哈爾濱市中職學校創新辦學模式的對策研究

辦學模式是學校為適應當地經濟發展水平和人才需要而建立的一種人才培養的格式規范，是教育實踐的產物，是對實踐的理論性概括。由于我市中職學校的具體實際情況不同，因此表現出的辦學模式也不同，由此形成了學校的辦學特色，這就需要我們對學校辦學經驗、模式進行深入總結和提煉，形成可推廣的范式，進而推進中職學校辦學模式的創新，加快發展我市現代職業教育，從而提高人才培養質量，更好地為哈爾濱市的經濟社會發展服務。

一、我市中職學校辦學模式的基本情況

（一）我市中職學校的基本情況

哈市教育局所屬中職學校51所（職業高中25所、普通中專23所、成人中專3所），在校生47040人，教職工4067人，其中專任教師3076人，占地面積138.9萬平方米，建筑面積62.6萬平方米。共設置農林、土木水利工程、加工制造等15大類101個專業。有國家級中職示范學校6所、省級重點專業33個。

（二）我市中職學校辦學的基本格局

2005年，哈爾濱市政府成立了全市職業教育工作領導小組，對原行業主辦的20所中、高等職業院校實行了歸口管理。其中12所中高等職業院校整建制劃歸市教育局管理，8所技工學校整建制劃歸市勞動局管理，基本理順了全市職業教育管理體制。先后將原市交通職工中專、糧食職工中專、市民政職工中專和哈爾濱輕工業學校實體合并，組建新的哈爾濱輕工業學校；指導道里區將第十二、十三、二十職合并，組建市現代服務職業技術學校；指導道外區將第一、第三、第九、第十職業高中整合，組建新的第一職業高中；指導香坊區將藍領學院、十五職、八職實體合并，組建市現代應用職業技術學校。依托哈爾濱幼兒師范學校整合市民進幼師、市婦聯幼師和市文化藝術學校，組建并升格為哈爾濱幼兒師范高等專科學校。經過多批次的科學整合，全市的職業教育資源得到進一步優化，截止目前，全市已形成一區（縣、市）一所職業學校的格局。自2010年以來，我市教育部門管理的中職學校，先后有哈一職、哈輕校、哈二職、哈航空服務中專、哈現代服務、哈現代應用等6所學校進入國家中等職業教育改革發展示范學校行列，在我市各中職學校中起到引領示范作用。

（三）我市中職學校辦學模式的基本情況

我市中職學校的辦學模式主要為中高職協調發展合作、校企合作和職教集團化辦學等三種類型。

1.中高職協調發展合作的情況

據統計，63%的中職學校已經參與到中高職協調發展合作中，合作單位有哈爾濱商業大學、哈爾濱師范大學、黑龍江工程學院、哈爾濱職業技術學院、黑龍江信息工程職業技術學院、黑龍江建筑職業技術學院、國家開放大學、黑龍江農業經濟職業技術學院、黑龍江畜牧獸醫職業技術學院、黑龍江省農業工程職業技術學院、黑龍江農墾科技職業學院、哈爾濱科學技術職業學院、哈爾濱鐵道職業技術學院、鶴崗師范高等專科學校、黑龍江省高等護理專科學校、黑龍江省旅游職業技術學院、黑龍江省佳木斯職業學院、黑龍江省商業職業學院、黑龍江農業職業技術學院等20余所學校，涵蓋16個專業。合作方式以聯合辦學為主，統計顯示聯合辦學學校占調研學校的43%，合作內容涉及提供專業發展信息、參與人才培養方案設計與實施、委托學校進行師資培訓、參與學校教育教學改革等4個方面。

2. 校企合作的情況

我市中職學校中有85% 以上學校進行校企合作，以專業訂單、冠名班為合作方式的占53%，在生產實訓基地方面合作的占43%。校企合作開展的內容依次為提高師生實習、實踐77%，訂單聯合培養50%，提供兼職教師43%，為師生作專題講座40%，學校為企業員工培訓27%，參與人才培養方案27%，企業為學校提供技術支持23%（見圖1）。

3.集團化辦學的情況

我市中職學校集團化辦學始于2002年，由哈爾濱市第一職業中學牽頭創辦黑龍江省首家職教集團——“哈一職職教集團”。2006年3月，國家級重點職業高中哈爾濱市第二職業中學牽頭成立了南崗職業教育集團。2008年10月，哈爾濱現代服務中等職業技術學校參與了由黑龍江信息技術職業學院牽頭的黑龍江省服務外包職業教育集團，該集團是經過省批準成立的第一家職業教育集團，由67所學校、31家服務外包企業、行業協會組成。2010年7月，我市現代服務中等職業技術學校牽頭組建了黑龍江省創意設計職教集團，由10家職業學校、6家企業、3個行業協會組成。2010年3月道外區在哈一職成立了“道外區職業教育集團”。2011年4月由哈爾濱市第十五職業高中、哈爾濱市旅游職業學校、哈爾濱市藍領學院整合成立了香坊區職教集團（哈爾濱市現代應用技術中等職業學校）。2011年市教育局結合我市實際和職業教育發展的形勢，在我市成立了由哈爾濱市信息技術職業學院牽頭的哈爾濱市信息技術職業教育集團，道里區成立由哈爾濱市汽車職業高級中學校牽頭的哈爾濱市汽車職業教育集團。職業教育集團的成立，進一步深化職業院校、行業、企業之間合作，探索立足行業、依托企業、適應市場需求的職業技術人才培養模式，構建“校企合作、工學結合、優勢互補、資源共享、雙贏共進”的集團化辦學的新格局（見圖2）。

