蒼蠅為何長(zhǎng)出了老虎樣

前不久，中央巡視組向社會(huì)公布2014年中央巡視組第二輪巡視整改情況，從反饋看，在專項(xiàng)巡視區(qū)和相關(guān)單位中，官商勾結(jié)、能人腐敗、小官巨腐、拉幫結(jié)派、買官賣官等問(wèn)題比較突出。

“小官巨腐”有些令人意外。

一般來(lái)說(shuō)，權(quán)力大者腐敗空間大，權(quán)力小者腐敗空間小，蒼蠅再胖，也壯不過(guò)老虎，所以一提反腐，人們總會(huì)熱望“打老虎”，而不是“拍蒼蠅”。但河北省秦皇島市北戴河供水公司原總經(jīng)理馬超群涉嫌貪腐案等事實(shí)告訴我們，如今連“蒼蠅”的體量也有1.2億了。

其實(shí)，“小官巨腐”并非今天才有的現(xiàn)象，它是具體制度環(huán)境下的產(chǎn)物，曾長(zhǎng)期為患。

在傳統(tǒng)治理框架下，官與吏相對(duì)分離，官員有一套選任、考核、監(jiān)督制度，無(wú)法長(zhǎng)期把持一方，即使貪腐，也很難成勢(shì)，由此造成的副作用是官員對(duì)一線工作不熟悉，必須依靠能吏。可吏做得再好，無(wú)科舉功名，升職難望，只好轉(zhuǎn)向追求實(shí)利，而他們恰好常年掌控基礎(chǔ)業(yè)務(wù)，最知其中關(guān)竅。

表面看，官吏可以互相制衡，但事實(shí)上，一些部門完全成了老吏們的天下，甚至幾代世襲，官員想興利除弊，要先看他們的眼色。清代中興名臣曾國(guó)藩軍情緊急時(shí)，曾迅速劃撥經(jīng)費(fèi)，得到了皇帝的批準(zhǔn)，可戶部就是不理，非要見到“陋規(guī)”才肯放行，連皇帝都無(wú)可奈何。

在傳統(tǒng)政治架構(gòu)中，百姓只有聽命的權(quán)力，沒(méi)有監(jiān)督的可能，公共利益缺乏代言人，官員們多一事不如少一事，政府行政效率奇低，不得不通過(guò)腐敗來(lái)贖買和潤(rùn)滑。腐敗的危害性人所共見，可制度有缺陷，大家只好依賴它來(lái)彌補(bǔ)。清代皇帝曾幾次痛下殺手，都帶來(lái)行政效率下降的后果，結(jié)果虎頭蛇尾，最終只能坐視局面一天天敗壞下去。

對(duì)于“小官巨腐”現(xiàn)象，絕不能掉以輕心，蒼蠅多了也吃人，它們甚至比老虎還可怕。一方面，受視野、認(rèn)知等局限，它帶有更鮮明的反智特色，為了自己的一滴水，寧可毀掉一條河，為害極烈;另一方面，它嚴(yán)重惡化了治理生態(tài)，良治是通過(guò)具體人、具體事來(lái)實(shí)現(xiàn)的，再好的匾也要靠釘子掛，而釘子出了問(wèn)題，直接打擊的是人們對(duì)政府的信心。

根除“小官巨腐”，需要從兩方面入手，一是干部要“一竿子插到底”，不在具體事務(wù)上被愚弄、所掌控;一是人民的聲音能充分反映上去，真正起到監(jiān)督作用。而要真正保證這兩方面的力量長(zhǎng)期有效，最終還是看制度。

（摘自《北京晨報(bào)》 " 本文作者：蔡輝）