主動適應經濟發展新常態

[摘要]2014年中央經濟工作會議，深入分析國際、國內經濟形勢，全面部署2015年經濟工作，尤其是對經濟發展新常態做出系統性闡述，提出要認識新常態，適應新常態，引領新常態。我們要切實把思想統一到中央關于經濟發展新常態的分析判斷上來，統一到中央關于明年經濟工作的主要任務上來，深刻認識新常態，主動適應新常態，積極引領新常態，努力促進經濟持續健康發展與社會和諧穩定。

[關鍵詞]主動適應；經濟發展；新常態

[中圖分類號] F12 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-0169（2015）01-0023-03

2014年中央經濟工作會議，是中央在黨的十八屆四中全會之后召開的一次重要會議。會議深入分析國際、國內經濟形勢，認真總結今年經濟工作，全面部署2015年經濟工作，尤其是對經濟發展新常態做出系統性闡述，提出要認識新常態，適應新常態，引領新常態。這對于堅定信心、凝聚共識，做好明年和今后一個時期的經濟工作，具有重大而深遠的意義。

一、經濟發展新常態形成的背景

中央經濟工作會議認為，科學認識當前形勢，準確研判未來走勢，必須歷史地、辯證地認識我國經濟發展的階段性特征，準確把握經濟發展新常態。

早在2014年5月，習近平總書記在河南考察時指出，我國發展仍處于重要戰略機遇期，我們要增強信心，從當前中國經濟發展的階段性特征出發，適應新常態，保持戰略上的平常心態。這是新一代中央領導首次以新常態描述新周期中的中國經濟。

應該說，“新常態”這種提法并非新詞。面對中國經濟增速的持續下滑，過去30多年快速增長積累的風險開始凸顯和釋放，人口、資源、環境紅利等基本面悄然變換。我國經濟明顯出現了不同于以往的特征，國內很多經濟學者試圖從理論和未來宏觀政策的層面論述中國經濟出現的這種“新常態”。但是，這種經濟的下滑、風險的凸顯以及紅利的轉換究竟是中國經濟危機短期的不穩定表現，還是意味著我國經濟進入到一個新的階段，爭論和分歧很大。在這種情況下，習近平總書記站在決策者的角度，以“新常態”來描述中國經濟的特征，并將之上升到經濟戰略的高度，勢必對中國未來宏觀政策的選擇具有方向性和決定性的影響。

新一代決策層以“新常態”定義當下的經濟，并通過“新常態”透視我國宏觀政策未來的選擇，絕非“一時興起”，而是深思熟慮之舉。回顧2003年至2007年，我國經濟年均增長11.6%，2008年至2011年，我國經濟年均增長9.6%，2012年至2013年，我國經濟年均增長都是7.7%，2014年上半年經濟增長是7.4%，從中可以清楚看到經濟增速在由高速增長轉入中高速增長的脈絡。這究竟是短期的調整，抑或景氣循環周期的一個區間，還是經濟增長階段的根本性轉換？一時間成為國內外廣泛關注和議論的熱門話題。

從經濟發展客觀規律來看，比較好的情況是增長速度大體反映了潛在增長率。影響潛在增長率高低的最主要因素是勞動力供給、儲蓄率、全要素生產率、經濟結構、體制機制等等。而近幾年我國人口結構發生變化，勞動年齡人口絕對減少，工資成本不斷上升，老年撫養比的提高使得儲蓄率趨于下降，進而帶動了投資率下降。潛在增長率下降是個不爭的事實，更何況，經過30多年持續高速增長，我國國民經濟總量和基數變大，同樣是1個百分點的增長速度，在2000年意味著900多億元的增量，到2014年就要增加5600多億元。

歷史地看，潛在增長率自然回落，經濟從高速增長期向中高速平穩增長期過渡，是現代國家經濟發展的普遍走向，具有規律性和必然性。在各國工業化進程中，一批成功的追趕型經濟體如德國、日本、韓國等，經歷了二、三十年的高增長后幾乎無一例外地出現了增長速度的回落，平均降幅達30%左右。這是客觀環境、客觀條件和客觀規律使然。不僅如此，當前我國更面對著后國際金融危機時期世界經濟的大調整、大過渡以及科技革命的多點突破。世界經濟長期結構性調整、新一輪產業變革融合與我國經濟增長階段性轉換相互疊加，在這樣的發展背景下，如果繼續追求過快的增長速度，甚至不惜用政策“推高”，不僅違背經濟規律，而且會加劇已有矛盾并帶來諸多風險，造成經濟發展的進一步不平衡、不協調和不可持續。

