準(zhǔn)確把握全面從嚴(yán)治黨的深刻內(nèi)涵

[摘要]把“全面從嚴(yán)治黨”納入治國理政戰(zhàn)略部署，體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，體現(xiàn)了執(zhí)政黨自身建設(shè)步入新常態(tài)。“全面從嚴(yán)治黨”之“全面”強(qiáng)調(diào)的是黨的建設(shè)總體布局的各個(gè)方面；“全面從嚴(yán)治黨”之“從嚴(yán)”強(qiáng)調(diào)的是黨的建設(shè)制度的嚴(yán)密性和科學(xué)性；“全面從嚴(yán)治黨”之“治黨”在于把黨鍛造成為中國特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

[關(guān)鍵詞]全面從嚴(yán)治黨；黨的建設(shè)；深刻內(nèi)涵

[中圖分類號(hào)] D26 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009-0169（2015）05-0004-07

2014年12月，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平在江蘇調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，要主動(dòng)把握和積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國、全面從嚴(yán)治黨，推動(dòng)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺(tái)階。這里習(xí)近平同志把“全面從嚴(yán)治黨”也作為治國理政的三大戰(zhàn)略舉措之一，需要我們認(rèn)真學(xué)習(xí)和準(zhǔn)確把握。

一、“全面從嚴(yán)治黨”之“全面”強(qiáng)調(diào)的是黨的建設(shè)總體布局的各個(gè)方面

中國共產(chǎn)黨從創(chuàng)立之時(shí)起，就開始了對(duì)黨的建設(shè)偉大工程的探索。怎樣才能建立起一個(gè)全國范圍的、廣大群眾性的、思想上政治上組織上完全鞏固的馬克思列寧主義政黨，毛澤東從黨的歷史經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)中，提出了黨的建設(shè)工程是同黨的政治路線密切聯(lián)系著的論斷，從而揭示了黨的建設(shè)的基本規(guī)律，為加強(qiáng)黨的建設(shè)指明了正確的方向。毛澤東指出，加強(qiáng)黨的建設(shè)，首先要有一條馬克思主義的政治路線，黨的歷史證明，當(dāng)黨的政治路線正確時(shí)，黨的發(fā)展、鞏固就前進(jìn)一步，就能領(lǐng)導(dǎo)革命事業(yè)不斷取得勝利；反之，黨的發(fā)展、鞏固就后退一步，黨的事業(yè)就會(huì)遭受損失。以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人，在黨的建設(shè)過程中，密切聯(lián)系黨的政治路線，聯(lián)系黨的武裝斗爭和統(tǒng)一戰(zhàn)線的實(shí)踐，成功地實(shí)施了黨的建設(shè)的偉大工程，形成了黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)的基本格局。到延安整風(fēng)時(shí)期，毛澤東全面總結(jié)了黨的建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，完整地制定了黨的政治路線、思想路線和組織路線，創(chuàng)造了整風(fēng)運(yùn)動(dòng)這一思想教育的形式，卓有成效地指導(dǎo)了黨的建設(shè)的過程。延安整風(fēng)以后，全黨的馬列主義水平普遍提高，思想路線更加端正，黨的干部成長起來，黨員遍及全國，黨已成為全國范圍的、廣大群眾性的馬克思主義政黨，最終打敗了日本侵略者和國民黨反動(dòng)派，建立了新中國。

1949年中華人民共和國成立后，中國共產(chǎn)黨成為在全國執(zhí)政的黨，這種根本性的變化，促使中國共產(chǎn)黨人思考執(zhí)政黨的特點(diǎn)，從黨的思想、組織和作風(fēng)上加強(qiáng)黨的建設(shè)。通過20世紀(jì)末后半期所發(fā)生的波匈事件，斯大林問題的被揭露，特別是蘇東劇變，中國共產(chǎn)黨不斷吸取其中的深刻教訓(xùn)，力求解決共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨建設(shè)過程中存在的問題。執(zhí)政黨如何使自己的決策和運(yùn)行機(jī)制更適應(yīng)執(zhí)政的特點(diǎn)，如何按照?qǐng)?zhí)政的要求建立領(lǐng)導(dǎo)體制和執(zhí)政方式，恰恰是執(zhí)政黨建設(shè)的重要內(nèi)容。真正認(rèn)識(shí)到這個(gè)問題并將其付諸實(shí)踐的是鄧小平。1980年8月18日，鄧小平在中央政治局會(huì)議上發(fā)表了著名的《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》的重要講話，他明確指出：“我們過去發(fā)生的各種錯(cuò)誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。”[1]333他還說：“黨成為全國的執(zhí)政黨，特別是生產(chǎn)資料私有制的社會(huì)主義改造基本完成以后，黨的中心任務(wù)已經(jīng)不同于過去，社會(huì)主義建設(shè)的任務(wù)極為繁重復(fù)雜，權(quán)力過分集中，越來越不能適應(yīng)社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展。”[1]329在這里，鄧小平把黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革，完善黨的民主集中制，健全社會(huì)主義法制，看作新的歷史時(shí)期加強(qiáng)黨的建設(shè)的根本性道路。鄧小平在繼承毛澤東黨建理論的基礎(chǔ)上，在新的歷史條件下，創(chuàng)造性地運(yùn)用和發(fā)展了馬克思主義建黨學(xué)說，制度建設(shè)成為黨的建設(shè)重要方面，這是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政以后如何加強(qiáng)自身建設(shè)的一次重要的理論創(chuàng)新。

