石家莊生產性服務業：問題、差距、思路與舉措

[摘要]在整理石家莊及其它城市2010-2013年統計資料的基礎上，分析研究石家莊生產性服務業發展現狀，并與太原、濟南、鄭州、長沙、沈陽五城市進行了比較，對石家莊服務業，特別是生產性服務業發展存在的問題、差距以及近期的發展思路、工作舉措進行探索性思考。

[關鍵詞]生產性服務業；現狀比較研究；思路舉措建議

[中圖分類號] F28 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-0169（2015）01-0039-07

生產性服務業是現代服務業的核心。加快發展生產性服務業，是促進經濟發展方式轉變、推動產業結構優化升級、促進經濟平穩較快發展的重要途徑。緊緊抓住京津冀協同發展的戰略機遇期，全面提升石家莊生產性服務業的發展質量和水平，對于石家莊實現轉型升級、跨越發展，在全省率先實現全面建設小康社會的目標，具有重要的戰略意義。

一、生產性服務業概述

（一）一般定義

生產性服務業又稱生產者服務業，是指為保持工業生產過程的連續性、促進工業技術進步、產業升級和提高生產效率提供保障服務的服務行業。它是與制造業直接相關的配套服務業，是從制造業內部生產服務部門獨立而發展起來的新興產業，本身并不向消費者提供直接的、獨立的服務效用，其本質是一種中間投入。

（二）范圍界定

行業分類。根據國家統計局2003年印發的《三次產業劃分規定》及《國民經濟行業分類》（GB/T4754-2002），我國將服務業劃分為15類，但在統計規范上，沒有將服務業劃分為生產性或消費性服務業的分類標準。

規劃綱要。國家《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》中將生產性服務業分為交通運輸業、現代物流業、金融服務業、信息服務業和商務服務業。

國務院文件。2014年8月6日，國務院發布的《加快發展生產性服務業促進產業結構調整升級的指導意見》指出，現階段我國生產性服務業重點發展領域為：研發設計、第三方物流、融資租賃、信息技術服務、節能環保服務、檢驗檢測認證、電子商務、商務咨詢、服務外包、售后服務、人力資源服務和品牌建設。還明確提出了建立健全生產性服務業統計制度的任務要求。雖然不是對生產性服務業“行業”的直接定義，但為生產性服務業的分類及統計規范提供了重要指導。

具體實踐及選擇。在實踐中，人們對服務業的整體分類有兩種：一種是將服務業分為傳統服務業與現代服務業。另一種是將服務業分為生產性服務業與生活性服務業。但還沒有形成公認、統一、具體、可操作性的劃分標準。

2009年1月，北京市以《國民經濟行業分類》（GB/T4754-2002）行業大類為基礎，綜合考慮國內及北京市的具體情況，采取定性分析與定量分析相結合的方法，對服務業功能屬性及47個行業大類逐一進行認定，將中間需求率超過50%的行業大類確定為生產性服務業。把整個服務業劃分為生產性服務業、消費性服務業和公共服務業三大類。其中生產性服務業包括流通、信息、金融、商務和科技服務業。可以簡稱為“小口徑”的生產性服務業，這里的“生產性”主要是指制造業的生產。

2013年7月，上海市以《國民經濟行業分類與代碼》（GB/T4754-2011）為依據，從界定生產性服務業內涵和外延的角度考慮逐一將國民經濟行業分類進行梳理，并結合企業從事經濟活動的特點，將生產性服務業劃分為農業服務、制造維修服務、建筑工程服務、環保服務、物流服務、信息服務、批發服務、金融服務、租賃服務、商務服務、科技服務及教育服務等12個類別。可以簡稱為“大口徑”的生產性服務業，顯然，“生產性”指的是整個社會生產，其中農業服務對應第一產業的生產，建筑工程服務對應第二產業的建筑生產。

2014年8月，沈陽市發布了《沈陽市生產性服務業發展規劃（2014-2017）》，也將生產性服務業分為金融、信息、科技、商務和流通服務業五大類。

考慮到資料來源的可能性及可比性，本文采用北京、沈陽市生產性服務業的分類標準，也就是“小口徑”的生產性服務業，側重對物流、信息、金融、商務和科技服務業的研究。

二、石家莊生產性服務業發展現狀

（一）基本狀況

1.總量及增速。生產性服務業不斷發展。2013年，生產性服務業實現增加值858.1億元，2010-2013年間年均增長12.2%，分行業看，物流、信息、金融、商務和科技服務業增加值年均增長11.3%、3.9%、18.9%、8%、2.8%，其中金融業年均增長18.9%，是增長速度最快的行業。在石家莊注冊的河北省金融租賃有限公司、河北融投租賃有限公司，并列2013年中國融資租賃企業50強排行榜第48名。