二、經濟發展新常態的明顯特征

經濟發展新常態的最大特點是速度“下臺階”、效益“上臺階”；新常態下的明顯特征是增長動力實現轉換，經濟結構實現再平衡。突出表現為：一是生產結構中的農業和制造業比重明顯下降，服務業比重明顯上升，服務業取代工業成為經濟增長的主要動力；二是需求結構中的投資率明顯下降，消費率明顯上升，消費成為需求增長的主體；三是收入結構中的企業收入占比明顯下降，居民收入占比明顯上升；四是動力結構中的人力、資源粗放投入明顯下降，技術進步和創新成為決定成敗的“勝負手”。在這些升升降降之中，先進生產力將不斷產生和擴張，落后生產力將不斷萎縮和退出，既能涌現一系列新的增長點，形成新的增長動力，又能使一些行業付出代價、傷筋動骨。

中央經濟工作會議概括的經濟發展新常態有9項：1.模仿型排浪式消費階段基本結束，個性化、多樣化消費漸成主流；2.基礎設施互聯互通和一些新技術、新產品、新商業模式的投資機會大量涌現；3.我國低成本比較優勢發生了轉變，高水平引進來、大規模走出去正在同步發生。4.新興產業、服務業、小微企業作用更凸顯，生產小型化、智能化、專業化將成為產業組織新特征；5.人口老齡化日趨發展，農業富余人口減少，要素規模驅動力減弱，經濟增長將更多依靠人力資本質量和技術進步；6.市場競爭逐步轉向質量型、差異化為主的競爭；7.環境承載能力已達到或接近上限，必須推動形成綠色低碳循環發展的新方式；8.經濟風險總體可控，但化解以高杠桿和泡沫化為主要特征的各類風險將持續一段時間；9.既要全面化解產能過剩，又要通過發揮市場機制作用探索未來產業發展方向。

我國經濟正處于由中等人均收入水平國家向中高收入國家邁進的歷史轉折時期，舊常態增長模式難以為繼。舊常態的高增長是以GDP為中心、以投資為主導、對技術進步重視不足的粗放式增長。所謂以投資為主導，實則是通過人為政策刺激而實現的增長。因此，在舊常態中，自覺或不自覺地走上違背經濟規律和資源環境約束的、不可持續的增長，也就不足為怪了。舊常態的增長模式難以為繼，必然促使經濟轉向新的增長模式并且實現與之對應的新常態。

三、經濟發展新常態要有新思路

新常態帶來經濟運行新特征、新規律、新要求，只有主動適應，科學把握，積極作為，才能搶占先機，推動經濟發展提質、增效、升級。反之，如果被動應對甚至逆勢而動，就可能錯失良機，付出代價。

（一）主動適應經濟發展新常態，就要認清大勢，順勢而為

一方面，要從思想上做好過“緊日子”的準備。在經濟新常態下，我國經濟年均增長速度放緩了2-3個百分點，經濟發展方式也必須擺脫過去那種吃資源飯、環境飯、子孫飯的粗放型模式，轉為依靠結構優化、生產率提高、開拓創新型模式。這對于習慣于舊模式的我們來說，是不得不接受的嚴峻挑戰。我們必須認清形勢，主動進行調整。一是發展規劃不宜太過高遠。二是改革推進不宜太過激進。三是經濟發展要更加注重效益。另一方面，也要看到新常態下的機遇，建立起足夠的信心。盡管經濟發展進入了新常態，但面臨的基本國情和發展階段并沒有發生大的變化，經濟發展的基本面仍然較有利。一是仍處在新型城鎮化的黃金階段，無論是30%以上的城市戶籍人口，還是53.7%的城鎮化率，從總量上遠低于經濟發展階段應有的水平，加之城鎮化的質量差距，新型城鎮化發展的潛力和市場空間巨大，可以為經濟發展提供足夠的動力。與此相關還有工業化、信息化和農業現代化。二是人口紅利，特別是潛在的人才紅利依然較大。三是體制改革紅利依然較大。四是對外開放仍可釋放足夠的動力。