從黨的十一屆三中全會(huì)開始，我們不僅提出了全黨工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，而且開始了由封閉半封閉到對(duì)外開放、由傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的歷史性轉(zhuǎn)移。這也是對(duì)我們黨的挑戰(zhàn)，即要把社會(huì)主義同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來，正確處理黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)多元化要求的關(guān)系。黨既要具備發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力，又要具備協(xié)調(diào)利益、整合社會(huì)，進(jìn)而鞏固群眾基礎(chǔ)的本領(lǐng)。這是一個(gè)非常繁重的任務(wù)和歷史性的課題。恰恰在這一問題上，我們市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革在前，但制度建設(shè)滯后，一個(gè)正在領(lǐng)導(dǎo)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的執(zhí)政黨怎樣解決權(quán)力腐敗的大問題越來越顯現(xiàn)出來。盡管我們反復(fù)強(qiáng)調(diào)“在整個(gè)改革開放過程中都要反對(duì)腐敗，對(duì)干部和共產(chǎn)黨員來說，廉政建設(shè)要作為大事來抓”[2]。但不得不承認(rèn)，腐敗的浪潮接踵而至。1984年以后，以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的改革迅猛發(fā)展，但由于政治體制改革的不同步，法制的不健全，思想道德觀念的缺失，導(dǎo)致轉(zhuǎn)型期腐敗現(xiàn)象不斷滋長、蔓延，成為“多發(fā)”“高發(fā)”時(shí)期，。

黨的十三屆四中全會(huì)以來，江澤民同志領(lǐng)導(dǎo)黨中央結(jié)合新的反腐倡廉形勢(shì)，繼承和發(fā)展了毛澤東、鄧小平關(guān)于反腐倡廉的思想，形成了獨(dú)具特色的新時(shí)期黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗理論。黨的十六大以來，胡錦濤同志繼承了黨的三代領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于反腐倡廉的理論成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合新的反腐敗形勢(shì)，深刻闡述了一系列反腐倡廉新要求新觀點(diǎn)新論斷，指導(dǎo)我們黨的反腐敗斗爭實(shí)踐不斷向縱深發(fā)展。胡錦濤強(qiáng)調(diào)，在和平建設(shè)時(shí)期，如果說有什么東西能夠?qū)h造成致命傷害的話腐敗就是很突出的一個(gè)。由此，2007年黨的十七大確立了思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)“五位一體”的黨的建設(shè)總體布局，反腐倡廉建設(shè)上升為黨的自身建設(shè)的重要內(nèi)容。2012年黨的十八大，在講到黨的建設(shè)問題時(shí)強(qiáng)調(diào)，“全黨要增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，牢牢把握加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)這條主線，堅(jiān)持解放思想、改革創(chuàng)新，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，全面加強(qiáng)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、制度建設(shè)，增強(qiáng)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨，確保黨始終成為中國特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心”[3]39。這里只是把制度建設(shè)放在五大建設(shè)的最后，黨的建設(shè)的總體布局并沒有改變。

全面從嚴(yán)治黨強(qiáng)調(diào)的是黨的建設(shè)總體布局的各個(gè)方面。在這個(gè)總體布局中，黨的思想建設(shè)是黨的根本建設(shè)，為黨的組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和制度建設(shè)提供思想基礎(chǔ)；黨的組織建設(shè)為黨的思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和制度建設(shè)和提供組織保證；黨的作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)關(guān)系黨的形象和肌體健康，既為黨的建設(shè)提供紀(jì)律和作風(fēng)保障，又反映黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、制度建設(shè)的成效；黨的制度建設(shè)為黨內(nèi)生活提供運(yùn)行機(jī)制，為黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)提供制度保證。

二、“全面從嚴(yán)治黨”之“從嚴(yán)”強(qiáng)調(diào)的是黨的建設(shè)制度的嚴(yán)密性和科學(xué)性

應(yīng)該明確的是，今天提出全面從嚴(yán)治黨并不是說以往我們黨的建設(shè)沒有“從嚴(yán)”，實(shí)際上，從中國共產(chǎn)黨獨(dú)立自主探索黨的建設(shè)歷程時(shí)起，就強(qiáng)調(diào)了從嚴(yán)的要求。那么這里我們提出全面從嚴(yán)治黨的“從嚴(yán)”是指出什么呢？這就是習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)的，“最根本的是嚴(yán)格遵循執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律進(jìn)行制度建設(shè)，不斷增強(qiáng)黨內(nèi)生活和黨的建設(shè)制度的嚴(yán)密性和科學(xué)性，既要有實(shí)體性制度，又要有程序性制度，既要明確規(guī)定應(yīng)該怎么辦，又要明確規(guī)定違反規(guī)定怎么處理，減少制度執(zhí)行的自由裁量空間，推進(jìn)黨的建設(shè)的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化”[4]。

