安徽“嚴(yán)打”回顧

（引言）從1983年到1986年，在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行全黨動(dòng)手、全民動(dòng)員，公、檢、法、司機(jī)關(guān)全力以赴，大規(guī)模地開展了一場(chǎng)轟轟烈烈的嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪活動(dòng)的斗爭(zhēng)，簡(jiǎn)稱“嚴(yán)打”。按照黨中央的部署，這次“嚴(yán)打”斗爭(zhēng)以3年為期，3個(gè)戰(zhàn)役，對(duì)犯罪分子采取抓一批、殺一批、勞動(dòng)教養(yǎng)一批、收容審查一批、注銷城市戶口一批，以達(dá)到把犯罪分子的囂張氣焰

3年為期3個(gè)戰(zhàn)役結(jié)束后，刑事犯罪案件在短時(shí)間內(nèi)有所下降，但是沒有達(dá)到預(yù)期效果。從1987年開始，刑事犯罪案件快速度地、大幅度地上升，社會(huì)治安秩序動(dòng)蕩不定。于是不得不繼續(xù)開展“嚴(yán)打”斗爭(zhēng)，一直打到上個(gè)世紀(jì)末。只是1986年以后的規(guī)模沒有那三年大。

3年“嚴(yán)打”斗爭(zhēng)采取的不是嚴(yán)格按照憲法和法律辦事，而是政治運(yùn)動(dòng)的模式。實(shí)踐證明，僅靠“嚴(yán)打”不能解決社會(huì)治安根本問題，“嚴(yán)打”是治標(biāo)的辦法，解決產(chǎn)生犯罪的土壤和溫床，才是治本的辦法。

1983年8月11日至15日，中共安徽省省委召開全省政法工作會(huì)議，貫徹中央文件精神，部署“嚴(yán)打”斗爭(zhēng)第一戰(zhàn)役第一仗，要求在8月底前后為全省集中統(tǒng)一行動(dòng)時(shí)間，首先把浮在面上的犯罪分子統(tǒng)統(tǒng)拘捕起來；9月份集中力量進(jìn)行預(yù)審、起訴、審判，投入勞改、勞教，從重從快懲處。

8月22日至27日，“嚴(yán)打”斗爭(zhēng)第一戰(zhàn)役第一仗打響。省、地（市）、縣黨、政一把手親自掛帥，分管政法工作的黨委副書記坐陣指揮。除政法部門人員全力以赴外，還從各部門、各單位共抽調(diào)213000人參加，并從非政法部門征調(diào)5000多部機(jī)動(dòng)車輛、船舶，在幾天時(shí)間內(nèi)集中拘捕了41188人；僅8月22日、23日兩天晚上，就拘捕了25760人。

在被拘捕起來的4萬多人中，依法逮捕的27481人，勞動(dòng)教養(yǎng)4901人，收容審查8806人（注銷城市戶口100人）。對(duì)其中所謂的3673名典型案例的犯罪分子，經(jīng)公、檢、法領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)合辦公集體研究決定刑期，判處死刑357人，死緩43人，無期徒刑79人，其他判有期徒刑，并先后召開1萬至10萬人宣判大會(huì)43場(chǎng)次，宣判大會(huì)后，游街示眾。在這樣情況下，被告人的合法權(quán)益完全被剝奪了。

安徽省抓捕的41188人中，勞動(dòng)教養(yǎng)的占12%（安徽省3年“嚴(yán)打”共拘捕73360人，其中勞教13153人，占近20%），這些人受到的是國(guó)務(wù)院《關(guān)于勞動(dòng)教養(yǎng)問題的決定》規(guī)定的行政處罰，說明他們沒有觸犯刑事法律，把他們也統(tǒng)統(tǒng)歸為“嚴(yán)打”斗爭(zhēng)對(duì)象，這不是混淆罪與非罪的界限和兩類不同性質(zhì)的矛盾嗎？尤其是收容審查的那8800多人（安徽省3年“嚴(yán)打”斗爭(zhēng)共收容審查15000多人），由于沒有證據(jù)，只是懷疑他們有罪，就把他們收審起來，關(guān)進(jìn)監(jiān)獄，時(shí)間少則幾十天，多則幾年，而最后審查有問題需要追究刑事責(zé)任的，只有30%，這就意味著有近5000人（3年是1萬人）被無緣無故抓進(jìn)監(jiān)獄，關(guān)了幾個(gè)月、甚至幾年，最后一紙釋放證明把他們打發(fā)走了，什么補(bǔ)償也沒有。

