堅持“文化旅游聯袂”原則 做大做強石家莊市旅游業

[摘要]文化是石家莊市旅游業發展的“靈魂”。一個區域文化底蘊越深，旅游業發展的生命力就越強。石家莊市人文資源、自然資源都非常豐富，要想實現做大做強旅游業的戰略目標，必須堅持“文化旅游聯袂”原則，同時堅持規劃至上，切實提高規劃設計水平與規劃管理水平；加大基礎工程建設力度，提升旅游環境承載力；苦練內功，狠抓旅游人才梯隊建設；創新文化旅游產品及宣傳營銷工作。

[關鍵詞]文化旅游聯袂；石家莊市；旅游業

[中圖分類號] F592.7 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-0169（2015）05-0041-03

加快旅游業改革發展，是適應人民群眾消費升級和產業結構調整的必然要求，對于擴就業、增收入，促進經濟平穩增長和生態環境改善意義重大。近年來，石家莊市委、市政府高度重視旅游業發展，提出要把旅游業培育成全市國民經濟重要支柱產業。石家莊市人文資源、自然資源都非常豐富，要想實現做大做強旅游業的戰略目標，必須堅持“文化旅游聯袂”原則，將人文資源和自然資源結合起來。

一、石家莊市旅游業發展現狀

石家莊東眺渤海，北接京津，南通中原，歷史上被譽為“南北通衢，燕晉咽喉”，所轄區域歷史悠久、文化底蘊十分深厚。距首都北京280公里，是京津冀都市圈中重要的中心城市之一。石家莊是中國優秀旅游城市，旅游資源眾多，其中不少是全國聞名，甚至是享譽世界的旅游文化精品資源。石家莊市共有A級景區33家，其中5A級景區1家，4A級景區26家，國家級重點文物保護單位25處，國家級歷史文化名城1座，國家級風景名勝區3處，國家級森林公園3處、國家級地質公園2處、全國農業旅游示范區點1處。最具代表性的有西柏坡、趙州橋以及國家歷史文化名城正定古城。西柏坡是光耀中國史冊的革命圣地，是解放全中國的最后一個農村指揮所，被稱為天下第一坡；趙州橋是現存最古老的敞肩石拱橋，是國際土木工程的里程碑，被稱為天下第一橋；還有被稱為天下第一郡的正定古城，亦被稱為“古建筑博物館”。這些精品旅游資源通過高標準規劃、高質量打造已經或即將成為引領石家莊市旅游發展的拳頭產品。

二、做大做強石家莊市旅游業的前提條件

（一）旅游業逐漸成為石家莊市經濟社會發展的強大動力

石家莊作為省會城市和全省重點打造的旅游產業增長極，近年來旅游發展形勢喜人。一是旅游接待規模和收入繼續居全省首位。2011年，全市共接待海內外游客3260.6萬人次，旅游總收入200.63億元，同比分別增長38.03%和51.65%，躍居全省首位。2012年，全市共接待海內外游客4200.99萬人次，旅游總收入268.56億元，同比分別增長28.84%和33.86%，穩居全省首位。2013年全市旅游業繼續呈現強勁的發展勢頭，全年共接待海內外游客4891萬人次，實現旅游業總收入332.9億元，同比分別增長16.43%和23.96%。二是中遠程和境外游客快速增長，石家莊旅游的知名度和吸引力正在不斷增強。2013年特別是境外韓國、泰國、臺灣來石旅游包機180多架次，人數3萬多人次；來石旅游國內包機200多架次、旅游專列11列，500人以上旅游大巴團隊80余個，接待大型旅游團隊實現歷史性突破。據市旅游局統計，截至10月底，石家莊2014年已接待來自西北、西南、華南、東北等地區的8趟旅游專列、游客5000多名。旅游業逐漸成為石家莊市經濟社會發展的強大引擎，在拉動經濟增長、傳承先進文化等方面發揮著越來越重要的作用。

（二）旅游業發展在規劃先行的基礎上獲得政策與資金支持力度逐年攀升

近幾年，石家莊市先后編制實施了《石家莊市旅游發展總體規劃》（2011-2030年）、《石家莊市西部山區（五縣區）旅游發展戰略規劃》（2012-2020年）等一系列綜合性和區域性旅游規劃。還將編制《石家莊市旅游公共服務規劃》《石家莊市慢城慢鎮旅游規劃》和《石家莊市鄉村旅游規劃》等，進一步把空間布局謀優，把保障措施做實，為建設國內一流旅游目的地打下堅實基礎。