黨的制度是黨在長期革命、建設(shè)和改革實(shí)踐中，以文件形態(tài)或習(xí)慣傳統(tǒng)形態(tài)傳承下來的，各級(jí)黨組織和全體黨員共同遵守的辦事規(guī)程和行為準(zhǔn)則。我們通常把黨的制度分為五大類型，即黨的組織制度、領(lǐng)導(dǎo)制度、工作制度、生活制度和監(jiān)督制度等。黨的制度建設(shè)，是指通過完善黨章和建立健全黨內(nèi)法規(guī)、準(zhǔn)則、條例、規(guī)則、規(guī)定、辦法、細(xì)則等，使黨的工作和活動(dòng)逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、科學(xué)化、制度化。建黨90多年來，我們黨始終重視黨內(nèi)制度建設(shè)，為我們黨不斷取得革命、建設(shè)和改革的一個(gè)又一個(gè)勝利提供了有力的保障。黨的十八大明確提出：“要把制度建設(shè)擺在突出位置”。加強(qiáng)黨的制度建設(shè)，有利于調(diào)節(jié)黨內(nèi)關(guān)系，指導(dǎo)黨內(nèi)生活，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)行為，保證黨的事業(yè)的順利發(fā)展。

制度建設(shè)總是從政黨一誕生就開始存在，并始終伴隨著黨的發(fā)展在進(jìn)行著。我們黨也不例外。在長期的革命斗爭和建設(shè)實(shí)踐中，我們黨的制度建設(shè)也逐漸積累了一套豐富的經(jīng)驗(yàn)。在新民主主義革命時(shí)期，我們黨把馬克思主義的基本原理、國際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)的歷史經(jīng)驗(yàn)，特別是蘇聯(lián)共產(chǎn)黨的經(jīng)驗(yàn)同中國的實(shí)際相結(jié)合，創(chuàng)立了一套有鮮明的中國特色的黨的組織制度、領(lǐng)導(dǎo)制度和工作制度。中國共產(chǎn)黨不僅在民主集中制等根本制度上與各國共產(chǎn)黨保持了共性，而且創(chuàng)造了“支部建在連上”、民主基礎(chǔ)上的集中和在集中指導(dǎo)下的民主、黨委會(huì)的工作方法等這樣一些極富中國共產(chǎn)黨個(gè)性的東西。這些制度為黨的事業(yè)的發(fā)展壯大、黨的戰(zhàn)斗力的不斷增強(qiáng)提供了可靠的保證，同時(shí)也為黨取得政權(quán)提供了保證。

十一屆三中全會(huì)以來，我們逐步確立了黨的制度建設(shè)的一系列方針原則，制定了諸如黨的各級(jí)代表大會(huì)、黨內(nèi)選舉、黨的組織生活、集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合、干部選舉、招考、任免、考核、輪換、職務(wù)任期以及離休、退休、黨的紀(jì)律、黨內(nèi)監(jiān)督等制度，對(duì)鞏固黨的建設(shè)的各項(xiàng)成果起了重大的作用。而且黨還強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)制度建設(shè)，一方面，要逐步建立完備的制度體系；另一方面，要嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)制度，并加強(qiáng)監(jiān)督和檢查。如黨的十一屆五中全會(huì)通過了《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，恢復(fù)和加強(qiáng)了紀(jì)檢監(jiān)察制度建設(shè)。

十三屆四中全會(huì)以后，在鄧小平理論的指導(dǎo)下，在江澤民領(lǐng)導(dǎo)下，黨的制度建設(shè)成為我們加強(qiáng)黨的建設(shè)、改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的一條新思路，它不僅僅是黨的建設(shè)的手段和途徑，也是黨的建設(shè)的目的和根本出路，這是黨的十一屆三中全會(huì)以來在黨的建設(shè)方面的一大創(chuàng)造。黨的十四屆四中全會(huì)通過的《關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)幾個(gè)重大問題的決定》提出，要進(jìn)一步貫徹執(zhí)行民主集中制這一黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度。黨的十六大報(bào)告第一次提出：“一定要把思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，把制度建設(shè)貫穿其中”。2007年胡錦濤在十七大報(bào)告中首次提出了黨的“五大建設(shè)”的思想，即“思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)”“五位一體”。黨的“十七大”以黨章形式確立了“制度建設(shè)”在“黨的建設(shè)新的偉大工程”中的“根本性”地位。到了黨的十八大，“五大建設(shè)”的排序又有了變化，就是：思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和制度建設(shè)，更加體現(xiàn)了制度建設(shè)在“五大建設(shè)”中的地位和作用。