2.占比及結構。2010和2013年，生產性服務業增加值占地區生產總值的比重分別為17.8%和17.6%，分行業看，物流服務業分別為9.3%和9%，信息業分別為1.6%和1.3%，商務服務業分別為1.5%和1.4%，科技服務業分別為1.2%和1.1%，均略有下降；只有金融服務業占比由2010年的4.2%提升為2013年的4.9%，增加了0.7個百分點。生產性服務業增加值占服務業的比重分別為44.1%和42.6%。

3.投入及增長。2013年，全市全社會固定資產投資4380.1億元，2010-2013年均增長14.6%，其中第一、二、三產業分別年均增長-6.5%、16.4%、14.6%，第三產業投資額年均增速與全社會固定資產投資額同步增長。2013年全市建設項目投資2366.33億元，2010-2013年均增長11.3%，其中第一、二、三產業年均增長-8.9%、14%、10.3%。雖然第三產業投資額年均增速相對偏低，但生產性服務業投資額達469.73億元，2010-2013年均增速達23.1%，呈加速勢頭，其占建設項目投資總額比重也由10.6%提升為14.4%，增長3.8個百分點。

4.聯動與發展。從產出角度看，2010-2013年，生產性服務業增加值年均增速（12.2%）慢于服務業（12.6%）、工業（12.6%）的年均增速，說明制造業轉型升級慢，缺乏剝離發展生產性服務業的內生動力，同時對生產性服務的外部需求也相當疲軟，難以刺激生產性服務業市場供給的增加。從投入角度看，2010-2013年，全社會固定資產投資中，服務業投資額增速（14.6%）慢于第二產業投資額（16.4%）的增速，反映投入相對不足。雖然全市建設項目投資中，生產性服務業投資額增速較快，但因其份額較小，目前尚不足以拉動生產性服務業乃至整個服務業的發展。

（二）存在問題

1.總量偏小、規模不大。2010-2013年間生產性服務業增加值增速（12.2%）低于地區生產總值（12.7%）、工業（12.6%）和服務業增加值（13.5%）的年均增速，工業生產方式仍然比較傳統，產業規模擴張或產業鏈延伸發展的動力不足，生產性服務需求與供給不足同時并存。第二產業仍占主導地位，服務業仍以傳統服務業主，生產性服務業規模偏小。

2.占比偏低、提升乏力。2010-2013年，服務業增加值占地區生產總值的比重由40.5%提升到43%，年均不足一個百分點；生產性服務業增加值占服務業的比重由44.1%，下降為42.6%，不升反降。

3.投入不足、比重下降。2010-2013年，第三產業固定資產投資額增速（14.6%）慢于第二產業投資額（16.4%）的增速。從投資結構來看，2010年第一、二、三產業投資額占建設項目投資總額的比重為4.4%、45.9%、49.7%，到2013年為2.4%、49.3%、48.3%，三產占比下降了1.4個百分點，與投資額增速相對低相關。

4.布局分散、缺乏專長。生產性服務業沒有形成有效集聚，尤其物流園區分布散亂，公路物流與城區交通限行的矛盾比較突出，城市配送遇到很大困難；鐵路物流發展滯緩；航空物流仍在成長期。會計、審計、稅務、法律服務專業化水平低，服務內容比較粗放，業務單一、專業化程度不高。