第一戰(zhàn)役第一仗打過不久，1983年10月21日至25日，省委召開地市黨委分管政法部門工作的書記會(huì)議，政法部門領(lǐng)導(dǎo)參加，研究部署“嚴(yán)打”斗爭(zhēng)第一戰(zhàn)役第二仗。時(shí)間確定為12月上旬。在這次會(huì)議上，政法部門一些領(lǐng)導(dǎo)反映說：“過去我們也可能有右傾思想，對(duì)嚴(yán)重刑事犯罪活動(dòng)存在打擊不力現(xiàn)象。但是，這次‘嚴(yán)打’斗爭(zhēng)確實(shí)左了，不能再這么干下去了，否則就將是一年辦案、二年申訴、三年平反?！薄耙邮苓^去的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。我們剛剛平反了‘文化大革命’前和‘文化大革命’中的冤假錯(cuò)案，再這樣干下去，不知道又要制造多少新的冤假錯(cuò)案。”甚至有人提出：“如果還這么干，我寧愿受處分，辭職不干，也不參加嚴(yán)打斗爭(zhēng)?！?/p>

由于抵制思想普遍，于是在這次會(huì)議上，把主要力量用在統(tǒng)一思想、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)上，為防止“嚴(yán)打”斗爭(zhēng)擴(kuò)大化，制定了“嚴(yán)打”斗爭(zhēng)的具體政策界限。針對(duì)第一戰(zhàn)役第一仗中存在的問題，在會(huì)議紀(jì)要中特別提出：“在審批拘捕對(duì)象時(shí)，要嚴(yán)格區(qū)分罪與非罪的界限：把一般男女關(guān)系與流氓犯罪區(qū)別開來；把流氓罪同一般流氓行為區(qū)別開來；把制作、販賣組織傳播淫穢書畫、錄音、錄像，同一般傳看、傳抄區(qū)別開來；把強(qiáng)迫、引誘、容留婦女賣淫同偶爾從中牽線、貪圖小利的人區(qū)別開來；把采用詐騙、利誘、脅迫等手段拐賣婦女兒童的人販子，同充當(dāng)介紹人，從中收受少量錢物的人區(qū)別開來；把盜竊犯罪同小偷小摸區(qū)別開來；把通奸與強(qiáng)奸區(qū)別開來；把一般民事糾紛與尋釁滋事的犯罪行為區(qū)別開來；把頂撞領(lǐng)導(dǎo)的錯(cuò)誤行為與妨礙公務(wù)構(gòu)成犯罪區(qū)別開來（這是針對(duì)一些領(lǐng)導(dǎo)趁“嚴(yán)打”之機(jī)，打擊報(bào)復(fù)下屬的特別規(guī)定——筆者）；把一般賭博行為與賭頭賭棍區(qū)別開來；把介紹婚姻得到某些好處與拐賣婦女的犯罪行為區(qū)別開來?！边@些規(guī)定限制了在后來“嚴(yán)打”斗爭(zhēng)中的濫拘濫捕現(xiàn)象。但是，在當(dāng)時(shí)的大環(huán)境下，還不能從根本上解決依法辦案的問題。

安徽省第一戰(zhàn)役第一仗打擊的主要都是哪些人？殺人犯305名，搶劫犯2190名，強(qiáng)奸犯4706名（里面很多屬通奸——筆者），重大盜竊犯4378名，一般盜竊6949名（多是小偷小摸——筆者），賭頭賭棍1153名，傷害1660名，詐騙1344名，流氓犯7392名……

在1983年“嚴(yán)打”斗爭(zhēng)被拘捕的人犯中，流氓犯罪的最多。用今天的標(biāo)準(zhǔn)來看，90%的人都不構(gòu)成犯罪。當(dāng)時(shí)對(duì)沒有領(lǐng)結(jié)婚證而同居的，一般都按流氓罪處理。

這次會(huì)議制定的這幾條政策界限雖然不能從根本上解決依法辦案的問題，但是因?yàn)樗袠O強(qiáng)的針對(duì)性，有效地制約了“嚴(yán)打”斗爭(zhēng)繼續(xù)擴(kuò)大化。因此，在緊接著的第一戰(zhàn)役第二仗、第三仗的兩次集中統(tǒng)一行動(dòng)中，拘捕人數(shù)大幅度下降，只拘捕了4345名，和第一仗的4萬多人相比，只有其1/10。