但加強(qiáng)黨的制度建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它涉及到黨的建設(shè)及國家法制建設(shè)的各個(gè)方面。因此，推進(jìn)黨的制度建設(shè)必須積極而又穩(wěn)妥，既要總結(jié)我們黨的歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，又要結(jié)合改革開放的新實(shí)際；既要著眼于黨內(nèi)的實(shí)際情況，又要與國家法制建設(shè)互相銜接；既要勇于創(chuàng)新，又要腳踏實(shí)地。黨的十一屆三中全會(huì)以來，我們黨在理論和實(shí)踐上，對(duì)黨組織、黨的干部和黨員的活動(dòng)也作出了各種具體的規(guī)定和要求，取得了一定的成績。但是，在制度建設(shè)方面還存在一些問題，表現(xiàn)在：一是制度不夠健全，缺乏完整性。我們雖然有一些黨規(guī)黨法作為黨的建設(shè)的總體原則和基本規(guī)定，但長期以來還一直缺乏一些與之相配套實(shí)施的制度和規(guī)范，因而在實(shí)際工作中常常出現(xiàn)一些主觀隨意性，影響了黨規(guī)黨法的正確貫徹實(shí)施。二是制度原則化，缺乏可操作性。在黨的建設(shè)工作實(shí)踐中，雖有規(guī)章可循，但其可操作性較小，伸縮性較大，容易產(chǎn)生認(rèn)識(shí)上的偏差，致使在一些黨建問題上思想搖擺不定、工作形不成規(guī)范。三是制度難以落實(shí)，缺乏嚴(yán)肅性。一些黨員和干部的制度意識(shí)、制度觀念淡薄，缺乏遵章守紀(jì)的自覺性；在制度面前做不到人人平等，這嚴(yán)重緩釋了制度應(yīng)有的嚴(yán)肅性。更有甚者，則把制度當(dāng)兒戲，對(duì)普通群眾嚴(yán)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部松，今天需要?jiǎng)t嚴(yán)，明天不需要?jiǎng)t松，采取實(shí)用主義的態(tài)度對(duì)待制度建設(shè)。四是制度監(jiān)督不力，缺乏權(quán)威性。有些地方或部門只注重制度建立的數(shù)量，不注重制度執(zhí)行的質(zhì)量，只強(qiáng)調(diào)制度實(shí)施的效果，不過問違反制度的后果，只有違反制度的事后處罰，不顧遵紀(jì)守法的事前教育，如此等等。再加上目前監(jiān)督體制不順、監(jiān)督方法不靈等種種因素，致使制度建設(shè)難以做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

出現(xiàn)以上問題的根本原因還在于對(duì)黨的制度建設(shè)缺乏正確的認(rèn)識(shí)，在黨的制度建設(shè)的過程中，往往出現(xiàn)兩種較為典型的傾向，一是把制度建設(shè)看得過于簡單，只憑一時(shí)的熱情行事，這勢(shì)必會(huì)造成制度建設(shè)不配套、不連貫、不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，造成制度建設(shè)隨意性較大、主觀性較強(qiáng)的現(xiàn)象。二是片面理解加強(qiáng)黨的制度建設(shè)，無限夸大制度的作用，極力貶低黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì)，根本輕視黨的思想建設(shè)等其他方面建設(shè)的功效，習(xí)慣性地走單一的而不是綜合的黨建路子，由單純重視黨的思想建設(shè)轉(zhuǎn)變?yōu)橹皇瞧鎻?qiáng)調(diào)黨的制度建設(shè)。這樣的做法一旦走入死胡同，就會(huì)因制度建設(shè)中稍微出現(xiàn)一點(diǎn)問題而導(dǎo)致全面否定黨的制度的現(xiàn)象。

2012年黨的十八大以后，以習(xí)近平為總書記的新的一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體表現(xiàn)出強(qiáng)烈的使命感、責(zé)任感和擔(dān)當(dāng)意識(shí)。黨的十八大閉幕不久，習(xí)近平同志當(dāng)選總書記公開發(fā)表的第一篇文章就是《認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章，嚴(yán)格遵守黨章》，他指出，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章、嚴(yán)格遵守黨章，是加強(qiáng)黨的建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性經(jīng)常性工作。建立健全黨內(nèi)制度體系，要以黨章為根本依據(jù)。各級(jí)黨組織要引導(dǎo)廣大黨員、干部自覺學(xué)習(xí)黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護(hù)黨章。2013年5月，《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》發(fā)布，使我們黨黨內(nèi)“立法”有了規(guī)矩。2013年11月召開的黨的十八屆三中全會(huì)是我國改革與發(fā)展歷史上具有重要里程碑意義的一次會(huì)議。這次會(huì)議把推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標(biāo)之一，習(xí)近平同志2013年11月12日在黨的十八屆三中全會(huì)第二次全體會(huì)議上講話中指出：“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是要適應(yīng)時(shí)代變化，既改革不適應(yīng)實(shí)踐發(fā)展要求的體制機(jī)制、法律法規(guī)，又不斷構(gòu)建新的體制機(jī)制、法律法規(guī)，使各方面制度更加科學(xué)、更加完善，實(shí)現(xiàn)黨、國家、社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化。”