石家莊市旅游業能夠實現快速發展和較大突破，源于省委、省政府和石家莊市委、市政府對旅游業發展的高度重視，還有省旅游局對石家莊旅游發展的大力支持。石家莊市委、市政府提出了“要把石家莊建設成為國內外熱點旅游目的地城市，努力把旅游業培育成支柱產業”的發展目標。在全省旅游產業布局中把石家莊作為冀中南中心旅游城市和輻射全省的旅游集散地。在明確了旅游業發展目標的基礎上，這幾年石家莊市對旅游業發展的資金支持實現了成倍增長，旅游業發展專項資金從2010年的1600萬元，提高到2012年的3000萬元。國家和省旅游業發展專項資金這幾年對石家莊的支持也都在2000萬元以上。在省市政策和資金的支持下，石家莊旅游業迸發出了前所未有的活力。

（三）旅游市場管理中堅持嚴格管理與優質服務并舉

石家莊為了規范、提升企業經營和服務，培育壯大市場主體，多年來在旅游行業管理中堅持嚴格管理與優質服務并舉，大力營造良好的旅游發展環境。通過進一步簡化非行政審批、許可事項等程序，不斷提高辦事效率。建立行政處罰預警和整改制度，對輕微違規問題實行預先警告和首犯不罰，責令限期整改，堅決杜絕以罰代管、重罰輕管現象。通過整合優質教育資源，組織旅游培訓小分隊深入基層送教上門，服務基層一線發展。同時，加強對重點旅游企業和旅游項目的培育扶持。加快扶持和培育一批優勢明顯、市場競爭力強的旅游骨干企業。支持行業內有實力、有信譽的大型旅游骨干企業牽頭組建旅游集團，形成以大企業、大集團引領帶動中小旅游企業協調發展的良好格局。

（四）旅游市場宣傳實現了創新，“文化旅游聯袂”原則初現端倪

近年來，石家莊市堅持“政府主導、企業參與、突出重點、創新求實”的原則，瞄準主要客源市場，與文化緊密結合，培育形成了正定春節大廟會、正定千年古韻歷史文化旅游節、抱犢寨春節大廟會、蒼巖山廟會、趙縣梨花節、欒城草莓采摘節、清涼山冰雪文化旅游節等一批具有較強影響力的品牌節慶活動。平山縣成功舉辦了沕沕水冰瀑文化旅游節、藤龍山第八屆杏花節、溫泉城桃花浴旅游文化節、天桂山“道教養生”文化節等一系列旅游活動，整合景區、旅行社、旅游賓館等旅游經營單位參加了“2014中國石家莊首屆旅游交易會”“北京旅游博覽會”。通過多形式、大力度宣傳推介石家莊市旅游產品，拓展了客源市場，打響了“紅色西柏坡，多彩石家莊”旅游品牌。

三、堅持“文化旅游聯袂”原則，做大做強石家莊市旅游業的路徑分析

旅游業發展一般經歷三個時期：初期游客主要觀山水自然風景；隨著游客的分化，休閑度假游后來居上；當人們的收入達到一定水平，就會尋求深層次的心靈回歸。根據旅游業發展的三個時期劃分，石家莊要想實現做大做強旅游業，最終實現旅游強市的戰略目標，必須堅持“文化旅游聯袂”原則。

（一）堅持規劃至上，切實提高規劃設計水平與規劃管理水平

要把旅游發展規劃與產業發展規劃、城鎮建設規劃、村莊發展規劃等統籌考慮，切實提高規劃設計水平。要完善旅游規劃體系建設，完善立項、審查和監督制度，嚴格旅游規劃人員和單位資質管理，推進重點旅游區域和旅游線路規劃，提升旅游規劃管理水平。在符合總體規劃的前提下，制定、完善景區控制性詳規和修復性詳規。堅持規劃第一、規劃即法的原則，嚴格旅游執法，確保所有旅游項目按照旅游規劃建設實施，維護旅游開發建設秩序。《國務院關于促進旅游業改革發展的若干意見》提出要大力發展鄉村旅游，推動鄉村旅游與新型城鎮化有機結合，建設一批特色景觀旅游名鎮名村。在建設過程中，同樣應堅持規劃至上的原則，把村莊發展規劃與城鎮發展規劃結合起來統籌考慮，加強規劃引導，規范鄉村旅游開發建設。