三、石家莊生產性服務業的比較分析

（一）對標城市的選擇

為盡可能做到合理比較、方便比較以及科學確定追趕目標，選擇太原、濟南、鄭州、長沙、沈陽五城市作為對標城市，主要考慮以下幾個因素：

1.省會城市。政治、經濟地位相當，城市規模相近，經濟發展階段相似。

2.區域中心城市。遠近結合，一南一北，分別是東北、華北、華東、華中南地區的中心城市，居區域領先地位。石家莊發展水平與之有一定差異，但又沒有與京津滬那樣大的落差。

3.工業城市。產業規模大，集中度高，制造業內部剝離發展的內生動力及外部需求比較充足，生產性服務業發展空間廣闊。

4.交通樞紐城市。均為全國航空、鐵路、高鐵、高速公路網的重要節點城市，區域性人流、物流、資金、信息流的聚集地。

（二）與對標城市的差距

1.規模增長及結構調整相對滯緩

總體規模偏小。2013年，石家莊、太原、濟南、鄭州、長沙和沈陽服務業增加值分別為2015.5億元、1322.1億元、2892.2億元、2584.4億元、2915億元和3113.8億元，石家莊居第五位。2010-2013年間，年均增速分別為13.5%、11.7%、12%、16.2%、15.2%和11.6%，石家莊居第三位，列濟南、沈陽之前。但2010年石家莊、濟南、沈陽服務業增加值分別為1377.7億元、2057.9億元、2242.2億元，顯然是由于石家莊基數較小所致。服務業增加值的年均增速快于地區生產總值的年均增速的有石家莊、太原、濟南、鄭州，其中濟南快1.8個百分點，石家莊快0.9個百分點。

2013年，石家莊、太原、濟南、鄭州、長沙和沈陽生產性服務業增加值分別為858.1億元、600.4億元、1185.36億元、1105.88億元、1318.6億元和1485.6億元，石家莊居第五位。2010-2013年，年均增速分別為12.2%、10.6%、13.4%、15.3%、11.1%和22.4%，石家莊列第四位、居長沙之前。但2013年石家莊生產性服務業增加值為858.1億元，只相當于長沙1318.6億元的65.1%。生產性服務業增加值的年均增速快于服務業增加值的年均增速的有濟南、沈陽；慢于服務業增加值的年均增速的有石家莊、太原、鄭州、長沙，其中石家莊慢1.3個百分點。

兩個占比居后。2013年，石家莊、太原、濟南、鄭州、長沙和沈陽服務業增加值占地區生產總值的比重分別為43%、54.8%、55.3%、41.6%、40.7%和43.5%，石家莊居第四位、列鄭州、長沙之前，但總量卻低于上述兩城市，主要是由于第二產業的擠出效應造成的。當年石家莊、鄭州、長沙第二產業的占比分別為47.2%、56%、55.2%，由此使得石家莊服務業占比相對高于兩市，并非服務業份額大帶來的。

2013年，石家莊、太原、濟南、鄭州、長沙和沈陽生產性服務業占地區生產總值的比重分別為17.6%、24.9%、22.6%、17.8%、18.4%和20.7。石家莊居末位。生產性服務業占服務業的比重分別為42.3%、45.4%、41%、42.8%、45.2%和47.7%，石家莊居第四位，但總量石家莊（858.1億元）低于濟南（1185.36億元）。

產業層次較低。2013年，從石家莊市生產性服務業內部結構看，物流業增加值占地區生產總值和占服務業增加值的比重分別為9%和21.7%，份額最大。而太原為金融業分別占10.5%和19.1%，濟南為金融業分別占8.8%和15.9%，鄭州為金融業分別占7.9%和18.9%，金融業是這三個城市生產性服務業中份額最大的行業。

2.若干專業領域的發展水平落差明顯

（1）會展業明顯落后。目前，會展業已成為五城市經濟發展的新引擎。2013年，沈陽、長沙、濟南、鄭州分別舉辦大型會展230、156、156、165場次，沈陽會展業已形成賣方市場，會展商常常主動找上門來，還需排隊候場。每個城市至少有兩個具有現代水平的高標準、大規模、多功能的專用展館，濟南、沈陽、長沙分別達到了3個，長沙已在高鐵新城動工興建第四個展館，鄭州準備在航空城籌建一個展覽面積達20萬平方米的新展館。各地都有一些國內、國際知名度頗高的大型展會，如沈陽的國際裝備制造業博覽會、長沙的國際礦物寶石博覽會、濟南的韓國商品博覽會、太原的新晉商大會暨產業博覽會等，號稱“天下第一會”的全國糖酒會更是在這些城市搞得紅紅火火。石家莊會展業并沒有以2000年承辦的第63屆糖酒會為契機，進一步發展起來，至今甚至連一個像樣的專業展館也沒有。會展業面臨策劃、管理、運營人才稀缺，會展規模小、品牌少，社會影響小、經濟效益不高的困擾。