2014年10月習(xí)近平總書記在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上的重要講話中指出：制度不在多，而在于精，在于務(wù)實(shí)管用，突出針對(duì)性和指導(dǎo)性。如果空洞乏力，起不到應(yīng)有的作用，再多的制度也會(huì)流于形式。牛欄關(guān)貓是不行的！按照習(xí)近平總書記的上述要求，以務(wù)實(shí)管用的制度來治黨，當(dāng)前最重要的是完善以黨章為根本，以民主集中制為核心的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。因?yàn)辄h內(nèi)制度，包括黨的根本制度、基本制度和具體制度。黨章是我們立黨、管黨、治黨的總章程，是最根本的黨內(nèi)法規(guī)。民主集中制是我們黨的根本的組織原則，也是黨的根本的組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，是黨內(nèi)法規(guī)制度體系的核心。黨內(nèi)各項(xiàng)制度，包括組織制度、領(lǐng)導(dǎo)制度、工作制度、生活制度、監(jiān)督制度等等，實(shí)際都是民主集中制在黨的方針建設(shè)和黨內(nèi)生活中的具體體系和運(yùn)用。黨的制度建設(shè)，具體操作就是要以黨章為根本，以民主集中制為核心，完善黨的基本制度和具體制度的方方面面。

“打鐵還需自身硬”[3]70。辦好中國的事情關(guān)鍵在黨。中國共產(chǎn)黨要推進(jìn)依法治國，必須堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，切實(shí)解決自身存在的突出問題，才能使黨成為全面推進(jìn)依法治國、加快社會(huì)主義法治國家建設(shè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)主體。說到底，中國共產(chǎn)黨要想辦好中國的事情，推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，必須一方面依據(jù)憲法法律治國理政，另一方面也要依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨。為此，2014年10月召開黨的十八屆四中全會(huì)提出加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，指出：“黨內(nèi)法規(guī)既是管黨治黨的重要依據(jù)，也是建設(shè)社會(huì)主義法治國家的有力保障。黨章是最根本的黨內(nèi)法規(guī)，全黨必須一體嚴(yán)格遵行。完善黨內(nèi)法規(guī)制定體制機(jī)制，加大黨內(nèi)法規(guī)備案審查和解釋力度，形成配套完備的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。注重黨內(nèi)法規(guī)同國家法律的銜接和協(xié)調(diào)，提高黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力，運(yùn)用黨內(nèi)法規(guī)把黨要管黨、從嚴(yán)治黨落到實(shí)處，促進(jìn)黨員、干部帶頭遵守國家法律法規(guī)。”[5]

在隨后召開的中紀(jì)委全會(huì)上，王岐山同志指出，治國必先治黨、治黨務(wù)必從嚴(yán)。黨的奮斗目標(biāo)越宏偉、面臨的形勢(shì)越復(fù)雜、肩負(fù)的任務(wù)越艱巨，就越要嚴(yán)字當(dāng)頭、從嚴(yán)治黨。黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國家法律。黨是肩負(fù)神圣使命的政治組織，黨員是有著特殊政治職責(zé)的公民。入了黨，就意味著多盡一份義務(wù)，就要在政治上講忠誠、組織上講服從、行動(dòng)上講紀(jì)律。堅(jiān)持從嚴(yán)治黨，就要以嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)要求黨員、嚴(yán)的措施管住干部。作為執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨，各級(jí)黨組織和全體黨員尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，必須受到黨章黨規(guī)黨紀(jì)的剛性約束，必須模范遵守國家法律法規(guī)。王岐山同志強(qiáng)調(diào)，黨的事業(yè)發(fā)展，既要求管好黨、治好黨，又要求建設(shè)好黨。擁有一套完整的黨內(nèi)法規(guī)是我們黨的一大政治優(yōu)勢(shì)。黨規(guī)黨紀(jì)體現(xiàn)著黨的理想信念宗旨、組織保障、行為準(zhǔn)則和紀(jì)律約束。要認(rèn)真總結(jié)我們黨93年、無產(chǎn)階級(jí)政黨100多年、世界政黨300多年制度建設(shè)理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)籌推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，確保到建黨100周年時(shí)，建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、運(yùn)行有效的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。

三、“全面從嚴(yán)治黨”之“治黨”在于把黨鍛造成為中國特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心

黨的建設(shè)歷來是同黨的歷史任務(wù)、同黨為實(shí)現(xiàn)這些任務(wù)而確立的綱領(lǐng)、路線聯(lián)系在一起的。2013年黨的十八屆三中全會(huì)提出的全面深化改革的總目標(biāo)，就是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的必然要求，也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化實(shí)際表現(xiàn)為執(zhí)政黨對(duì)國家的治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。執(zhí)政黨要推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的，一方面在自身建設(shè)上，要構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的黨的建設(shè)的制度體系，另一方面要深化黨的建設(shè)的制度改革，優(yōu)化黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和執(zhí)政方式，更好地發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)作用。