4.辦學存在的困難

通過調研發現，當前中職學校普遍存在的困難主要是：招生困難，校企合作實效性不強，師資結構不合理，校舍場地設備受限，實習實訓基地建設滯后等問題。

二、我市中職學校辦學模式存在的主要問題及原因分析

1.中職教育“普教化”傾向明顯

“文革”之后，百業待興。國家經濟十分困難，歷史欠賬很多。在這種情況下，教育資源包括設施、校舍、師資緊缺，只能集中力量辦重點小學、重點初中、重點高中。學校間辦學水平差距越來越大，在這種情況下，一些薄弱的初中學校改辦成職業高中。由于是整建制的初中學校底子，辦學模式、學校管理、專業教師等等都是普通教育那一套，所以職業高中完全是普教的模子。當時專業的設定也是有什么樣的師資就開設什么專業，有什么樣的設備就搞什么樣的實習。各中職學校，由于受編制、用人制度的局限，直到新世紀才有了一些擁有書本知識但又缺乏實踐經驗的專業課教師和極少量的實習指導教師。中職學校的實習實訓基地建設仍很薄弱，有些專業根本沒有實習手段，基本處于紙上談兵的狀態。雖然經過近三十年的改造，但是中職學校去“普教化”的任務仍然十分繁重。

2.人才培養與人才使用脫節

從我市中職的辦學實際看，多數處于松散狀態。無論是集團化辦學還是校企合作辦學等等，在招生咨詢、專業設置、就業培訓等諸多方面都沒有完全統一，在一定程度上是各自為戰、自我發展。企業往往對一些見效慢的合作，特別是在教育教學改革方面的合作不太熱衷，資源無法實現統一調配、合理共享。職業學校即使認識到了校企合作對自身發展和對學生培養的重要性，往往“孤掌難鳴”。

3.經費投入缺乏保障

中職辦學資金需求大，建設周期長，教育帶來的收益一般需要一個較長的過程才能逐步顯現出來，校企雙方的實力又有限，雙方利益分配機制不健全，導致雙方都不愿投入，政府在校企合作中投入的經費嚴重不足，制約了合作辦學向深度發展。

4.尚未形成長效運行機制

我市各中職學校實施的多種校企合作的辦學模式，實際上都是以學校為主導，合作的層面多數還處于較膚淺的狀態，基本處于體制外循環狀態，缺乏長效運行機制。

三、推進哈市中職學校創新辦學模式的對策建議

為職業教育更貼合需要，現對全市中等職業教育學校辦學模式的創新提出如下建議：

（一）深化和創新中職學校辦學模式

1.深化校企合作辦學

（1）鼓勵學校開設冠名班、訂單班等校企合作辦學模式。

（2）國家級改革發展示范學校等要帶頭探索與企業開展一體化辦學的實踐，并將此納入重點職業學校的評選條件。

2.深化集團化辦學

⑴建立健全職業教育集團成員之間平等自愿、互惠互利、共同發展的穩定合作辦學關系。職業教育集團成員間資源共建共享，學校之間在專業設置、課程資源、實訓條件等方面合理分工、優勢互補、開放共享。

⑵支持以國家改革示范、國家重點中等職業學校牽頭，以專業為紐帶，聯合相關行業、企業以及其他職業學校組建若干個區域性職業教育集團。

⑶啟動哈爾濱職業教育園區建設，圍繞構建現代產業體系，積極探索集約化辦學模式。

3.深化中高職銜接貫通培養

選定和擴大貫通培養試點院校、專業，發揮高職師資、實訓等資源優勢，探索中教學內容、招生考試方式、考核評價方式等方面的有效銜接，努力構建對接我市“4+6+1”產業布局、與市場需求和勞動就業緊密結合，校企融合、工學結合、結構合理、形式多樣、靈活開放、自主發展的現代職業教育體系。

4.開展現代學徒制試點工作

積極進行現代學徒制試點。遴選一批有條件、基礎好的區縣、行業、企業和職業學校進行現代學徒制試點工作，結合我市實際，會同相關部門，制定現代學徒制試點實施辦法，推行職業學校與企業聯合招生招工、共同教學實訓、推薦接收就業，提升我市技能型人才的培養能力和水平。

（二）完善和落實職業教育政策與制度

落實國家和省有關促進中等職業教育發展的有關要求，逐步完善我市保障和促進中等職業教育發展的政策。

1.政府重視職業教育，把職業教育擺在優先發展的戰略地位來抓。充分發揮媒體的輿論導向作用，營造良好的校企合作氛圍。

2.政府要加大對職業教育的投入，出臺政策吸納社會資金，形成多渠道投入機制。

3.制定職業教育學校人才的引進流動政策，尤其是吸引能工巧匠擔任職業實習指導教師的政策。

4.政府和教育行政部門在財政投入上應對職業教育重點傾斜，在職業教育實訓基地建設、推動產學研一體化、搭建信息平臺等方面提供有較大力度的財政支持。

5.應考慮共享性綜合性開放式實訓基地建設，分散使用，集中管理，節省投入，提高效能。

（作者單位：哈爾濱市教育研究院職成教研部）