和考察中去，應該完善政府信息公開制度，促進民眾對關鍵少數的法治監督同時還應加強對關鍵少數的法治教育，營造良好的法治環境。以此舉措來真正抓住關鍵少數，從而促進依法治國的全面推進。

一、全面推進依法治國必須抓住關鍵少數

全面推進依法治國是在中國共產黨的領導下全體人民共同參與并共享法治文明成果的一個過程，在這個進程中，關鍵少數若能充分發揮其正能量作用將會大大促進法治建設，若不能抓住關鍵少數，法治建設的進程將會受到影響。全面推進依法治國必須抓住關鍵少數是由關鍵少數的角色、職責所決定的。同時全面推進依法治國的核心是依法執政，依法執政就要求關鍵少數“有權不可任性”。

（一）關鍵少數的角色定位決定了全面推進依法治國必須抓住關鍵少數

關鍵少數在我國社會關注程度比較高，可以說是處在社會的聚光燈下的，他們的影響力巨大，在全面推進依法治國中扮演著關鍵角色。關鍵少數是國家公權力的掌握者和行使者，而公權力的行使事關國家和人民的利益，實踐中但凡掌握權力的人都有可能會過度使用手中的權力，所以必須抓住關鍵少數；關鍵少數在我國也是人民利益的代表者，這個群體如果能夠忠實于黨和國家、忠實于人民利益，便是人民的福祉所在，若不能抓住這個群體，人民的利益便得不到充分保障；關鍵少數是全面推進依法治國的引領者，正是因為處在引導者的位置上，所以他所產生的“上行下效”效應是非常明顯的，若能夠抓住關鍵少數，讓關鍵少數發揮其在法治建設中的引領作用，全面推進依法治國的進程就會加快。

（二）關鍵少數的職責決定了全面推進依法治國必須抓住關鍵少數

關鍵少數的關鍵角色決定了其職責的重大與重要。從宏觀上講，關鍵少數在我國是中國特色社會主義道路的開辟者、中國特色社會主義事業的引領者，其職責就是要引領億萬人民建設中國特色社會主義事業，為人民謀福利，而不是謀取私利，這樣光榮偉大的職責決定了關鍵少數在建設中國特色社會主義法治國家的進程中也必須抓住這個關鍵少數；從中觀層面講，關鍵少數在全面推進依法治國中的職責是依法執政，依法執政是依法治國的核心，依法執政水平關系著法治國家目標的實現、關系著執政黨執政地位的穩固、關系著人民利益的實現；從微觀層面講，關鍵少數在實踐中的具體職責是決策重大事項，而重大事項決策的合法與否會直接影響社會穩定和人民幸福。

（三）全面推進依法治國的內在邏輯決定了必須抓住關鍵少數

全面推進依法治國的核心是依法執政，而依法執政的主體主要是關鍵少數。這樣的邏輯就要求關鍵少數必須以法治為最基本底線，不能逾越法律的鴻溝，必須嚴格按照法律的規定來執政。關鍵少數嚴格按照法定程序法定方式來執政，既是政黨政治發展的需要，也是減少執政風險的理性選擇。同時，依法治國蘊含著權力制約，而依法執政也意味著法大于權，公權力的行使必須以法律為邊界，且必須受到制約。從這個角度講，全面推進依法治國務必抓住依法執政這個核心和權力制約這個要素，而依法執政和權力制約的核心就是要抓住關鍵少數。

二、全面推進依法治國中關鍵少數的作用

（一）關鍵少數應樹立正確的權力觀——“有權不可任性”

正確的權力觀意味著：權為民所賦；權為民所用，也就是說為人民服務、對人民負責既是領導干部權力行使的出發點，也是權力行使的歸宿；用權要有底線，這個底線就是指法律底線、道德底線和政治底線，具體而言就是要依法用權，樹立法治意識，尊重憲法法律權威，培養法治思維，形成法治方式，深刻認識到法大于權；用權要講政治，要堅守政治紀律和政治規矩；用權要講官德，真正落實三嚴三實；用權有禁忌，具體而言是：用權禁為財、用權禁為私、用權禁為做大官而為做大事；用權受監督應該是常態。正確的權力觀意味著我們“關鍵少數”的黨員領導干部在實踐中要正確認識手中的權力、慎用權力，決不能讓權力異化，決不能把權力當作以權謀私、巧取豪奪、中飽私囊的工具，更不能搞權錢交易、錢權交易、權色交易、錢色交易，不能將“權力”凌駕于憲法和法律之上，要時刻牢記“權力”是用來為民謀福利的，這就意味著關鍵少數在工作中應該摒棄“濫用公權、公權私用、有權不作為”的用權誤區。