（2）金融業活力不足。沈陽、濟南、太原金融業發展的歷史傳統悠久、文化底蘊深厚，各有千秋，各有所長。濟南具有百年商埠的歷史人文特色，金融業務規模大、機構數量多、業務種類全、服務功能強，在全國有一定影響。太原自古就有晉商之都的美譽，金融業態比較完善。沈陽在中國近代史上就是東北的中心城市，近年來以商貿金融結合的方式，大力推進東北區域金融中心建設，2010年成為跨境貿易人民幣結算試點城市。長沙市區域性金融地位突出，2013年GDP占全省29.2%，年末各項貸款余額卻占全省的53.1%，存貸比高達94.9%，是全市國民經濟行業中增速最快的行業。

石家莊金融業雖然近幾年發展很快，但與這五個城市相比顯然不是一個量級。2013年石家莊GDP占全省17.2%，年末各項貸款余額占全省的18.8%，存貸比只有52.4%，在這六個城市中居最后一位。金融業運營規模偏小，活力不足；金融環境欠佳，企業信用記錄分散、不規范，征信體系不健全，信用數據的共聯、共享機制尚未形成；高級金融人才匱乏；政府、銀行、企業之間的合作空間開發不夠，風險會商機制尚未建立。

（3）電商、物流業發展較慢。2013年長沙電子商務產業繼續保持快速發展的態勢，產業規模持續擴大，全市重點電子商務企業相關交易額預計達到520億元，同比增長23.8%。2013年快遞業務量達8681.83萬件，實現快遞業務收入12.91億元，同比增速超過80%；美國聯邦快遞等四家國際快遞巨頭企業在長沙設立了分公司。沈陽市正式獲批創建國家電子商務示范城市。鄭州是中西部地區唯一的跨境貿易電子商務服務試點城市，河南本土首家新型跨境貿易電商平臺“萬國優品”測試上線，落戶鄭州航空港區；積極開發建設國際陸港，鄭歐班列實現每周一班常態化運行。河南萬邦國際農產品物流服務有限公司注冊資金6000萬元，以農產品物流為主要業務，集農產品交易、物流、倉儲、質量檢驗、科研等功能于一體。山東載信物流有限公司，為中國重汽制造系統提供良好的第三方物流服務，成為中國重汽集團招標入圍的領導型物流企業。

石家莊物流業缺乏知名大型物流企業，專業特色不鮮明，物流規模增速相對較慢，流通覆蓋面擴展不快。快遞企業整體質量差、成本高、效率低，城市配送與交通限行的矛盾依然比較突出。

（4）軟件業開發能力薄弱。2011年11月，國家工信部向濟南授予“中國軟件名城”牌匾，是全國十大軟件城市之一。濟南浪潮集團有限公司是中國領先的云計算整體解決方案供應商，為全球三十多個國家和地區提供IT產品和服務，在中國IT品牌中獨樹一幟，以極具前瞻性的技術突破引領中國IT產業的發展。山東中孚信息產業股份有限公司是國內一流的信息安全保密產品供應商和安全服務提供商，營業額居全國同行業前三位。鄭州宇通車聯網產品“安節通”提供人車、管理整體方案，居全國同行業領先地位。

石家莊軟件產業總體規模較小、企業數量少、實力弱，缺乏自主知識產權的核心產品，沒有自己的品牌，高級人才招聘難，人才流失較為嚴重。

（5）管理方式比較粗放。為及時了解、掌握金融業發展狀況及對全市經濟發展的影響，2005年濟南建立了金融業統計分析體系，及時把握資金運行狀況，充分發揮金融對地方經濟的推動作用。2009年長沙建立涵蓋服務業的財務狀況統計和生產經營統計，并下發了考核辦法，為指導和促進服務業持續發展提供決策依據。

石家莊在經濟管理方面，基本還停留在GDP等常規指標的一般性分析上，無論對服務業的統計細分，還是對生產性服務業、尤其是對金融業運營狀況的分析，尚未給予應有的關注。

（6）具體措施細化不夠。沈陽、長沙、濟南作為國家服務業綜合改革試點城市，對服務業的發展規劃、工作方案、實施細則等，進行了全面細致的安排。沈陽為推動企業由單純制造商向制造服務商轉變，出臺了支持生產性服務業分立發展的一系列政策。去年從全市13戶大企業分立出了32家生產性服務企業。沈陽遠大集團將科技研發部門分離出來，整合成9個專業研究院，組建了遠大科技創業園。特變電工沈變公司將物流業務剝離，成立了沈陽現代物流國際貿易有限公司，對外提供代理采購、倉儲配送、國際貿易、物流融資等一站式服務，還走向了國際市場。

