關于基層人大代表向選民述職活動思考

人大代表是人大工作的主體，開展人大代表向選民述職活動，是新時期推進人大工作，創(chuàng)新代表活動，實現(xiàn)選民監(jiān)督代表工作的一種新形式，也是對各級人大代表踐行“人民選我當代表，我當代表為人民”理念的實踐檢驗。從而實現(xiàn)人民真正當家作主，督促政府相關部門不斷改進作風，提高工作效率。開展代表向選民述職活動，讓監(jiān)督者同時也被監(jiān)督，是人大加強自身建設的重要措施和必要途徑。

一、把握“三個環(huán)節(jié)”，依法規(guī)范有序開展述職活動

一是依法開展調查研究，確定試點工作思路?！洞矸ā芬?guī)定：代表應當與原選區(qū)選民或者原選舉單位和人民群眾保持密切的聯(lián)系，聽取和反映他們的意見和要求，努力為人民服務?；鶎尤舜蠼M織同選民聯(lián)系最直接、最緊密，主席團應周密部署，擬定詳細方案，成立專門調研組，走訪各級代表，在充分調查研究的基礎上，選擇1-3個村作為試點，開展由履職水平高的代表向所在選區(qū)的選民述職，并接受選民評議，然后逐步全面推開。

二是合理劃分活動小組，搭建代表述職平臺。為了唱好代表述職這臺戲，鄉(xiāng)人大主席團應以代表小組活動為前奏，為代表履職搭建平臺，為代表述職打好基礎，組織開展形式多樣的代表活動。通過舉辦培訓班組織代表學習憲法、監(jiān)督法等有關法律法規(guī)，并圍繞如何當好人大代表進行專題輔導。針對群眾熱切關注的政風行風和民生工程推進情況，組織代表深入轄區(qū)進行調研。通過開展代表小組活動，代表履職積極性會不斷增強。

三是穩(wěn)步推進試點工作，探索代表述職評議。人大主席團根據各代表小組的活動開展情況，結合人代會期間審議發(fā)言、提出議案建議以及閉會期間代表參與人大組織的執(zhí)法檢查、調研、視察和代表的社會公眾形象等方面情況，選擇部分人大代表圍繞深入基層聯(lián)系選民、聽取選民意見和建議、為民辦實事以及代表提交的建議、批評和意見等方面進行述職。述職結束后，參會選民對代表述職進行了測評，并對代表聯(lián)系選民、反映民意、提高履職能力等方面提出書面建議和意見，并建立述職評議長效機制。

二、達到“三個目的”，代表向選民述職活動效果明顯

一是激發(fā)了代表的履職熱情。通過開展人大代表向選民述職活動，讓代表在述職中匯報履職情況、暢談履職心得，總結經驗，交流體會，進一步提升了他們對代表的性質、地位、權利和義務的認識和體會，也使基層群眾了解人大代表的履職情況，密切代表與選民群眾的聯(lián)系。同時，也是對代表更好履職的一種促進，使代表找到自己的不足和差距，進一步增強代表依法履職與為民服務意識。

二是拉近了代表與群眾的距離。隨著代表述職工作的開展，代表與選區(qū)選民之間的距離進一步拉近，聯(lián)系更加密切，選民更加關心、支持、配合代表的履職活動；同時，代表更加主動地到選區(qū)選民中傾聽民意、了解民情，更加有效地集中民智、反映民意，為選民做好事、辦實事、解難事。

三是提高了全社會的民主法制意識。讓選區(qū)選民聽取代表述職，實際上是代表選舉工作的重要延伸。開展代表述職工作，是人民群眾體驗和感受民主法制的最好實踐，使人民群眾真切地感受到人民代表大會制度在我國社會政治生活中的地位和作用，這對于增強全社會的民主法制意識，加快民主政治建設進程，具有積極的推進作用。

三、解決“三個問題”，提升代表向選民述職活動水平

代表向選民述職是監(jiān)督代表的一種新形式，現(xiàn)正處在探索和實踐過程中，工作中還存在一些不足。如有的代表對述職工作思想認識不到位，主動參與意識不強；有的代表履職積極性不高，述職報告內容空洞、質量不高；有的代表因平時工作繁忙等原因，參加履職活動較少，影響了向選民述職的效果。下一步，我們將認真總結經驗，規(guī)范程序，細化措施，把代表向選民述職活動推向深入。具體要解決好四個問題：

一是如何有效推動代表積極履職的問題。履職是述職的前提，代表只有履行好職責，才能有職可述，群眾才能有事可評，述職活動才能產生好的效果。因此，開展述職活動重要的是要建章立制，豐富代表活動形式，創(chuàng)造良好的履職外部環(huán)境，為代表發(fā)揮職能作用搭建一個較好的平臺。

二是如何抓好選民評議工作的問題。開展代表述職，重在選民積極參與和評議，如何讓選民熱情參與、積極互動，是當下需要解決的一個問題。如流動人口增多、社區(qū)居民公民意識淡薄等，使得評議活動的參加人數和質量不能保證，直接影響了評議效果。這就要求我們充分運用多種宣傳方式，加強對憲法、選舉法、人民代表大會制度等的宣傳；同時，強化選民民主意識，評議時選擇那些想言、能言、敢言、會言的選民代表，引導他們走訪選民，征求意見，客觀評議。

三是如何做好述職整改的問題。述職是為了推進代表履職，評議是為了讓述職更具實效，而述職后的整改是開展述職活動，提高代表履職效果的關鍵所在。所以，要重視并整理好選民的意見和建議，引導代表制定切實可行的整改方案，并督促其限期整改。同時將代表述職、接受評議以及整改結果適時向選民公布，并記入代表履職檔案。