一年4000億高速收費(fèi)去哪了？

（引言）山東省交通部門宣布，2014年底到期的15條（段）高速公路將繼續(xù)收費(fèi)，主要理由是償還銀行貸款。據(jù)悉，興起于上世紀(jì)90年代的收費(fèi)高速公路，將迎來收費(fèi)到期的高峰。這些道路是否均會繼續(xù)延時(shí)收費(fèi)，備受關(guān)注。目前全國10萬余公里的高速公路中90%以上要收費(fèi)。高速公路延時(shí)收費(fèi)提出“還不清貸款”的理由是否站得住腳？征收的錢又流向了哪里？記者對此進(jìn)行了調(diào)查。

微利公用事業(yè)？利潤率甚至超房地產(chǎn)業(yè)

作為連接廣州和深圳的交通要道，1997年通車運(yùn)營的廣深高速被業(yè)界譽(yù)為“中國高速公路的典型樣本”。連續(xù)多年提出降低收費(fèi)建議的廣東省人大代表林慧介紹，相關(guān)資料顯示，廣深高速當(dāng)初投資114億元，截至2012年已累計(jì)收費(fèi)超410億元。

在全國范圍內(nèi)，據(jù)專家估算，如今全國高速公路一年收費(fèi)在4000億元以上。巨額通行費(fèi)的背后，是經(jīng)營企業(yè)的驚人利潤。主營廣佛和佛開高速的廣東省高速公路發(fā)展股份有限公司年報(bào)顯示，該公司2014年上半年凈利潤率達(dá)26%。同樣由年報(bào)可以看到，深圳高速、山東高速等企業(yè)利潤率多在30%以上，甚至超過金融、房地產(chǎn)等行業(yè)。而北京交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授趙堅(jiān)說，公路交通基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)營只能“微利保本”。

廣東省一路橋公司項(xiàng)目負(fù)責(zé)人表示，我國高速公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)總體偏高，每公里價(jià)格比許多發(fā)達(dá)國家還高；另一方面，當(dāng)年設(shè)計(jì)收費(fèi)制度時(shí)，并沒有預(yù)計(jì)到如今如此巨大的車流量。廣東知明律師事務(wù)所律師李志勇說，在當(dāng)前的車流量情況下，各地應(yīng)對收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)重新評估，不能“車輪一響黃金萬兩”。

收錢用來還貸？“東收西還”無限循環(huán)

“貸款修路，收費(fèi)還貸”被認(rèn)為是高速公路收費(fèi)最強(qiáng)有力的依據(jù)。面對公眾質(zhì)疑，山東省交通部門對延期收費(fèi)給出的理由之一就是“貸款沒還清，還有巨額的養(yǎng)護(hù)費(fèi)”。然而，15條路中，哪條路貸款沒還清，當(dāng)?shù)亟煌ú块T并未說明。

一年上百億元的巨額收費(fèi)都用于還貸了嗎？山東省交通運(yùn)輸廳給出的“賬本”顯示：2013年政府還貸公路收費(fèi)主要用于還貸和維修，其中歸還本金和利息約85億元，歸還利息部分不僅是高速公路，還包括二級公路和農(nóng)村公路債務(wù)利息。換言之，高速收費(fèi)不僅還了自己的債，還替“兄弟道路”還了債。

山東省給出的另一個(gè)理由是，全省高速路債務(wù)余額仍很重，為此山東實(shí)施了“統(tǒng)貸統(tǒng)還”的辦法。事實(shí)上，此前，各地延期、超期收費(fèi)采取的辦法是將原屬政府收費(fèi)還貸公路變更為經(jīng)營性公路，而在國家有關(guān)部門明令禁止變更屬性后，地方就祭出“統(tǒng)貸統(tǒng)還”這招。“實(shí)行‘統(tǒng)貸統(tǒng)還’，就是說只要有一條路還沒還清貸款，所有其他路不管還清、到期與否，都將繼續(xù)收費(fèi)。”廣東省一家高速公路公司負(fù)責(zé)人說。

在法律人士看來，“統(tǒng)貸統(tǒng)還”與收費(fèi)公路管理?xiàng)l例有沖突。全國人大代表、廣東國鼎律師事務(wù)所主任朱列玉認(rèn)為，首先，條例中的還清貸款后停止收費(fèi)是指某一條路，而不是全部已建的，更不包括計(jì)劃建的；其次，即便沒有還清貸款，到期了也必須停收。對廣大車主而言，只要路網(wǎng)在不斷完善，地方有修不完的路，也就意味著或許沒有停止收費(fèi)的一天，收費(fèi)還貸會變成一個(gè)無限循環(huán)的“陷阱”。

有無“資金黑洞”？高福利養(yǎng)人或巨額挪用

此前，審計(jì)署曾對18個(gè)省份的高速收費(fèi)的專項(xiàng)審計(jì)，揭開了一些“黑洞”，包括大量資金被閑置，并未用于還貸，有些資金被挪用于建樓堂館所、投資股票等。第二大問題是人浮于事、超編嚴(yán)重。據(jù)了解，有一家高速路經(jīng)營企業(yè)編制27人，實(shí)際卻多達(dá)156人。收費(fèi)員月入萬元曾引起不少研究生對這一職位趨之若鶩。廣州市一家路橋公司的一般員工月收入在8000元到1萬元，而一個(gè)路段的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人手里管理的資金上億元，一年收入可達(dá)30萬元。

高速公路何時(shí)才能回歸公益性？到期了卻未還清貸款怎么辦？交通運(yùn)輸部發(fā)言人何建中此前明確提出，到期的收費(fèi)公路應(yīng)嚴(yán)格按照《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》的規(guī)定，到期后停止收費(fèi)。相關(guān)專家則認(rèn)為，包括養(yǎng)護(hù)費(fèi)在內(nèi)應(yīng)由公共財(cái)政承接下來，這是公路的公益性決定的，也是政府和公共財(cái)政必須承擔(dān)的責(zé)任。在還清政府貸款之后，國有部分應(yīng)讓路于民、讓利于民。

（摘自《楚天金報(bào)》據(jù)新華社電）