（一）強(qiáng)化黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，保證黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落到實(shí)處

中國共產(chǎn)黨的歷史經(jīng)驗(yàn)表明，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，必須在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全黨全社會(huì)一起抓。2013年黨的十八屆三中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中，明確提出了“落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任，制定實(shí)施切實(shí)可行的責(zé)任追究制度”。《決定》第一次明確提出在貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任中必須發(fā)揮黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任（簡稱“兩個(gè)責(zé)任”）。“兩個(gè)責(zé)任”的提出，既強(qiáng)調(diào)了黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，又強(qiáng)化了紀(jì)委監(jiān)督作用，進(jìn)一步豐富了中國特色反腐倡廉理論體系，發(fā)展了落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的基本格局，是新形勢(shì)下黨風(fēng)廉政建設(shè)和反

對(duì)為什么要強(qiáng)調(diào)黨委的主體責(zé)任，習(xí)近平總書記2014年1月14日在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第三次全體會(huì)議上的講話中是這樣分析的：為什么要強(qiáng)調(diào)黨委負(fù)主體責(zé)任？是因?yàn)辄h委能否落實(shí)好主體責(zé)任直接關(guān)系黨風(fēng)廉政建設(shè)成效。現(xiàn)在，有的黨委對(duì)主體責(zé)任認(rèn)識(shí)不清、落實(shí)不力，有的沒有把黨風(fēng)廉政建設(shè)當(dāng)作分內(nèi)之事，每年開個(gè)會(huì)、講個(gè)話，或簽個(gè)責(zé)任書就萬事大吉了；有的對(duì)錯(cuò)誤思想和作風(fēng)放棄了批評(píng)和斗爭，搞無原則的一團(tuán)和氣，疏于教育，疏于管理和監(jiān)督，放任一些黨員、干部滑向腐敗深淵；還有的領(lǐng)導(dǎo)干部只表態(tài)、不行動(dòng)，說一套、做一套，甚至帶頭搞腐敗，帶壞了隊(duì)伍，帶壞了風(fēng)氣。

2014年6月26日，他在中央政治局常委會(huì)聽取中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組2014年中央巡視組首輪巡視情況匯報(bào)時(shí)的講話中進(jìn)一步指出，狠抓整改，落實(shí)主體責(zé)任。整改工作必須要跟上。一些地方發(fā)生窩案串案，有的地方成為腐敗重災(zāi)區(qū)，主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任是怎么履行的？不能“新官不理舊賬”。出了事，要追責(zé)。我們有的地方、單位管理失之于寬、無能為力，主要負(fù)責(zé)人是干什么的？要履責(zé)，要抓黨風(fēng)廉政建設(shè)！凡是整改不力的，都要嚴(yán)肅追責(zé)。巡視整改落實(shí)的情況都要“回頭看”，要揪住不放。

（二）全面從嚴(yán)治黨的重點(diǎn)在于從嚴(yán)管理干部，領(lǐng)導(dǎo)干部要落實(shí)好“一崗雙責(zé)”

習(xí)近平在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上的重要講話指出：從嚴(yán)治黨，重在從嚴(yán)管理干部。要堅(jiān)持以嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)要求干部、以嚴(yán)的措施管理干部、以嚴(yán)的紀(jì)律約束干部，使干部心有所畏、言有所戒、行有所止。一方面，要根據(jù)形勢(shì)變化，完善干部管理規(guī)定，既重激勵(lì)又重約束，把哪些能做、哪些不能做真正搞得清清楚楚、明明白白。另一方面，要嚴(yán)格執(zhí)行干部管理各項(xiàng)規(guī)定，講原則不講關(guān)系，發(fā)現(xiàn)問題該提醒的提醒、該教育的教育、該處理的處理，讓干部感到身邊有一把戒尺，隨時(shí)受到監(jiān)督。特別是要把對(duì)一把手的監(jiān)督、管理作為重中之重。習(xí)近平總書記提出要求，各級(jí)黨委要把從嚴(yán)治黨責(zé)任承擔(dān)好、落實(shí)好，堅(jiān)持黨建工作和中心工作一起謀劃、一起部署、一起考核，把每條戰(zhàn)線、每個(gè)領(lǐng)域、每個(gè)環(huán)節(jié)的黨建工作抓具體、抓深入，堅(jiān)決防止“一手硬、一手軟”。習(xí)近平總書記之所以在這里特別強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持防止‘一手硬、一手軟’”，是具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性的，是因?yàn)樵诂F(xiàn)實(shí)工作中，的確有些領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為業(yè)務(wù)工作更重要，黨建工作是專門黨務(wù)工作者的，與自己關(guān)系不大，所以抓業(yè)務(wù)工作這一手表現(xiàn)得“硬”，而抓黨建這一手表現(xiàn)得“軟”。這是造成在黨的隊(duì)伍中不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象屢禁不絕的一個(gè)重要原因，也是一些領(lǐng)導(dǎo)干部自身違紀(jì)違法、走向犯罪的主要原因。因此，我們黨要求黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要落實(shí)好“一崗雙責(zé)”，這里的“雙責(zé)”，就是承擔(dān)著抓好業(yè)務(wù)工作和黨建工作兩種責(zé)任，其中哪一“責(zé)”落實(shí)不好，都是一種失職。特別是就黨的建設(shè)這一“責(zé)”來說，它是履行好業(yè)務(wù)工作那一“責(zé)”的政治保證，是為業(yè)務(wù)工作指明正確的政治方向和創(chuàng)造良好的工作氛圍。如果對(duì)黨的建設(shè)這一“責(zé)”不重視、不過問、不抓緊、不抓好，那么，自己就會(huì)在業(yè)務(wù)工作中、在工作和生活作風(fēng)上犯錯(cuò)誤，甚至違紀(jì)違法，自己所負(fù)責(zé)的領(lǐng)域內(nèi)也會(huì)風(fēng)氣不正、心民渙散，形不成做好業(yè)務(wù)工作的強(qiáng)大凝聚力。

