影響當今國際形勢的三種規則

當前的世界有三種不同的機制和規則同時并存，同時在發揮著作用，它們分別是叢林規則、文明規則和超國家規則，又可以分別被稱為前現代規則、現代規則和后現代規則。

叢林規則，也就是前現代規則，指的是人類社會在進入現代文明之前的各個歷史時期通用的規則，具體說來就是一種“強者生存，弱者淘汰”和“大國決定小國命運”的社會達爾文主義機制。大國不斷征伐和兼并中等國家和小國，或者是以宗主國和保護國的形式出現，不會受到任何國際規則和國際法的制裁和約束。第二類規則是文明規則，也可以被稱為現代規則，它主要指通過國際機構制定的國際法、國際公約、條約、協定這些國際文明規則和國際慣例協調著國際關系和國與國的關系。這一過程始于第一次世界大戰以后國際聯盟和國際勞工組織的成立。真正在全球以世界政府形式出現的國際體系則是在第二次世界大戰后逐步形成的，標志性事件是聯合國的成立和聯合國下屬機構的建立。這些規則和機制讓世界各國的行為在一定程度上受到約束，人類社會從總體上來說是向更加文明的方向發展。第三類規則我稱之為超國家規則，也可以被稱為后現代規則，主要是指在某些超越國家的聯盟中，比如說歐洲聯盟，國與國的關系越來越受到超國家體的影響。歐洲國家讓出一部分主權給歐盟，同時許多國家擺脫了傳統的國家觀念、強國觀念和邊界觀念。今天法國和德國的關系就基本脫離了傳統的國家與國家的關系，雙方過去是世仇，歷史上兩國都極力削弱和打擊對方，兩國都有大國的雄心想統一歐洲。現在，兩國則實現了徹底的民族大和解，成為全天候的伙伴，也共同成為歐盟統合的發動機?？傊瑲W洲國家之間的關系越來越脫離傳統的叢林規則，也逐步超越了“二戰”以來形成的現代文明規則，而深深地呈現出后現代的特征。

我們在觀察當今國際關系和國際沖突，分析國際形勢時，必須注意到上述三種機制和規則是同時運行的，這是我們常常對國際局勢感到困惑和不解的根源。比如說海地危機、東帝汶的獨立、盧旺達1994年發生的種族大屠殺、伊拉克1991年入侵科威特及蘇丹達富爾地區的種族沖突，在這些事件中第二類規則，也就是現代文明規則在起作用，或者是起主導性作用，因為國際社會和國際文明規則對這些事件起到了調解、約束和制裁的作用。聯合國或者是組織維和部隊，或是通過譴責決議案，或是采取斡旋和調解，以維護上述地區的和平和防止人道主義危機的爆發。而在另外的一些事件中，比如前蘇聯入侵阿富汗、美國2003年入侵伊拉克以及前不久以色列對黎巴嫩的軍事打擊，都體現了人類社會依然存在著第一類規則——叢林規則，大國或是超級大國支持下的小國可以完全無視國際法和國際文明基本規則，悍然以軍事實力和暴力進攻、侵略并占領其他國家，而相應的世界文明體系則軟弱無力，無法對這種侵略行為做出反應，更談不上阻止和制裁這樣的侵略行為。在這樣的事件中依然深刻體現社會達爾文主義的特征，強者可以對弱者施加暴力和武力，而弱者既不具備自衛能力，也沒有有效話語權，無法影響任何國際規則和國際條例的制定，成為國際社會的弱勢群體，任憑超級大國宰割。

在第一和第二種規則運行的同時，在歐洲聯盟內部的確已經邁向人類歷史新階段，歐盟國家已經完全告別了叢林規則，歐洲國家對相互間關系的思考已經超越了主權國家的觀念，開始逐步進入到國家和平聯盟、組織新興國家體的階段。我們無法拿第一類規則來解釋歐洲國家的關系，也無法完全拿第二類規則來解釋歐洲國家之間的關系，歐洲聯盟的確是人類社會的理念創新。

問題的復雜性在于許多國際事件和沖突并不是由單一的運行規則和機制所影響，在同一事件中往往是多種運行規則并存，比如美國在9·11以后對阿富汗的侵略顛覆了塔利班神學士政權，這場戰爭就充分體現了文明規則和叢林規則的結合：一方面，塔利班神學士政權恢復政教合一的原教旨主義統治，并禁止一切娛樂活動，禁止婦女念書，公然炸毀世界文化遺產——中亞的巴米揚大佛，并暗中與恐怖主義分子有牽連，早就被聯合國所制裁，成為國際文明社會的大敵。美國以9·11遭受恐怖主義的襲擊為由，武力進攻阿富汗，顛覆塔利班，國際社會對這樣的軍事行動雖然有所保留，但卻對美國遭受恐怖襲擊有一定的同情，對塔利班的神權統治普遍存在著厭惡，因此在相當大的程度上默許和支持了美國軍事入侵阿富汗。在這里，現代文明規則在起部分作用，因為聯合國和其他國際機構的制裁早就讓阿富汗的神學士政權成為孤家寡人，經濟制裁更是讓塔利班的實力疲弱，在美國的軍事打擊下無力反抗，因此國際文明規則的制裁和國際社會的默認間接卻是強有力地支持了美國的軍事行動。