1979年《刑法》、《刑事訴訟法》沒有頒布前，公、檢、法三家，監(jiān)督制約機(jī)制基本缺失，公安老大的地位穩(wěn)坐幾十年，談不上監(jiān)督制約?！拔幕蟾锩敝校瑱z察、法院撤消，偵查、起訴、審判歸為一家——公檢法軍管會(huì)。所以“文革”前和“文革”中制造了大批冤假錯(cuò)案，不足為奇。1979年《刑法》、《刑事訴訟法》頒布后，打擊犯罪的斗爭(zhēng)逐步納入法治化軌道。可是僅僅過了兩三年，“嚴(yán)打”斗爭(zhēng)一起，又回到了“文革”前和“文革”中的狀態(tài)——公、檢、法聯(lián)合辦公。

當(dāng)時(shí)領(lǐng)導(dǎo)人特別強(qiáng)調(diào)對(duì)“嚴(yán)打”對(duì)象要做到“法律手續(xù)齊全”，“經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)”。他們?cè)瓉砭皖A(yù)見到將來會(huì)有人申訴，司法機(jī)關(guān)要復(fù)查，但是要讓申訴人從法律文書上找不到毛病。這種弄虛作假在共和國(guó)政法工作中屢見不鮮，而且積習(xí)難改，不知害了多少人。

1983年開展的“嚴(yán)打”斗爭(zhēng)再一次彰顯了國(guó)人“治亂世用重典”的偏頗觀念和“以眼還眼、以牙還牙”的刑法報(bào)復(fù)主義情緒。對(duì)嚴(yán)重刑事犯罪活動(dòng)，不從根本上找原因，不解決產(chǎn)生犯罪的土壤，只靠嚴(yán)厲打擊，是解決不了問題的。30多年來的實(shí)際情況已經(jīng)證明了這一點(diǎn)。在這種思想指導(dǎo)下，“嚴(yán)打”斗爭(zhēng)打擊的面寬了，打擊的人數(shù)多了，尤其是第一戰(zhàn)役第一仗。在“嚴(yán)打”斗爭(zhēng)中，全國(guó)逮捕判刑的170多萬人、勞動(dòng)教養(yǎng)30多萬人、收容審查50多萬人（其中有35萬多人沒有構(gòu)成刑事犯罪，而是被稱為“大法不犯、小法常犯、氣死公安、難倒法院”的人物——筆者）。其中許多人，他們沒有觸犯刑律，也被當(dāng)做“嚴(yán)打”對(duì)象，還要被專政。至于注銷城市戶口，更是荒唐可笑。

安徽省1980年至1983年6月，共判處死刑310人，而“嚴(yán)打”斗爭(zhēng)第一仗，短短2個(gè)月時(shí)間，就判處357人死刑。全國(guó)“嚴(yán)打”斗爭(zhēng)第一戰(zhàn)役，判處了24000人死刑。為了從重從快，全國(guó)人大常委會(huì)通過的《關(guān)于迅速審判嚴(yán)重危害社會(huì)治安的犯罪分子的程序的決定》，將“殺人、強(qiáng)奸、搶劫、爆炸和其他嚴(yán)重危害公共安全應(yīng)當(dāng)判處死刑的犯罪分子，可以不受《刑事訴訟法》第110條規(guī)定的期限的限制，并將上訴期改為三日”。這樣一個(gè)錯(cuò)誤的決定，使死刑案件能夠在最短的時(shí)間內(nèi)審結(jié)，能夠在最短時(shí)間內(nèi)執(zhí)行，以至有的死刑案件從審判到執(zhí)行，最短不到10天時(shí)間，充分暴露了對(duì)人的生命的漠視和濃厚的報(bào)復(fù)主義情緒。當(dāng)時(shí)被以“流氓罪”判處死刑的全國(guó)一些典型案例，今天看來實(shí)在草率。他們多以聚眾淫亂、聚眾鬧事被拘捕，有罪，但是不至于該判死刑。安徽省蚌埠市一個(gè)青年嫖娼不給錢被抓獲，判刑5年?！皣?yán)打”中他寫申訴信，被指責(zé)“流氓本性不改”，被法院改判死刑，立即執(zhí)行。

（摘自《炎黃春秋》 ）