為促進(jìn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)好“一崗雙責(zé)”要求，2010年，中共中央、國務(wù)院還聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》，指出：實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，要堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，部門各負(fù)其責(zé)，依靠群眾的支持和參與。要把黨風(fēng)廉政建設(shè)作為黨的建設(shè)和政權(quán)建設(shè)的重要內(nèi)容，納入領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)管理，與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)和業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合，一起部署，一起落實(shí)，一起檢查，一起考核。實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，要堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合，誰主管、誰負(fù)責(zé)，一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)。

2015年黨的第十八屆中央紀(jì)委第五次全會(huì)強(qiáng)調(diào)：深入落實(shí)主體責(zé)任，強(qiáng)化責(zé)任追究。沒有問責(zé)，責(zé)任就落實(shí)不下去。從2015年開始，尤其要突出問責(zé)。堅(jiān)持“一案雙查”，對(duì)違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、組織紀(jì)律；“四風(fēng)”問題突出，發(fā)生頂風(fēng)違紀(jì)問題；出現(xiàn)區(qū)域性、系統(tǒng)性腐敗案件的地方、部門和單位，既追究主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，又嚴(yán)肅追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

（三）從嚴(yán)治黨必須依靠人民，發(fā)揮好人民群眾的建言獻(xiàn)策渠道和批評(píng)監(jiān)督渠道

一要暢通讓人民支持和幫助我們從嚴(yán)治黨的建言獻(xiàn)策渠道。古語講：“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”。我們也熟知與這句古語相對(duì)的另一句話，叫做“不識(shí)廬山真面目，只緣身在此山中”。人民群眾中蘊(yùn)藏著管黨治黨的智慧和力量。從嚴(yán)治黨存在哪些問題、怎樣落到實(shí)處、如何持之以恒，群眾看得最清楚、最有發(fā)言權(quán)；黨員干部形象如何、作風(fēng)怎樣、是否清廉，群眾感受最真切、最有評(píng)判權(quán)。從嚴(yán)治黨不能沒有群眾參與。暢通群眾特別是黨外群眾建言獻(xiàn)策渠道，有助于從嚴(yán)治黨有的放矢、對(duì)癥下藥；也有助于調(diào)動(dòng)群眾參與從嚴(yán)治黨的積極性。在從嚴(yán)治黨方面，我們要積極借鑒人民群眾對(duì)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展建言獻(xiàn)策的成功經(jīng)驗(yàn)，既要請(qǐng)上來，更要走下去，傾聽群眾對(duì)從嚴(yán)治黨的意見，討教群眾對(duì)從嚴(yán)治黨的方法，使從嚴(yán)治黨跨越“黨”字束縛，突破“黨”字局限，實(shí)現(xiàn)與人民群眾的無縫隙接軌。只有這樣，才能更有利于保持黨是中國工人階級(jí)先鋒隊(duì)，同時(shí)是中國人民和中華民族先鋒隊(duì)的性質(zhì)。