前幾年，石家莊在服務業發展的宏觀指導方面，曾出現底數不清、急于求成、不切實際、指標虛高的現象，對服務業發展總體謀劃及具體落實缺乏細化、系統性安排，尤其對生產性服務業發展尚未引起應有的重視。

3.服務業發展目標不科學

五城市服務業的發展戰略，目標明確、思路清晰、舉措扎實、切實可行，有效促進了服務業的快速發展。如沈陽市《生產性服務業發展規劃》的總體目標為：“到2017年全市生產性服務業經濟規模和經濟效益大幅度提升，增加值年均增速高于服務業年均增速，占服務業增加值的比重達50%以上，占地區生產總值的比重達25%以上”。該目標表述，定性與定量相結合，前提與結果相照應，寥寥數語、簡約明快，清晰完整地勾劃出了發展前景。與之相比較，石家莊服務業發展目標則不夠清晰、科學。

（1）指標虛高。出于加快發展第三產業的良好愿望，2009年以來，石家莊曾多次提出服務業發展目標，如：2009年3月，出臺《關于加快服務業發展的實施意見》（石政發〔2009〕26號），提出大力發展服務業的目標是：“2009年-2011年石家莊市的服務業增加值占全市GDP比重將達到50%，成為全市的主導產業，完成經濟結構向三、二、一構成的轉變”。2011年6月，《石家莊市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》對此作了比較謹慎的表述，提出：“服務業增加值年均增長13%以上，占地區生產總值比重達到44.5%”。2014年3月，《加快省會現代服務業發展實施意見（2014-2017）》石政發（2014）8號文提出：“力爭到2017年，服務業增加值占地區生產總值比重達到51%，服務業對全市經濟發展貢獻更加突出”。

然而，上述目標缺乏對可能、可行性的基本論證，均與石家莊經濟社會發展運行的實際狀況完全脫節，已達時限的基本落空，未達時限的恐怕也是欲速不達。

（2）原因分析。一是不了解產業結構演變的實際狀況，對自己的實情把握不夠。從京津滬三大城市的發展歷程看，服務業進入快速增長后其比重年均提高1-1.5個百分點；其他城市、包括本研究項目所選擇的五城市，年均提升1個百分點，已經是不小的幅度了。2000年石家莊三次產業結構比例為14.7：46.4：38.9，到2013年為9.8：47.2：43，13年間服務業比重只提升了4.1個百分點，年均提升0.32個百分點。提出這個目標的當年，也就是2009年的服務業占比也只有40.2%。憑空想象在三、五年內大幅度提升10個、甚至10個以上百分點，既不切實際，也違反常識，如果多一點思考，少一點粗疏，應該不會在同一問題上一再失策。

二是不了解服務業占比提升的前提條件，對制約因素估計不足。服務業增加值占地區生產總值的比重和生產性服務業增加值占服務業增加值的比重（簡稱兩個占比），是反映產業結構優化的指標之一。根據發達國家城市化的經驗，城市化率達到50%以上，服務業才會出現高速增長的局面，而兩個占比達50%以上一般是后工業化和城市化完成階段才會出現。從我國北上廣等城市化歷程看，兩個占比的提升至少要滯后于城鎮化率十個百分點。石家莊的實際情況也大致如此。

在這個過程中，首先是工業高度發達、人口城市化充分成熟，其次服務業快速增長、也就是服務業增速快于GDP和工業的增速，拉動兩個占比持續提升，最后形成服務業為主的經濟結構。其實質是生產方式轉型、產業結構調整、服務需求升級的一個有序、漸進的過程。如果脫離工業化、城市化水平，急于求成地就占比談占比，硬性要求某年實現“三、二、一”產業結構目標，搞一哄而上“大躍進”式的推進，不僅不可能實現，而且會助長虛報、瞞報、編數、調數等統計數據的造假，甚至會因為違反產業演進規律而失去原有優勢，帶來增長、稅收、就業和社會穩定等方面的負面影響。