但是我們必須看到阿富汗戰爭中，叢林規則依然起到了重要作用，這場戰爭依然是一場不折不扣的軍事侵略，因為直到今天我們依然不知道塔利班的神學士政權是否真的如美國宣揚的那樣參與了9·11的恐怖襲擊，美國在證據非常微弱、而且是在沒有聯合國的直接授權下軍事侵略阿富汗，就是一種弱肉強食的叢林規則的體現。只是塔利班政權不得人心，不僅不容于國際社會，就是許多阿富汗民眾都對其非常反感，在這里現代文明規則的運用和介入給美國的軍事侵略多多少少賦予了一定的合法性。兩種機制和規則的綜合讓美國取得了最大的國家利益，既手執明火搶了一片對自己至關重要的戰略要地，又利用文明規則沒有讓美國的侵略激起國際世界的強烈反彈，因為塔利班形象較差，甚至連當地居民都沒有強烈反抗美國入侵，美國坐收了無比巨大的地緣戰略利益。

美國在另外一場戰爭——2003年的伊拉克戰爭中則遠沒有阿富汗戰爭那么幸運，因為美國運用的是赤裸裸的叢林規則要吞掉伊拉克，美國當然也嘗試過運用文明規則，想要說服國際社會，并通過聯合國的授權和多邊機制來消滅伊拉克，但因為不具有任何說服力和道德正當性，國際文明規則拒絕介入或是拒絕為美國的侵略提供道義資源，反而是世界各地的反戰運動嚴重動搖和剝奪了美國軍事侵略的合法性，導致美國只能單單運用叢林規則。其結果是美國得不到世界大多數國家的聲援和支持，相反得到的是譴責和抗議，美國自身也在伊拉克陷入泥潭，遭到當地人民持續不斷地反抗，美國的道德感召力、吸引力和軟實力遭到空前的損失，美國的國際威望在全球范圍內大幅下降。兩場侵略戰爭為什么會有這么大的不同？關鍵在于阿富汗戰爭是叢林規則和文明規則的并用，而伊拉克戰爭中只有叢林規則和弱肉強食的邏輯，導致了國際社會普遍的質疑和反對，因而在世界公眾的眼里美國入侵伊拉克完全是非法的戰爭。

在分析今天的國際形勢時必須注意到叢林規則和文明規則是當今世界政治中主要運行的機制，必須正視這兩種規則同時并存，不可偏廢其中任何一種。如果只認定叢林規則，就極易陷入社會達爾文主義和大國沙文主義的泥淖。但是，我們也不能過于理想主義，認為世界各國已經進入和平文明時代，天下太平無事，中國也不需要和別國進行經濟、政治、軍事和地緣戰略的競爭。這樣的理想主義錯在只看到了第二類規則，而忽視了世界總體上雖然是在向文明的方向演化進步，但弱肉強食依然廣泛地存在于世界，沒有強大的經濟實力、軍事實力和綜合國力，一個國家依然有可能遭到另外一個國家的欺辱甚至侵略。

即使在最具國際威望的聯合國內部和其他一系列國際組織和機構，如世界銀行、世界貿易組織和國際貨幣基金組織中，依然是叢林規則和文明規則在共同協調運作：一方面國際政府間的機構和組織制定了大量的規定、準則、條約和法律來協調各國的關系和以國際法的形式來解決各國的爭端和沖突，與以前的人類社會相比，世界各國的關系出現了文明化的特征;另一方面，規則和條約在某種程度上還是由強權和強勢國家影響下制定的，最為嚴重的是世界銀行和國際貨幣基金組織，幾乎就是美國勢力的直接體現和延伸，盡管這兩個組織是以世界國際組織的面貌出現的。世界貿易組織的規則更多的是由歐、美、日等發達國家制定的，盡管發展中國家要求修改不合理的國際貿易條例的呼聲越來越高，世界各國的非政府組織和市民社會不斷聲援發展中國家的正義要求，但是建立合理公正的世界經濟體系依然是長路漫漫，因為制定規則者是國際政治界和經濟界的強者，沒有他們的讓步和妥協是很難想像貿易談判會有什么大進步的。當然，今天的大國和強國并不能完全為所欲為，也必須遵守一些最基本的國際文明準則，但是強國掌握話語權，制定規則，常常能通過政治經濟手段控制和影響小國的意志，這是不可否認的。

單純地推行叢林法則和單純地推行理想主義路線，在當今國際社會都是行不通的。必須一切從國際社會的現實和國家利益最大化的角度出發，針對不同的議題和問題采取不同的規則，或是綜合運用幾種不同的規則，才能最大限度地謀取國家利益。

（摘自新華出版社《中國崛起策》 "作者：劉濤）