二要暢通讓人民支持和幫助我們從嚴(yán)治黨的批評(píng)監(jiān)督渠道。人民的批評(píng)監(jiān)督是從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵。暢通群眾批評(píng)監(jiān)督渠道，有助于從嚴(yán)治黨保持常態(tài)長效。靠群眾的監(jiān)督來警示，靠群眾的批評(píng)來鞭策，使從嚴(yán)治黨才能步入良性循環(huán)軌道。各級(jí)黨組織要堅(jiān)持真開門、開大門，熱切歡迎人民群眾的批評(píng)監(jiān)督。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要多沉下身子深入群眾，虛心地接受民群眾的批評(píng)監(jiān)督。在人民群眾批評(píng)監(jiān)督中獲取從嚴(yán)治黨的突破口和切入點(diǎn)，人民群眾不滿意什么問題就要加大力度查處什么問題，人民群眾對(duì)什么問題了反映較為強(qiáng)烈就要加大力度克服什么問題。這樣，人民群眾就會(huì)對(duì)支持和幫助我們從嚴(yán)治黨更加上心，才能真正讓人民群眾做到知無不言、言無不盡。當(dāng)然，人民群眾的批評(píng)監(jiān)督可能有時(shí)候在某個(gè)問題上，與事實(shí)的真實(shí)情況有不完全一致的地方，甚至有時(shí)可能是一種猜疑或小道消息，即使如此，也要對(duì)人民群眾的批評(píng)監(jiān)督有耐心，真正做到“言者無罪、聞?wù)咦憬洹薄＜词挂吻迨聦?shí)，也要在適當(dāng)?shù)姆秶鷥?nèi)、采取適當(dāng)?shù)姆绞椒椒ǎ胁豢纱驌羧嗣袢罕娕u(píng)監(jiān)督的積極性，更不能打擊報(bào)復(fù)。

（四）黨員干部要把守紀(jì)律講規(guī)矩?cái)[在更加重要的位置

“沒有規(guī)矩，不成方圓。”中國共產(chǎn)黨不是“烏合之眾”、不是“私人俱樂部”，是靠革命理想和鐵的紀(jì)律組織起來的馬克思主義政黨，紀(jì)律嚴(yán)明是黨的光榮傳統(tǒng)和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。習(xí)近平總書記2015年在中國共產(chǎn)黨第十八屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上的講話的一個(gè)鮮明特點(diǎn)就是強(qiáng)調(diào)守紀(jì)律、講規(guī)矩。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部要牢固樹立紀(jì)律和規(guī)矩意識(shí)，在守紀(jì)律、講規(guī)矩上作出表率。

黨的十八大以來，以習(xí)近平為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體繼承了我們黨始終重視紀(jì)律建設(shè)的治黨傳統(tǒng)，同時(shí)又從新的實(shí)際出發(fā)，把守紀(jì)律和講規(guī)矩結(jié)合起來。2015年1月13日習(xí)近平在十八屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上發(fā)表重要講話中強(qiáng)調(diào)，黨章是全黨必須遵循的總章程，也是總規(guī)矩。黨的紀(jì)律是剛性約束，政治紀(jì)律更是全黨在政治方向、政治立場(chǎng)、政治言論、政治行動(dòng)方面必須遵守的剛性約束。國家法律是黨員、干部必須遵守的規(guī)矩。黨在長期實(shí)踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例也是重要的黨內(nèi)規(guī)矩。紀(jì)律是成文的規(guī)矩，一些未明文列入紀(jì)律的規(guī)矩是不成文的紀(jì)律；紀(jì)律是剛性的規(guī)矩，一些未明文列入紀(jì)律的規(guī)矩是自我約束的紀(jì)律。我們黨在長期實(shí)踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例，經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)，約定俗成、行之有效，需要全黨長期堅(jiān)持并自覺遵循。這里習(xí)近平把講規(guī)矩作為紀(jì)律建設(shè)的內(nèi)容，這是我們要深刻理解和把握的。

全面從嚴(yán)治黨就要對(duì)遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩劃出紅線。這條紅線就是習(xí)近平十八屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上確定的“五個(gè)必須”：必須維護(hù)黨中央權(quán)威，在任何時(shí)候任何情況下都必須在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致；必須維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)，堅(jiān)持五湖四海，團(tuán)結(jié)一切忠實(shí)于黨的同志；必須遵循組織程序，重大問題該請(qǐng)示的請(qǐng)示，該匯報(bào)的匯報(bào)，不允許超越權(quán)限辦事；必須服從組織決定，決不允許搞非組織活動(dòng)，不得違背組織決定；必須管好親屬和身邊工作人員，不得默許他們利用特殊身份謀取非法利益。需要注意的是，2015年1月16日中央政治局常務(wù)委員會(huì)召開會(huì)議，專門聽取全國人大常委會(huì)、國務(wù)院、全國政協(xié)、最高人民法院、最高人民檢察院黨組匯報(bào)工作。會(huì)議指出，中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是做好黨和國家各項(xiàng)工作的根本保證。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，首先是要堅(jiān)持黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，這是一條根本的政治規(guī)矩。

全面從嚴(yán)治黨“一把手”責(zé)任重大。2014年1月習(xí)近平在十八屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上的講話著重談到了這個(gè)問題，他強(qiáng)調(diào)，“干部都是黨的干部，不是哪個(gè)人的家臣”，“不能把上下級(jí)關(guān)系搞成人身依附關(guān)系”，“‘拉山頭’、‘搞小圈子’早晚要出問題”。“有的案件一查處就是一串人，拔出蘿卜帶出泥，其中的一個(gè)重要原因就是形成了事實(shí)上的人身依附關(guān)系。”各級(jí)黨組織和廣大黨員、干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部一定要自覺遵守黨章，自覺按照黨的組織原則和黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則辦事，任何人都不能凌駕于組織之上。

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