（3）厘清思路。為有效促進服務業快速發展，需進一步厘清思路，科學確定目標，做實各項工作方案及細則。在理論上，要認清經濟結構演變的基本規律，弄清實現服務業發展目標的一般基礎和前提條件，理清工業化、城鎮化、服務業發展之間相互關系，切實把握本市實情、立足本地實際，精心謀劃服務業快速發展、占比提升的科學路徑，從而制訂一個順應產業結構升級規律、符合本地實際、避免拔苗助長、經過努力又可以達到的服務業發展目標。在實踐上，必須遵循實事求是、切實可行的思維，牢牢把握石家莊行政區劃偏大、農村人口偏多這個基本市情，真正學懂、弄明白先進城市的具體做法，在大力推進工業化、城鎮化的基礎上，促進服務業持續快速增長，從而實現提升兩個占比的目標。

四、石家莊生產性服務業加快發展的思路

（一）以京津冀協同發展為契機，促進生產性服務業全面提升。京津冀協同發展上升為國家重大戰略，開啟了京津冀一體化發展的新篇章，也給石家莊生產性服務業帶來了跨越發展的新機遇。北京市第三產業增加值和生產性服務業占地區生產總值的比重分別為76.9%和50.3%；天津市第三產業增加值占全市生產總值的比重達到48.1%，三次產業結構為1.3：50.6：48.1。石家莊與京津在服務業、尤其是生產性服務業發展上存在相當大的落差，這種差異既是京津生產性服務業延伸、擴展的空間，也是石家莊服務業特別是生產性服務業生長、壯大、提升的空間，是石家莊產業轉型升級、跨越發展面臨的又一新的重大機遇。因此要下力量研究借力京津發展石家莊生產性服務業的切入點，完善人才、技術、資源、知識創新的獲取、轉移通道，爭取京津研發、金融、中介等生產性服務業在石家莊延伸。積極謀劃京津消費型現代服務業在石家莊立足；爭取京津總部的二級總部、功能性總部、分支機構、業務板塊，科技板塊，落戶石家莊，通過合作、協同、聯動發展；依托臨近京津的地理位置及低運營成本優勢，依托全省政治經濟中心、全國交通樞紐城市地位，支持金融機構在石家莊設立資金結算、數據處理、產品研發、業務運營、教育培訓和后臺服務中心；全面提升服務業及生產性服務業發展水平。

（二）以強化投入和智力引進為重點，促進生產性服務業跨越式發展。生產性服務業以高智力、高知識、高技術、高增值為特點，其中高層次創新人才是核心競爭力。要改變傳統招商方式，實施“科學家+企業家”的招商引智模式，大力引進京津智力資源，積極搭建協同創新平臺，推動與京津專家、院士、企業等廣泛合作。與京津知名高校院所簽訂戰略合作協議，與科研院所共建技術創新成果轉化園區，謀求建立新技術應用推廣的聚集基地，健全產業轉移的對接服務機制，與京津央企、國內外知名企業合作，設立面向京津的石家莊外包服務基地。

（三）以推進產業升級為目標，培育生產性服務業新業態。結合落實國務院《指導意見》，盡快制定生產性服務業新興業態的規劃引導，加快制造業分離發展生產性服務業。設立專項扶持資金，多渠道引進培養專業人才，重點培育電子商務、快遞服務、融資租賃、檢驗檢測等新興業態，打造競爭新優勢。增強信息產品供給能力，開展基于物聯網、電子商務、云計算環境下的新型軟件業態和關鍵技術研究。積極推動現代互聯網金融發展，第三方支付、移動支付、網貸平臺、眾籌融資、網絡理財等互聯網金融。充分利用國家支持北斗導航系統應用的大好時機，主動積極推進綜合應用服務平臺建設，爭取示范項目建設，創新服務模式、商業模式。

（四）以培育知名服務品牌為抓手，打造生產性服務業新優勢。進一步提高對服務業品牌建設重要性的認識，提出石家莊服務業品牌建設的目標和工作重點，明確工作機制和激勵政策，調動企業的創牌積極性、主動性，理順政府有關職能部門的關系，形成服務業品牌建設的合力。實施生產性服務業品牌戰略，打造一批具有區域乃至國內影響力的服務品牌企業、特色品牌活動，全面提高企業運行效益、強化城市服務功能、增強生產性服務業核心競爭力，在發展生產性服務業上實現新突破。進一步加強銀、政、企溝通協作，建立金融運行定期分析、項目融資對接等工作機制，通過舉辦各種層次、各種類型的對接活動，切實做好資金和項目的對接服務。