（二）加大基礎工程建設力度，提升旅游環境承載力

一是統籌考慮“吃、住、行、游、購、娛”等旅游要素，進一步加強以道路交通為重點的旅游基礎設施建設，不斷完善景區交通路網，破解交通對旅游業發展的瓶頸制約，加強景區旅游道路、步行道、停車場、廁所、供水供電、應急救援、游客信息服務以及垃圾污水處理、安防消防等基礎設施建設。二是圍繞重點旅游區和旅游線路，進一步完善游客咨詢、標志標牌等公共服務設施，加強旅游公共服務設施建設，提高旅游服務設施的檔次和水平。三是加快旅游業信息化建設，推進智慧旅游示范工程，發展一批智慧旅游景區、智慧旅游企業和智慧旅游城區。隨著旅游在線服務、網絡營銷、網上預訂、網上支付等業務的迅速展開，“智慧旅游”將成為石家莊市旅游業新的增長點。“智慧旅游”是指以無線終端應用為核心的“無線旅游”。即通過智能手機與平板電腦等設備，下載各種各樣的App或軟件，從而完成傳統旅行社為游客提供的各種服務，如交通預訂、行程安排、旅游攻略等。石家莊市應運用市場化機制，推動建立全國統一的在線旅游服務平臺和景區門票預訂系統。以5A級景區為重點，制定智慧旅游景區標準。成立智慧旅游促進會和專家委員會，加強對智慧旅游的推動和指導。

（三）苦練內功，狠抓旅游人才梯隊建設

一是在全國旅游人才中長期發展規劃的基礎上編制石家莊市旅游人才相關規劃，優化人才發展的體制機制。二是加強旅游學科體系建設，優化專業設置，深化專業教學改革，大力發展旅游職業教育，通過職業教育儲備輸送人才。三是推動旅游院校把握市場規律和需求，根據石家莊市旅游業發展實際需要調整和設置專業結構，增設工農業旅游、鄉村旅游、智慧旅游等相關專業，加強對專任教師培訓，鼓勵教師到旅游企業兼職或掛職，為石家莊市旅游業發展提供高素質人力資源。四是“走出去”與“引進來”相結合。結合旅游業發展過程中的現實課題，組織管理干部和企業負責人赴國內外先進地區考察、培訓、學習。此外，還應實施“引進來”戰略，舉辦與時俱進的系列培訓，邀請國內外專家來授課。五是推動導游管理體制改革，建立健全導游評價制度，落實導游薪酬和社會保險制度，逐步建立導游職級、服務質量與報酬相一致的激勵機制。優秀導游作為旅游市場的重要主體，理應獲得與勞動相匹配的收入。很有必要實施導游全員培訓戰略，以年審培訓、資格和等級考試培訓為抓手，加強政策法規、職業道德、規范服務、基礎知識和技能等方面培訓，提高導游隊伍綜合素質。

（四）創新文化旅游產品及宣傳營銷工作

通過深入挖掘景區的歷史文化內涵，賦予景區更多的“文化味”，加快推進文化與旅游融合發展。鼓勵專業藝術院團與重點旅游目的地合作，打造特色鮮明、藝術水準高的專場劇目。規范整合會展活動，發揮具有地方和民族特色的傳統節慶品牌效應，組織開展群眾參與性強的文化旅游活動。

在創新宣傳營銷過程中，我們除了利用好中央和省市主流媒體，還應積極發揮互聯網新媒體的互動優勢，開通微博營銷宣傳，提高營銷的有效性，開辟旅游營銷新領域。堅持政府搭臺企業唱戲，以市場為導向，充分調動旅游企業的積極性。同時，針對重點客源市場開展精準營銷，穩固省內、京津和河南、山東、山西等周邊市場的同時，大力開拓京港澳高鐵沿線和華東地區國內重點市場，韓國、東南亞等境外重點客源市場，以及港澳臺市場。借助重大展會開展集中式宣傳營銷，向國內外旅行商宣傳好石家莊旅游，展現出石家莊旅游的良好精神風貌和高素質、高水平，也是一個重要途徑。

責任編輯：孫 靜