（二）主動適應經濟發展新常態，就要堅持發展，因勢利導

當前，我國正處在經濟增速換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期的“三期疊加”階段，經濟增速有所回落是正常現象，但決不能把新常態片面理解為經濟增速下降，更不能把新常態、“擠水分”作為經濟下滑、工作不力的“擋箭牌”。要積極搶抓新常態下的發展新機遇，善于從中發現、抓住并用好機遇，通過進一步調整結構，大力實施創新驅動，使發展的質量和水平有新的提升。要樹立信心，凝心聚力，既要看到經濟形勢嚴峻復雜的一面，又要看到社會和諧穩定、就業總體平穩、民生持續改善、干部作風不斷改進等有利的一面。把全面發展和差異化發展更好地結合起來，把一般性支持與特色性支持結合起來，堅持精準發力，把各項工作抓好、抓實、抓出成效。

一要抓投資。在繼續抓好消費、進出口的同時，切實把擴大有效投資作為穩增長的主要動力抓緊抓好，加快推進交通、水利等重大基礎設施建設，形成更多實物工作量。不斷優化發展環境，充分發揮政府相關引導資金、政策“四兩撥千斤”的作用，更好地調動民間投資積極性。二要抓項目。多開展點對點招商，確保大項目、好項目瞄得準、盯得緊、落得住；要及時把握今后一段時期產業發展的新趨勢，大力培育和引進移動互聯網、金融服務、現代物流等新的經濟增長點。三要抓改革。加快推進政府機構、行政審批、商事制度、國企和農村等各項改革，充分釋放改革紅利和發展活力。

（三）主動適應經濟發展新常態，就要主動作為，乘勢而上

圍繞簡政放權深化改革。加快建立和完善政府權力清單制度。實行寬進嚴管，促進政府管理重心從事前審批向事中、事后監管轉移。制定市場準入負面清單，明確列出禁止和限制投資的行業、領域和業務等，清單以外的各類市場主體皆可依法平等進入。繼續推進工商注冊制度便利化，降低市場準入門檻，激發市場主體活力。

圍繞產業轉型升級深化改革。推進產業轉型升級，必須加快土地、資金、技術等市場化改革，使生產要素更加順暢地流動起來。推動以市場為導向的企業兼并重組，促進生產要素由低效率企業向高效率企業流動。深化壟斷行業改革，放開壟斷行業競爭性業務。在公共基礎設施和公用事業領域實行特許經營等方式，引入競爭機制。

圍繞創新驅動發展深化改革。當前，以信息網絡、新能源、生物、納米等技術群體性突破和廣泛應用為標志的新一輪科技革命和產業變革風起云涌，對構建激勵創新的體制、機制提出了緊迫要求。要在云計算、大數據、物聯網、電動汽車等新興領域組建一批新型研發機構，努力取得一批原創性科研成果。建立技術創新的市場導向機制，引導資金、人才、技術等創新要素按市場導向優化配置。

圍繞推進城鎮化深化改革。城鎮化是我國最大的內需潛力所在。要以解決農村轉移人口市民化為重點，以提高城鎮集聚效應和生產效率為核心，推動土地、戶籍、投融資體制改革，使潛在的需求釋放出來。

圍繞構建開放型經濟新體制深化改革。要改革涉外投資審批體制，探索對外商投資實現準入前國民待遇加負面清單的管理方式，放寬外商投資市場準入，進一步擴大服務業開放，放開一般制造業，建立以備案制為主的境外投資管理體制。鼓勵企業“走出去”戰略，在全球展開經濟布局，優化資源配置，賦予對外開放新的內涵。將國際研發、人才等高端生產要素與國內產業鏈有機銜接起來，提高在全球價值鏈中的位置，謀求更高水平地融入全球分工體系。

責任編輯：鄧小龍