五、推進石家莊服務業有效發展的工作舉措

（一）確定一個合理的服務業發展目標。在認真摸清底數的前提下，合理、科學地確定石家莊服務業發展目標，弄清服務業增速與比重之間的關系，比如，比重提高一個百分點，需要保持多大的增速？保持一定增速的可能性、可行性及相關各方面的支持措施是什么等等。要科學地進行分析測算，克服不考慮增速、只講比重，不論證可行性、盲目拍板的現象。

（二）切實加大服務業基礎設施投入力度。增強政府投資的引導作用，充分運用市場機制，廣開投融資渠道，形成以政府投入為引導、企業投入為主體、民間資本和境外投資共同參與的多元化投融資格局，把資金投向服務業發展的重點城區、重點園區、重點企業。針對石家莊工業化水平仍然偏低、區域經濟差異較大的實情，要一手抓先進制造業，把制造業做強做大，一手抓生產性服務業，促進產業分離，形成制造業與服務業互動發展格局。在主城區堅持優先發展服務業，高度重視公共服務平臺和基礎設施建設，建設一批投資規模大、關聯度高、支撐能力強的重大公共服務平臺和基礎設施建設項目，完善配套功能，提升區位優勢，構建服務業發展的基礎支撐體系。

（三）推進城鎮化與服務業融合發展。國際經驗表明，城鎮化率達到50%以后是服務業大發展的時期，如日本城鎮化后服務業是工業產值的3倍，德國大概是2.68倍。構建以現代服務業為主導的城鎮產業體系，充分發揮現代服務業在城鎮建設、提供就業、產業協同和服務民生等方面的作用，實現城鎮化與經濟服務化、工業化、信息化和農業現代化的聯動發展，提升現有城鎮體系質量，建設一批新型城鎮。

（四）加強服務業統計改革和金融業管理工作。著力加強和完善服務業統計工作，按照國務院和省里的部署，積極推進服務業統計改革與統計制度建設。以優化金融環境為突破口，著力繁榮金融主體。培育壯大地方法人金融機構，探索發展社區類金融機構，發展融資租賃公司、消費金融公司和小額貸款公司。拓寬金融市場、完善金融杠桿，著力擴大融資規模。加快推進金融集聚核心功能區建設，積極建設信用文化，建立健全守信激勵和失信懲戒機制，顯著提高金融服務我市經濟社會發展的能力和水平。

（五）促進物流業快速、健康發展。以石家莊入選全國電商與物流快遞協同發展試點城市為切入點，科學規劃商貿、物流服務業的合理布局，將電商物流快遞基礎設施建設納入城市總體規劃，指導和引領各類商貿功能區、基礎設施、大型企業、經營業態的科學發展。調整、優化主城區用地結構，增加商貿流通用地比例，工業企業搬遷騰出的土地，應禁止進行商品住房的開發建設，為現代服務業發展及提升城區環境品質保留足夠的空間。城市改造建設應優先配建物流配送中心、零售賣場等商業設施，確需新增建設用地的設施應重點支持。建立適合電子商務快速發展的物流快遞管理制度和服務體系，完善骨干節點和末端投遞服務站點建設，建立完善配送車輛標準體系，實現配送車輛規范運營，解決末端配送難題。

（六）抓緊建設空港跨境電商物流產業。空港物流具有速度快、空間跨度大、準確、方便、安全的特點。空港物流在世界現代經濟發展中，屬于世界現代經濟領域公認的重要、高端產業。國內改革先行或發達地區在經歷了出口加工區、保稅倉、保稅區等之后，正開始全力發展空港物流。石家莊前不久獲批綜合保稅區已屬末班車，現有產業基礎比較薄弱，更需在發展空港物流產業上奮起直追。要緊緊抓住跨境電商快速發展的機遇，建設跨境電子商務產業園相關平臺建設和招商引資工作，發揮空港樞紐區的交通區位優勢和電商、物流龍頭企業的示范引領作用，吸引國內外知名電商、物流、電子結算企業戶，形成產業集聚，建成立足石家莊、服務全省、輻射周邊省份的跨境電子商務中心交易平臺，盡快形成物流產業新業態的規模效應。

責任編輯：孫 靜