（二）關鍵少數應培育法治思維，以引導全民尊法守法

法治思維對于構建法治國家而言，它是靈魂，是軟件中的核心要素；對于廣大民眾而言，有利于守法和法律信仰的形成；對于執法者而言，有利于依法行政，減少徇私枉法；對于司法者而言，有利于公正司法，增強司法權威性。全面推進依法治國，抓住關鍵少數就應該注重培育其法治思維，以此引導全民尊法守法。具體而言，應該從以下幾個方面來培育法治思維：1.完善制度，為法治思維提供制度基礎。從立法角度講，應該不斷完善中國特色社會主義法律體系，對于法律漏洞、法律空白應該根據司法實踐之需要不斷去填補，對于不合時宜的法律規定應該適時廢除或修改。從執法角度講，應該建立相關的追責制度，對于濫用裁量權、以權謀私的執法者應該追究其責任，絕對不能實行集體負責制，時機成熟時可以把法治思維作為績效考核參照因素以此敦促執政者必須堅持法治思維。從司法角度講，法院應該設立相應的錯案糾錯制度，對于沒有按照法治思維去辦案導致錯案的，應該自我監督與外部監督相結合，及時糾錯，減少錯案。這些具體制度的設計，不能全國千篇一律，應該因地制宜去設計，更好的為法治思維提供良好的制度環境。2.關鍵少數帶頭知法守法尊法，為法治思維的培育提供法律基礎。法治思維要求的是法治理念主導下的一種思維，法治理念的形成離不開民眾對法律的學習和尊重并遵守。因此，培育法治思維應該主張關鍵少數帶領民眾積極學習法律知識、了解法律，在行動上遵守法律，并形成對法律的尊重和敬仰。說法盲具有法律思維是沒有人會相信的，基于此，我們必須擴大法治理念的宣傳，讓最廣大民眾能夠知法守法尊法，以此為法治思維的形成奠定法律基礎。3.關鍵少數的領導干部應該樹立平等、公正、人權觀念，為法治思維提供觀念基礎。法律面前人人平等是一項重要的法治原則，必須在司法實踐中被確立下來，而不是條文中無力的呻吟。司法必須堅持公正，不公正不足以取信于民。

（三）關鍵少數應形成法治方式——以依法執政促進法治的實現

“火車跑得快，全靠車頭帶”，要建設人人尊崇法律、全社會崇尚法治的富強、民主、文明、和諧的社會主義現代化國家，作為“關鍵少數”的各級領導干部的作用非常關鍵。作為“關鍵少數”的領導干部提高運用法治方式的能力是全面推進依法治國的關鍵，運用法治方式是發揮關鍵少數政治核心作用的需要，是關鍵少數轉變傳統執政思維定勢的需要，也是踐行法治和依法執政的需要。

法治方式的核心要義是依法規范和約束公權力。依法規范和約束公權力是對法治核心內容的深化發展，是對人的主觀絕先行進行彌補。依法規范和約束公權力基礎是要嚴守公權的邊界，對于關鍵少數而言，就是必須守住法律底線、道德底線和政治底線，在用權過程中自覺接受黨和人民的監督。

關鍵少數應該帶頭尊法守法用法，以此促進法治方式的形成。在尊法上，關鍵少數要更加堅定自覺樹立社會主義法治理念和法治信仰；在學法上，關鍵少數要更加全面深入掌握憲法法律和黨內法規；在守法上，關鍵少數要充分認識自己守法的重要意義，這個群體的守法將會為依法治國提供原動力，所以關鍵少數要更加嚴格遵守法律法規，依法執政、依法行政，維護法治秩序。

三、全面推進依法治國如何抓住關鍵少數

（一）應該將依法治國理念融入到對關鍵少數的遴選和考察中去

全面推進依法治國必須讓理念先行，要讓法治理念深入人心，而要讓理念深入人心必須以制度來引導人民逐漸確立法治理念?？梢钥紤]將法治理念和法治素養納入干部政績考核中去，對于法治素養良好的關鍵少數，可以考慮優先提拔，這樣就會迫使關鍵少數積極學習法律法規，努力學法守法用法。

（二）完善政府信息公開制度，促進民眾對關鍵少數的法治化監督

陽光是最好的防腐劑，唯有讓政府信息公開化，接受大家的監督，才會防止腐敗。權力的易擴張性決定了權力必須接受監督制約，否則無限的權力就會導致無限的腐敗，無限的腐敗必然導致對公民權利的無限侵害。完善政府信息公開制度，可以讓關鍵少數這個群體內部不同部門相互監督，也可以讓廣大的利益相關群體來監督其權力的行使是否違法，這樣就會促進民眾更多的了解關鍵少數依法執政、依法行政的信息，從而促進民眾對關鍵少數的法治化監督。

（三）加強對關鍵少數的法治教育，營造良好的法治環境

關鍵少數掌握著重大事項的決定權、國家的公權力，擔任著中國特色社會主義法治建設的引領者、依法執政的關鍵角色，這就意味著這個群體的行為產生的影響巨大。因此，必須時常加強對關鍵少數的法治教育，以減少違法用權的幾率，與此同時，擴大對法治的宣傳，能夠營造良好的法治環境?！爱斠粭l魚在這條河里死亡時，說明這條魚自身體質有問題，但當一群魚或者很多群魚都在這條河死亡時，說明這條河的水質有問題了?！被诖?，必須加強對關鍵少數的法治宣傳與教育，凈化政治生態，營造良好的法治環境，提高違法用權的成本，讓關鍵少數減少違法幾率，從而促進全面推進依法治國目標的實現。

責任編輯：王瑋瑋