俄羅斯非國立大學現狀和發展前景

一、俄羅斯非國立大學的現狀

俄羅斯社會對于教育服務的需求導致非國立高校數量增加。1991年秋非國立大學有45所，1994年已有141所具有辦學許可證，2013年通過認證的非國立大學391所，占俄羅斯高校總數的40%，專業集中在法律、經濟、社會學領域等。2013年非國立高校在學人數885000人，占學生總數的16%-17%。目前在俄羅斯的每個地區都有高水平的非國立大學，有100多所非國立大學具有豐富的教學資源，完善的教學設施，在教學和科研領域有較強的競爭力。

目前，俄羅斯非國立大學分為以下五類：

1、一類非國立大學在20多年發展過程中提供優質教育，他們擁有良好的物質基礎和辦學條件。辦學質量并不輸于一流國立大學，躋身于國家一流大學排行榜，通過選拔得到國家公費預算。

2、二類大學致力于躋身一類非國立大學行列。人口危機導致的招生數量少為這類大學的發展帶來很大的問題，二類大學占非國立大學總數的三分之一。

3、三類大學目的是獲取利潤，而不是優質辦學，被稱為是“頒發學位證的工廠”。這類大學的存在有主客觀的因素：缺少國家在科研創新領域的資助，大多數非國立大學的校長不相信能夠獲得國家財政補貼，遺憾的是，一部分定位為二類學校的大學最近幾年也跌了三類大學之列。

4、四類大學附屬于老牌的高校，聲譽較好，原本是國立大學的分校（二級學院），由于國家法規改變成為了獨立學院。這類大學位于國立大學校園內，國立大學的教授也在此任教。這類學校確切的說屬于一類學校，但是由于缺少自己獨立的辦學設備和資源，需要依附于國立大學。

5、少數五類大學提供精英教育服務，在國內外享有威望，有很強的師資，但是沒有參加國家鑒定和認證。

由此可見，俄羅斯非國立大學的種類多樣。一類、四類和五類中的部分高校能申請到國家公費預算，這些學校也將獲權招收公費生。但遺憾是，非國立大學錄取配額比例只有1.5%。2012年國立大學公費預算名額占70%，非國立大學僅占8%。雖然非國立大學缺少國家財政支持，但是在一些領域非國立大學已經超過了國立大學，比如，在國立大學剛剛開始實施大學捐贈基金，而幾十所非國立大學的大學捐贈基金已經很完善了。如圣彼得堡歐洲大學大學捐贈基金的收入已經占到該校預算的三分之一以上。

二、俄羅斯非國立大學目前存在的困難

一些學校需要完善教學過程管理、提高教學質量。一些非國立大學由于辦學質量低被取締。一些大學具有辦學許可證，由于辦學目標不明確和辦學設備不足沒有通過國家鑒定和認證。國家雖為非國立大學提供優惠的土地租賃政策，仍需要解決非國立大學的辦學條件差的問題。

一些非國立大學的資金不穩定，近幾年由于人口危機致使很多學校生源減少，出現了一年級不能開課的局面，在學校被取締或者關閉的情況下不能夠保證在讀學生順利畢業。

國立與非國立大學應該實現真正平等，國家雖然提出平等對待不同類型的大學，但二者在實質上還有很大的區別。比如國立大學具有5000萬平方米用地，非國立大學僅有200萬平方米，非國立大學要為每米付費用，而國家卻為國立大學分配土地。國家取消稅收優惠政策，非國立大學不得不從用于改善教學條件的預算中拿出資金來繳稅。

在教師的待遇上，非國立大學具有博士和副博士學位的教師沒有國家的額外補貼。

在學費方面，上世紀90年代非國立大學創立之初，國立和非國立大學的學費差距很大，近幾年差距減少。目前學費在每年6萬盧布以下的非國立大學占非國立大學總數的71%，6萬-10萬的占26%，10萬以上的占3%。教育部規定，若想申請國家公費名額，非國立大學的學費不能超過每年6萬盧布，這就使得幾十所非國立大學放棄參加國家公費名額選拔。

三、俄羅斯非國立大學的發展前景

在俄羅斯加入世貿組織和通過?俄羅斯聯邦教育法規?后，國家采取了一系列措施保障非國立大學與國立大學具有平等的地位：

2006年3月24日的?俄羅斯聯邦教育發展的國務委員會的會議?上提出，要保障不同形式的教育機構享有平等的權利，公開競爭獲得國家資助。

2012年的?俄羅斯聯邦實現經濟現代化和科技進步的國務委員會?上總統提出：為了形成良性競爭局面和開發教育資源，最大限度的滿足公民和用人單位的需求，要保障高等教學教學質量，實現國立和非國立大學權利平等，這就需要在完善法律的基礎上重新分配國家的財政預算。

?到2020年長期發展規劃?中指出：必須保障優質國立和非國立高校的平等權利，對于辦學質量高的非國立大學國家和市政要給予扶持。

俄專家認為俄羅斯非國立大學未來的發展途徑在于：發展繼續教育。教學過程中應用現代化的技術和網絡教學形式。實現校企合作，建設具有世界級水平的非國立大學。發展大學的中等職業教育，很多非國立大學有自己下屬的學院或者高中。如?ЛИНК?管理學院成立之初定位為?英國開放大學?的分校，目前該校吸引了很強的師資，具有不錯的影響力。建立大學間的聯盟以提高競爭力，經驗指出，躋身于世界排行榜的許多世界非國立大學都是高校聯盟，最鮮明的例子就是斯坦福大學。如果俄羅斯法律許可建立高校聯盟，很多非國立大學可以優化各自教育資源，從而躋身世界先進大學之列。

本文系吉林省教育科學規劃課題?中俄民辦高等教育比較研究?（GH12385） 階段姓研究成果。

（作者單位：吉林華橋外國語學院）